7年前，地方性法規《河南省開(kāi)封城墻保護條例》歷時(shí)5年得以出臺，使得全國第二大古代城垣建筑——開(kāi)封古城墻受到專(zhuān)門(mén)的法規保護。7年后，地方性法規《開(kāi)封市城市市容和環(huán)境衛生管理條例》提請省人大審議不到半年就得以獲批實(shí)施。
這一立法效率的轉變，得益于全國人大2015年3月對《立法法》的修改——地方立法權擴至所有設區的地級市。
河南開(kāi)封古城墻。
“98%設區市被確定可以開(kāi)始制定地方性法規，270件地方性法規已經(jīng)出臺。”這是2016年12月全國人大常委會(huì )法工委統計的數字，標志著(zhù)我國《立法法》修改兩年來(lái)，推進(jìn)賦予設區市行使地方立法權工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
順勢而為，穩妥推進(jìn)
《立法法》修改之前，除省級之外，地方立法權僅為省、自治區政府所在地的市，經(jīng)濟特區所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市所享有。
隨著(zhù)《立法法》的修改，全國原來(lái)只有49個(gè)較大的市才擁有制定地方性法規的權力，現在規模擴展到284個(gè)設區市，賦予地方立法權的權力交由省一級人大常委會(huì )行使。
在河南，所有設區的17個(gè)省轄市都獲得了立法權。一部2016年1月31日審議通過(guò)并實(shí)施的《河南省地方立法條例》，也為該省的地方立法工作保駕護航。
河南新行使地方立法權的市有15個(gè)，但是否具備立法基礎，省人大法制委、省人大常委會(huì )法工委在各市申報地方立法權前，對全省設區市的綜合情況進(jìn)行了調查摸底和評估，以便對其分類(lèi)分批實(shí)施，實(shí)現“成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)”的效果。
立法需求與立法能力，成為能否在第一輪就“吃”上立法權“熱餃子”的重要衡量條件。
應需而行，用好“利器”
2016年7月29日，河南省十二屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議上，開(kāi)封市、鶴壁市、商丘市3個(gè)剛獲立法權的“新手”，分別向省人大常委會(huì )提請審查批準《開(kāi)封市城市市容環(huán)境衛生管理條例》《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例》《商丘市古城保護條例》。
這是新的《立法法》以及《河南省地方立法條例》實(shí)施以后，河南省人大常委會(huì )審查批準的第一批設區市地方性法規。
梳理3個(gè)地市的立法進(jìn)程會(huì )發(fā)現，獲得立法權后，地方在行使權力時(shí)并不意味著(zhù)可以任性而為。按照規定，設區市只能對城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等事項進(jìn)行立法。
據介紹，地方特色是地方立法的生命力，也是衡量地方立法質(zhì)量的一條重要標準。相對于國家立法而言，地方立法的主要任務(wù)就是解決本地區的實(shí)際問(wèn)題。
以鶴壁市為例，該市于1957年因煤而建。作為典型的資源型城市，鶴壁也是全國首批循環(huán)經(jīng)濟的試點(diǎn)市，近年來(lái)有很多好的經(jīng)驗和做法被推向全國。因此，鶴壁市將首部法規瞄準了生態(tài)環(huán)境保護?！耳Q壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例》重點(diǎn)突出了資源再利用、節能減排等方面內容，就是希望用法律的形式將基層治理的成功經(jīng)驗和做法延續并固定下來(lái)。
值得一提的是，結合近年來(lái)城市內澇頻發(fā)的狀況，鶴壁市還將海綿城市建設納入《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例》，以立法形式規定了海綿城市的理念、原則、規劃及管理。
“申報立法項目時(shí)，要在符合地方立法權限的前提下，做到 少而精 ，必須從實(shí)際迫切需要著(zhù)手，審慎判斷，有重點(diǎn)地確立能體現地方特色的法規。”河南省人大常委會(huì )法工委主任關(guān)少鋒說(shuō)，地方立“良法”可以收到因地制宜的效果，從而滿(mǎn)足當地的立法需求，增強地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制度競爭力。
“首法”大考，開(kāi)局良好
統計數據顯示，2016年，河南省人大常委會(huì )共審查批準了12部地方性法規，其中有9部是設區市的首部地方性法規。
這些“立法新手”在“首法”大考中，不斷探索追求立“良法”達“善治”，取得了良好開(kāi)局，一連串社會(huì )關(guān)心的“城市病”問(wèn)題得到了回應和解決。
商丘市民對此感觸頗深。歷史建筑損壞嚴重，缺少維修基金；古城內居民隨意建房，屢禁不止；古城保護和居民搬遷矛盾突出……面對當地古城的保護與城市管理中亟待解決的問(wèn)題，國家和河南省制定的一般性法律法規都難以滿(mǎn)足需要。
長(cháng)期關(guān)注商丘古城與文化旅游發(fā)展的該市政協(xié)委員侯衛星告訴記者，由于沒(méi)有地方立法權，古城保護建設工作一度只能以“紅頭文件”的形式出臺相應規定，政策有時(shí)難以落實(shí)。如今，隨著(zhù)《商丘歷史文化名城保護規劃》的制定實(shí)施，全市的古城保護建設工作取得了階段性成果。
今年以來(lái)，河南嘗到地方立法紅利的城市紛紛公布了立法計劃。焦作、鶴壁、漯河、商丘等地，計劃向省人大報請城市市容環(huán)境衛生方面的管理條例；開(kāi)封、安陽(yáng)、新鄉、南陽(yáng)等地，計劃報請城市園林綠化條例；在環(huán)境保護方面，鄭州市濕地保護條例、洛陽(yáng)市洛浦公園管理條例及三門(mén)峽市白天鵝棲息地保護條例值得期待；南陽(yáng)、開(kāi)封、信陽(yáng)、駐馬店將為保護水源立法。
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