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湖北水資源豐富，境內有長(cháng)江、漢江、清江和100公里以上河流38條，千畝以上湖泊800多個(gè)，年均水資源總量在1000億立方米以上。三峽庫區和丹江口庫區是全國水環(huán)境保護重點(diǎn)區域，丹江口庫區還是國家南水北調中線(xiàn)工程水源地。武漢城市圈是全國“資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )”建設綜合配套改革試驗區。隨著(zhù)全省工業(yè)化、城鎮化步伐的加快，以及氣候變化等因素影響，河流湖泊減少，水污染問(wèn)題日益突出。盡管近年來(lái)省委、省政府下決心保護水環(huán)境，組織實(shí)施了一大批水污染治理工程，關(guān)閉了近300家小造紙、小化工、小印染等污染嚴重企業(yè)，2007年全省化學(xué)需氧量排放量出現下降，但湖北的水環(huán)境保護仍面臨嚴峻挑戰。加強制度創(chuàng )新，努力破解“優(yōu)于水亦憂(yōu)于水”的難題，維護國家水環(huán)境安全，是湖北在推進(jìn)生態(tài)文明建設中必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。

    建立高效統一的水環(huán)境保護管理體制

    強化政府責任。加強水污染防治，保護水環(huán)境生態(tài)，政府責無(wú)旁貸。各級政府和相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導是水環(huán)境保護的第一責任人，必須把水環(huán)境保護作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、維護群眾根本利益、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的一件大事，切實(shí)承擔起治理水環(huán)境污染，保護水環(huán)境生態(tài)的責任。通過(guò)建立健全環(huán)境保護綜合決策機制，完善環(huán)保部門(mén)統一監督管理、有關(guān)部門(mén)分工負責的環(huán)境保護協(xié)調機制，加強部門(mén)間的協(xié)調與配合，明確職責，理順關(guān)系，增強工作的整體性和協(xié)調性，防止政出多門(mén)、責任不清、工作缺位、執法無(wú)序等問(wèn)題，提高環(huán)境保護的執行力。

    建立區域管理體制。對于跨越行政區域的重點(diǎn)水系或流域，按照區域生態(tài)統籌管理的要求，建立區域協(xié)調機制，設立統一的監管機構或派出機構，在落實(shí)屬地政府水環(huán)境保護責任的同時(shí)，打破行政區劃界限，按照流域特點(diǎn)，加強流域內各地政府間的溝通協(xié)調，統籌實(shí)施全流域的保護和治理。對于跨省流域的水環(huán)境保護問(wèn)題，要在中央政府的統籌協(xié)調下，建立相關(guān)省際間的聯(lián)動(dòng)機制，構建跨流域、跨省域的水環(huán)境保護機制和網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現水資源的和諧共管、共用、共贏(yíng)。我省在三峽庫區、丹江口庫區、漢江中下游、清江、洪湖、梁子湖等重要的水資源保護區建立的協(xié)調機制，在梁子湖地區整合環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)的水環(huán)境保護職能，設置統一的監管機構，有效地促進(jìn)了跨行政區域水環(huán)境保護問(wèn)題。

    創(chuàng )新管理制度。改進(jìn)排污費的征收與管理辦法，是提高環(huán)境監管效率的重要途徑。2007年，我省在全國率先開(kāi)展排污費征收改革，將“環(huán)保開(kāi)票、銀行代收、財政統管”的模式改為“環(huán)保核定、稅務(wù)收費、銀行入庫、財政統管”，將征、管、用分離，形成環(huán)保、稅務(wù)、財政、人行四部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同監管，環(huán)保部門(mén)經(jīng)費全額納入財政預算的機制，有效提高了排污費征收率、規范管理水平和使用效益。

    健全完善干部環(huán)境保護考核制度

    認真貫徹國家有關(guān)法律法規，加強對地方政府和干部環(huán)境保護工作的考核，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續、快速、健康發(fā)展的重要組織保障。一是健全考核指標。將水環(huán)境保護作為生態(tài)環(huán)境保護的重點(diǎn)，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標統一起來(lái)，納入干部政績(jì)考核指標體系。水環(huán)境考核指標設計既要注重工作考核，更要注重績(jì)效考核，全面反映水污染治理和水環(huán)境改善的實(shí)際成效。二是完善考核程序。水環(huán)境保護考核要以扎實(shí)的工作措施、科學(xué)的監測數據為依據，堅持定期考核與日常督察相結合，專(zhuān)家評價(jià)與社會(huì )評議相結合，工作考核與現場(chǎng)監測相結合，公開(kāi)評價(jià)指標，動(dòng)員全社會(huì )參與監督、評價(jià)。三是硬化考核結果。將水污染防治和水環(huán)境改善作為約束性指標，突出水環(huán)境保護的地位，不僅在評優(yōu)創(chuàng )先中實(shí)行“一票否決”，而且在干部提拔任用上實(shí)行“一票否決”。

    完善水環(huán)境保護的激勵約束機制

    完善準入和退出機制。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用價(jià)格、土地、環(huán)保、市場(chǎng)準入等措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。對不按期淘汰的企業(yè)，依法予以關(guān)停。嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，確立環(huán)保第一審批權。根據資源稟賦和水環(huán)境容量，嚴把建設項目準入關(guān)，從嚴控制向水體排放有毒有害物質(zhì)、向湖泊排放氮、磷污染物的項目，杜絕產(chǎn)生新的污染。堅決執行新建項目環(huán)評未通過(guò)的一律不準開(kāi)工、“三同時(shí)”未落實(shí)的一律不準投產(chǎn)；污染減排任務(wù)未完成的縣市一律暫停環(huán)評審批新增污染物排放的項目。

    完善財稅獎懲機制。建立淘汰落后生產(chǎn)能力獎懲機制，對地方政府淘汰落后生產(chǎn)能力，按其實(shí)際削減的污染物排放量給予獎勵；對未能按期淘汰落后產(chǎn)能的地方，適當扣減其轉移支付額度。根據企業(yè)排污強度、排污量和對水體造成的影響程度，實(shí)行不同的稅率標準；對企業(yè)新上污染治理項目，減少污染物排放的，適當給予獎勵。進(jìn)一步完善差別水價(jià)和差別電價(jià)制度，引導企業(yè)減少水電資源消耗，減輕污染排放。2007年，我省利用淘汰落后產(chǎn)能獎勵政策，組織實(shí)施“小造紙、小水泥、小火電、城市污水處理”等環(huán)保專(zhuān)項治理，2008年又組織實(shí)施關(guān)閉小煉鐵、小煉鋼、小印染等環(huán)保專(zhuān)項治理，大幅削減了水污染物排放，對于改善水環(huán)境質(zhì)量起到了重要的促進(jìn)作用。

    建立生態(tài)補償機制。要科學(xué)劃定主體環(huán)境功能區劃和水環(huán)境功能區劃，明確不同區域的功能定位和環(huán)保目標，制定重點(diǎn)流域的水污染防治規劃，充分運用資源環(huán)境政策的杠桿作用，實(shí)施差別化的流域開(kāi)發(fā)，形成各具特色的發(fā)展格局。對飲用水水源地等環(huán)境脆弱區、敏感區實(shí)行強制性保護。在科學(xué)評估相關(guān)區域水環(huán)境保護效能的前提下，通過(guò)財政轉移支付對為保護水環(huán)境作出貢獻的地區給予補償。建立生態(tài)體系補償標準、流域水質(zhì)補償制度、財政轉移支付制度等，以利益協(xié)調機制促進(jìn)生態(tài)和發(fā)展的相對平衡。

    建立水環(huán)境保護的市場(chǎng)機制

    充分發(fā)揮市場(chǎng)調節杠桿和資源配置作用，加強水污染治理和水環(huán)境保護，是保障水環(huán)境安全的重要實(shí)現形式。

    完善水資源定價(jià)制度。粗放型增長(cháng)方式之所以長(cháng)期延續，一個(gè)重要原因在于水資源使用的價(jià)格過(guò)低，沒(méi)有真實(shí)反映其稀缺性和使用成本。要真正解決好水資源在有效保護基礎上的集約利用，必須將水資源作為基本的生產(chǎn)要素，運用市場(chǎng)手段發(fā)現價(jià)值、配置資源、調節保障，根據發(fā)展需要和水環(huán)境實(shí)際支撐能力，實(shí)行階梯式水價(jià)、超定額用水加價(jià)制度，確定再生水價(jià)格，鼓勵中水回用，嚴格用水收費制度，探索建立水資源的市場(chǎng)定價(jià)和配置資源的機制。 #p#分頁(yè)標題#e#

    建立排污權交易制度。將排污權作為一項基本產(chǎn)權，科學(xué)確定企業(yè)和單位的初始排污權，并實(shí)行有償分配。有償使用費作為財政非稅收入納入預算。新建項目必須購買(mǎi)排污權，允許排污權自由轉讓?zhuān)瑹o(wú)排污權不得擅自排污，有排污權必須達標排污。建立排污權交易市場(chǎng)，探索建立排污權交易機制。

    建立水環(huán)境治理投融資機制。加強環(huán)境保護，政府首先要加大投入。開(kāi)展環(huán)境公共財政收支改革，提高公共財政對水環(huán)境治理的投入比重，并開(kāi)展環(huán)境公共財政投入績(jì)效評估。同時(shí)，還可通過(guò)建立生態(tài)保護基金，發(fā)行水環(huán)境保護專(zhuān)項治理債券，籌集環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，成立生態(tài)環(huán)境保護投資公司，廣泛吸納社會(huì )資本，進(jìn)行市場(chǎng)化運作。鼓勵民間資本特別是風(fēng)險投資進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立“企業(yè)污染防治專(zhuān)項基金”和“企業(yè)污染治理專(zhuān)業(yè)投資公司”。采取建立政府引導資金、政府適度讓利、財政貼息等方式，推動(dòng)水環(huán)境治理投資項目的社會(huì )化、市場(chǎng)化運作，加快推進(jìn)水環(huán)境保護基礎設施建設。

    近年來(lái)，我省在水環(huán)境保護方面進(jìn)行的制度創(chuàng )新探索，已收到一定成效，水環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制，全省江河湖庫水質(zhì)開(kāi)始好轉。2007年，全省化學(xué)需氧量排放量則下降了3.98%；全省主要河流水質(zhì)符合I—III類(lèi)標準的監測斷面較上年增加了10.7%；長(cháng)江、漢江干流水質(zhì)總體保持為優(yōu)，三峽庫區、丹江口庫區水質(zhì)保護良好；重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到99.07%。