建設海綿城市是當前老百姓高度關(guān)注的民生工程，是增強城市水安全保障能力和水資源水環(huán)境承載能力的良心工程，也是提升城市發(fā)展水平的品質(zhì)工程。國務(wù)院對建設海綿城市進(jìn)行了系列部署，海綿城市建設已在全國全面鋪開(kāi)、加快推進(jìn)。贛州作為千年宋城，也是一座水文化名城，應積極申報第三批海綿城市國家試點(diǎn)，以此為新起點(diǎn)，更好推動(dòng)城市的規劃、建設和管理轉型。
一、各地建設海綿城市的做法與經(jīng)驗
截至2016年底，包括30個(gè)第一、二批試點(diǎn)城市在內的150多個(gè)城市已經(jīng)制定出臺了海綿城市建設方案并付諸實(shí)施。其主要做法和經(jīng)驗有：
一是高度重視，以試點(diǎn)示范凝聚廣泛共識。首先是積極爭取國家試點(diǎn)。全國有150多個(gè)城市參與了第一、二批海綿城市建設試點(diǎn)城市競爭，申報城市各級黨委政府高度重視，經(jīng)過(guò)初審、復審和競爭性答辯環(huán)節，最終30個(gè)城市入選。其次是加快推進(jìn)示范項目。如南寧已經(jīng)完成多個(gè)海綿城市示范項目，改造后的濱湖廣場(chǎng)可達到30.6毫米降雨不產(chǎn)流、80%降雨不外排、顆粒物去除率達70%，可解決周邊道路初期10毫米降雨的雨水徑流污染；改造后的白沙大道通過(guò)讓綠化帶低于路面50毫米，使得路面雨水井無(wú)法消納的積水，可以隨地勢進(jìn)入綠化帶，再經(jīng)過(guò)植草溝、礫石等滲透系統加速下滲。再者是制定落實(shí)三年行動(dòng)計劃。首批16個(gè)試點(diǎn)城市在入選后迅速落實(shí)了累計457.6平方公里的試點(diǎn)面積和1275.83億元的三年計劃投資。
二是整體謀劃，增強海綿城市建設的系統性和聯(lián)動(dòng)性。首先是推進(jìn)試點(diǎn)示范的統籌謀劃。如萍鄉市積極推動(dòng)水生態(tài)文明城市和海綿城市建設試點(diǎn)的“雙輪驅動(dòng)”；三亞市成為城市“雙修”、海綿城市和地下綜合管廊的試點(diǎn)城市。其次是實(shí)施水循環(huán)系統的全面規劃。如常德市與德國漢諾威市政府、德國漢諾威水協(xié)、中規院等合作，共同編制完成《水城常德——常德市江北城區水敏性（海綿體）城市發(fā)展和可持續水資源利用整體規劃》，以及城市給水、排水、防洪、水資源利用、綠化、道路等10多個(gè)專(zhuān)業(yè)規劃和重點(diǎn)片區水系、雨水綜合利用規劃。再者是推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。如武漢市建立集城市規劃、排水、園林、道路交通于一體的科學(xué)管理平臺，形成一套科學(xué)合理的城市建設技術(shù)指標體系。鎮江市啟動(dòng)老小區的“海綿帶工程”，即在對老小區進(jìn)行海綿城市項目改造時(shí)，將供電設施等所有配套設施一并改造。
三是建章明責，落實(shí)海綿城市建設的標準要求。首先是建立細化量化的目標體系。試點(diǎn)城市和部分非試點(diǎn)城市已經(jīng)根據“70%降雨就地消納和利用”的海綿城市基礎要求確定了三年發(fā)展目標，指標大多沿用或高于國家標準，如嘉興市提出年徑流總量控制率總體目標為78%，常德市提出雨水利用替代城市供水比例達到20%。其次是明確工作推進(jìn)機制。上述城市大多由城建系統牽頭推進(jìn)海綿城市建設，但也有例外，如萍鄉市明確水務(wù)部門(mén)為牽頭推進(jìn)部門(mén)，武漢市由市水務(wù)、規劃、城建、園林和林業(yè)、財務(wù)等部門(mén)組成工作專(zhuān)班。再者是完善法規規章，強化準入控制和過(guò)程控制。如武漢市發(fā)布了《海綿城市規劃設計導則（試行）》，從城市道路、綠地、房屋等多方面強調滲水、蓄水的硬性規定；南寧市出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設的決定》、《海綿城市規劃建設管理暫行辦法》等政策制度，對海綿城市總體目標、重點(diǎn)工作及項目立項、土地出讓、規劃建設、運營(yíng)管理等做出明確規定；上海市研究制定海綿城市建設綜合指標體系，并在此基礎上構建海綿城市建設的框架體系。
四是強化創(chuàng )新，提升海綿城市建設的技術(shù)水平。首先是積極引入戰略合作者。如遂寧市與中國城市規劃設計研究院建立戰略合作伙伴關(guān)系，還聘請北京清控、仁創(chuàng )公司、泰寧公司等作為海綿城市建設技術(shù)支持單位；青島市水務(wù)集團與日本積水成型技術(shù)株式會(huì )社簽訂戰略合作協(xié)議，共同推進(jìn)青島海綿城市項目建設和相關(guān)裝備制造深度合作。其次是搭建合作創(chuàng )新平臺。由于各地地形地貌和地質(zhì)結構不一，且海綿城市建設涉及規劃、建筑、園林、市政、環(huán)保、水利等多個(gè)專(zhuān)業(yè)和領(lǐng)域，規范和標準不一，現有海綿設施設計技術(shù)儲備嚴重不足，亟需耦合現有各項技術(shù)措施和鏈式創(chuàng )新。為此，西咸新區成立海綿城市建設（LID）技術(shù)中心，成為全國首個(gè)推進(jìn)海綿城市建設的技術(shù)聯(lián)盟，并與新加坡CPG集團、中國城市規劃研究院、北京建筑大學(xué)環(huán)能學(xué)院雨水利用重點(diǎn)實(shí)驗室等9家國內外知名高校、企業(yè)和科研機構簽訂戰略合作協(xié)議；武漢市成立了海綿城市建設技術(shù)聯(lián)盟，立足在漢設計單位，廣泛引進(jìn)國內外先進(jìn)設計、管理團隊，形成“6+N”的技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)展雨水系統的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備的研究。再者是不斷引進(jìn)新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。如武漢市謀劃落實(shí)中國工程院院士王浩提出的“建設立體排水系統實(shí)施多層次多功能分流分滯，并打造地下深隧儲水系統”建議；廈門(mén)市引進(jìn)耐透坪新型路面（聚氨酯碎石解決方案），其有效孔隙率可達30%，滲透率達1900毫升/分鐘，遠高于降雨在最優(yōu)排水配置下的排出速率，能較大幅度減輕城市排水管網(wǎng)壓力。
五是多管齊下，拓寬海綿城市建設的投融資渠道。首先是加大財政資金的內部挖潛。如貴安新區明確2013-2023年新增財政收入和土地出讓收益全部留存，確保海綿城市建設資金；嘉興市已盤(pán)活3億元存量資金用于海綿城市建設。其次是積極爭取國家部委和金融機構的支持。如南寧市爭取到國家開(kāi)發(fā)銀行的水利貸款84億元；常德市政府與中國農業(yè)發(fā)展銀行湖南分行簽訂《海綿城市建設戰略框架協(xié)議》；遷安市以深圳金磚城市國開(kāi)先導基金管理公司為依托，以有限合伙的方式設立“海綿城市建設引導基金”，預計規模10-15億元，吸引銀行、證券等金融機構資金參加。再者是通過(guò)PPP模式爭取社會(huì )力量支持。如重慶市將海綿城市試點(diǎn)建設項目列為PPP投融資模式改革試點(diǎn)，由政府通過(guò)PPP模式引入社會(huì )資本，注冊成立項目公司，再由項目公司向金融機構進(jìn)行融資；南寧市通過(guò)競爭磋商選擇投資人、確定合同金額的方式，啟動(dòng)那考河流域綜合治理項目，推進(jìn)社會(huì )資本參與海綿城市建設的先行先試。
二、贛州加快推進(jìn)海綿城市建設的對策建議
第一，積極申報第三批國家海綿城市試點(diǎn)。借助國家支持贛南蘇區振興發(fā)展的東風(fēng)，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“進(jìn)一步完善政策、創(chuàng )新舉措、補齊短板”重要指示要求，積極爭取國家部委大力支持贛州申報第三批國家海綿城市試點(diǎn)。同時(shí)，促進(jìn)全市上下凝聚共識，合力推進(jìn)各項試點(diǎn)申報工作，為成功申報國家海綿城市試點(diǎn)夯實(shí)基礎。
第二，適時(shí)全面啟動(dòng)海綿城市建設。目前，國家已經(jīng)明確提出了海綿城市建設的總體目標，市城鄉建設局、城鄉規劃局結合我市實(shí)際，已招標開(kāi)展海綿城市專(zhuān)項規劃、建設方案研究。對于海綿城市建設，國家有要求，群眾有期盼，必須提上工作日程，加快全面規劃，盡快啟動(dòng)建設。要加快制定海綿城市建設實(shí)施方案，進(jìn)一步明確建設目標、主要領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、推進(jìn)步驟、保障措施等。要推進(jìn)海綿城市建設與“生態(tài)市”建設、城市基礎設施建設等的聯(lián)動(dòng)，加快謀劃生成一批重點(diǎn)項目，推進(jìn)一批試點(diǎn)示范。要建立海綿城市建設工作體系，實(shí)現住建、水務(wù)、規劃、園林、財政等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。
第三，科學(xué)探索海綿城市建設的路徑。海綿城市建設是一項系統工程，需要通過(guò)實(shí)施蓄、滯、滲、凈、用、排等一系列綜合手段共同實(shí)現。具體措施包括透水鋪裝、屋面綠化、下沉式綠地、生物滯留設施、雨水濕地、滲透塘、滲井、儲蓄池等。要借鑒學(xué)習試點(diǎn)城市的經(jīng)驗做法，因地制宜，探索有效路徑。要在建成區引入實(shí)施多項低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，在新區建設中全面落實(shí)海綿城市要求。要結合贛州地形地貌特點(diǎn)，把湖、江、地表聯(lián)動(dòng)關(guān)系合理構建起來(lái)。要積極引入新理念、新技術(shù)，加強開(kāi)放合作，提升海綿城市建設水平。
第四，推進(jìn)海綿城市建設的投融資模式創(chuàng )新。在加大財政資金投入、爭取國家部委和政策性銀行支持、尋求商業(yè)銀行合作的基礎上，加快推進(jìn)PPP項目的生成和實(shí)施。明確PPP協(xié)調管理機構和機制；建立PPP項目?jì)鋷?，及時(shí)向社會(huì )公布項目清單；配套推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法制定和實(shí)施，優(yōu)化收益機制；以國有資產(chǎn)為引導設立一批專(zhuān)門(mén)用于“城市公共服務(wù)和基礎設施方面PPP項目建設”的產(chǎn)業(yè)基金等。
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