隨著(zhù)城鎮化步伐加快，城市大規模擴張、高強度開(kāi)發(fā)，城市地表及下墊面過(guò)度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，大部分的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，造成城市水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障以及水文化消失等現象，直接影響了人民生產(chǎn)生活。對此，黨中央和國務(wù)院高度重視，作出建設海綿城市的重大決策。
白城市，作為全國第一批、東北地區首個(gè)國家海綿城市建設試點(diǎn)城市，深入領(lǐng)會(huì )習總書(shū)記關(guān)于建設海綿城市的指示和中央城市工作會(huì )議關(guān)于轉變城市發(fā)展方式的部署，把海綿城市建設作為城市轉型升級重要內容，作為落實(shí)生態(tài)文明建設、促進(jìn)城市永續發(fā)展的重要舉措。
治水之“智”—— “海綿+老城”建設模式
6月20日，白城市海綿城市建設效果迎來(lái)一次大考。據白城市海綿城市在線(xiàn)監測系統云服務(wù)平臺監測數據顯示，14點(diǎn)10分到18點(diǎn)30分老城區累計降雨量為42mm，達到了“暴雨”級別。在過(guò)去，像這種雨量的降雨，城區必然出現“城市看海”現象，而與以往不同的是，此次降雨過(guò)程中并未發(fā)生明顯積水，這一切都源于2015年白城市啟動(dòng)實(shí)施的海綿城市建設。
“以前小區內基本一下雨路面就會(huì )積水，大雨就更別提了，現在小區經(jīng)過(guò)海綿改造后，整體環(huán)境比以前好了太多，同時(shí)再也不愁下雨出不了門(mén)了，政府真的給我們辦了件大好事。”陽(yáng)光A區小區居民小賣(mài)部的劉女士感慨地說(shuō)。
白城市委、市政府為了解決定民生問(wèn)題，提升白城市的地位和形象，先試先行、大膽創(chuàng )新，決定利用“海綿城市”建設的契機，對老城區進(jìn)行一次翻天覆地性的改造，實(shí)現路暢街美、小區變花園、老城變新城的宏偉目標。改造總面積38平方公里（西起運河，東至紅旗街，北起民主路，南至遼北路），其中，海綿城市示范區面積22平方公里（老城區12.4平方公里；生態(tài)新區9.6平方公里），擴容面積16平方公里。
白城市結合道路翻修，對部分問(wèn)題管網(wǎng)進(jìn)行了提標改造，老城區海綿化改造結合舊城改造、穿墻透綠，利用白城市高滲透性的地質(zhì)特點(diǎn)，下大力氣、下大決心，對116個(gè)小區進(jìn)行了海綿化改造，源頭改造項目覆蓋度大，在緩解市政雨水管網(wǎng)的排水壓力的同時(shí)，還提升了雨水資源回補地下水量。對于個(gè)別立交橋積水點(diǎn)的治理，建設了多功能調蓄塘進(jìn)行集中整治。此外，針對部分污水混接問(wèn)題，根據治理難度、經(jīng)濟性，完善了混接污水截流、調蓄方案。
如今，白城市海綿城市建設進(jìn)入攻堅階段，目前，累計完工項目128項，在建項目142個(gè)，開(kāi)工率97%。累計完成投資28.4億元，占工程建設總投資的65%。連片示范效應初步顯現，人居環(huán)境逐步改善。在確保按期完成建設任務(wù)的同時(shí)，努力形成可復制、可推廣的北方地區高寒氣的海綿城市建設經(jīng)驗。
創(chuàng )新之“道”—— 尊重自然因地制宜
長(cháng)期以來(lái)，春季干旱、夏季洪澇一直是制約白城城市化進(jìn)程的重要因素，水資源的管理與利用成為白城社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的桎梏。同時(shí)，市區長(cháng)期以來(lái)沿用灰色排水方案，造成市區大量地面被硬化。自項目成功申報以來(lái)，白城市委、市政府高度重視，提出了“老城區?；?、新城區做示范”的工作思路和以規劃為引領(lǐng)、科學(xué)示范，尊重自然、因地制宜，市級統籌、區級實(shí)施，舉全市之力，全力推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)城市建設。
“針對白城市城市特點(diǎn)和情況，在建設中，利用末端調蓄水體對雨水進(jìn)行集中調蓄利用，并在科文中心、便民中心、新區中學(xué)、新城嘉園等部分已實(shí)施公建、回遷區小區內進(jìn)行雨水的分散式集蓄利用。此外，充分考慮白城市蒸發(fā)量大、降雨量小的特點(diǎn)，并考慮現狀鶴鳴湖、河道水動(dòng)力不足，以及管道淹沒(méi)出流導致的排水防澇風(fēng)險大、末端生態(tài)治理空間不足的問(wèn)題，新區系統方案通過(guò)部分濕地、溪流的構建，經(jīng)過(guò)水量平衡分析，優(yōu)化了水體與服務(wù)匯水面積的關(guān)系，提高了水體的流動(dòng)性和循環(huán)凈化能力，將有效解決水環(huán)境污染問(wèn)題、實(shí)現雨水資源的最大程度利用。”北京建筑大學(xué)海綿城市研究院院長(cháng)助理王文亮對記者介紹說(shuō)，“同時(shí)，建設中創(chuàng )新采用了道路透水鋪裝——生物滯留帶集成技術(shù)，設計了可自動(dòng)滲濾棄流融雪劑的道路新型生物滯留帶，并配植適合本地生長(cháng)的抗堿性強的植物，解決了融雪劑對雨水生態(tài)設施侵害問(wèn)題。同時(shí)，采用“面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導排水”技術(shù)，解決了高緯度、高寒地區透水鋪裝凍脹破損問(wèn)題。相關(guān)工程兩年冬季運行結果良好。”
在排澇除險方面，白城市在生態(tài)新區建設山地公園多功能調蓄水體、縱八路大排水通道（調蓄為主）、橫五路道路徑流行泄通道、縱十三路道路徑流行泄通道等工程，構建了完整的城市排澇除險工程體系，并通過(guò)周邊地塊豎向管控，實(shí)現片區整體達到內澇防治標準，為全國打造排澇除險工程樣板。同時(shí)，為解決城市停車(chē)難、亂停車(chē)的城市難題，白城市對道路建設方式大膽創(chuàng )新，采用生物滯留帶與停車(chē)位相結合的方式，根據道路寬度，采用平行停車(chē)、斜向停車(chē)、垂直停車(chē)方式，將生態(tài)新區十余條道路建設為新型海綿道路，有效控制了道路徑流污染，規范了道路停車(chē)方式。
建管之“舉”——完善制度強化監督
海綿城市建設關(guān)鍵在抓好規劃實(shí)施、標準執行和監管到位。為此，白城市成立了專(zhuān)職領(lǐng)導機構，并建立了一把手責任制、規劃建設審批制度、全過(guò)程管控等制度，保證了“海綿城市”建設的有效實(shí)施與管理，并通過(guò)“海綿城市”轉向規劃將控制目標與實(shí)施建設任務(wù)分解，最終通過(guò)工程項目的設計與建設實(shí)現。
“為保障白城市海綿城市建設穩步有序的推進(jìn)，我們建立了‘全過(guò)程’的保障制度。出臺了‘白城市區域雨水徑流排放管理制度’、‘白城市海綿城市規劃管理規定’、‘藍、綠線(xiàn)管理辦法’等，形成了規劃、設計、建設、驗收、運維全過(guò)程管理制度。出臺了“海綿城市建設項目獎勵辦法”，使海綿城市建設項目全覆蓋，讓社會(huì )廣泛參與海綿城市建設。”白城市海綿辦工作人員高博對記者說(shuō)，“同時(shí)，還制定了《質(zhì)量驗收與評價(jià)技術(shù)導則》、《運行維護評價(jià)技術(shù)導則》、《規劃設計導則》、《綠色基礎色設施標準圖集》等規范，形成了一套‘本地化’的技術(shù)標準支撐。通過(guò)上述制度、技術(shù)標準建設，在規劃編制、土地出讓、規劃選址、項目立項、規劃兩證、設計審查、施工質(zhì)量、竣工驗收運行維護、績(jì)效考核每個(gè)環(huán)節，提出海綿城市建設具體要求、前置要件與辦事流程，落實(shí)責任主體，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高辦事效率。”
同時(shí)，白城市建立健全了監督考核機制，加強對各個(gè)環(huán)節行為和工作人員的監督考核，切實(shí)提高海綿城市建設工作進(jìn)程。白城市委、市政府將此項納入年度工作目標績(jì)效考核中，制定了有針對性的考核細則，確保海綿城市建設取得實(shí)效。市督查指揮中心對各責任單位工作情況進(jìn)行督查，定期印發(fā)督查通報。市紀委、組織部對不作為、慢作為、亂作為的部門(mén)及工作人員嚴肅問(wèn)責，對表現好的工作人員及時(shí)任用和重用，形成激人奮進(jìn)的用人導向和工作導向。
如今，在白城，下沉式綠地等“綠色”配套設施建設，正取代城市原有的“灰色”設施，一座生態(tài)環(huán)保、生機盎然、工作便利、生活舒適、安全有序、宜業(yè)宜居的草原“塞上水鄉”正款步而來(lái)。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號