2015年常德市被確定為全國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市以來(lái)，我們按照習總書(shū)記提出的“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”要求，堅持“水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水文化、水資源”五位一體，系統謀劃和統籌推進(jìn)江河湖連通活水、綠化截污凈水、道路小區蓄水、防澇減災排水、水文化水旅游親水等五大工程，著(zhù)力創(chuàng )建海綿城市技術(shù)示范基地和國家海綿城市論壇兩大品牌，扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設，積極探索海綿城市建設的“南方模式”。
三年試點(diǎn)期間，規劃建設海綿城市項目148個(gè)，總投資78.2億元，示范區面積36.1平方公里。截至目前，已完成項目87個(gè)，在建項目48個(gè)，占總項目數的91.2%；已建成面積19.4平方公里，在建面積10.5平方公里，占總面積的82.8%，基本實(shí)現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭”的目標，市民的生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善。2016年，財政部、住建部、水利部在我市舉辦海綿城市培訓班，現場(chǎng)推介了我市的經(jīng)驗做法；今年農歷正月初二和6月5日至6日，央視《新聞聯(lián)播》《新聞直播間》等欄目多次推介我市穿紫河風(fēng)光帶，展示了我市海綿城市建設的重要成果。
一、突出水系治理，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境
常德因水而建、因水而興，最大的市情是水情，最大的憂(yōu)患是水患。加強水生態(tài)、水環(huán)境、水污染治理，是海綿城市建設的重要任務(wù)。我們按照“水安、水凈、水親、水流、水游、水城”的思路，認真編制系統規劃，突出加強水系治理，水生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
1、狠抓水環(huán)境提質(zhì)。深入開(kāi)展黑臭水體專(zhuān)項治理行動(dòng)，與德國漢諾威水協(xié)合作，采取控源截污、內源治理、生態(tài)修復等措施，基本消除了市城區主要黑臭水體。目前，6條黑臭水體整治項目已完工3條，其余3條年內完成整治，示范區內無(wú)黑臭水體區域面積達34.1平方公里，占示范區總面積的94.2%。深入開(kāi)展湖河塘水體治理工程，與中科院武漢水科所合作，引進(jìn)生物治污理念，種植恢復水生植物，投放水生動(dòng)物，建立平衡和諧的水體生物鏈，城內各水體水質(zhì)達到地表水標準IV類(lèi)以上，各類(lèi)水體環(huán)境得到根本改善。
2、狠抓水安全治理。大力加強沿河堤壩整治，全面實(shí)施城鄉安全飲水工程，確保了防洪安全、內漬安全、飲水安全和地下水安全。特別是通過(guò)加強源頭控制、恢復和拓展城市水系空間、完善市政排水系統和加強內澇點(diǎn)排查整治等措施，有效提高了對雨水徑流的滲透、調蓄和排放能力，市城區防洪排澇能力大大增強。2016年7月1日至2日，市城區面臨24小時(shí)累計降雨達177.8毫米的嚴峻考驗，沒(méi)有導致人員傷亡，沒(méi)有造成直接經(jīng)濟損失，沒(méi)有出現“城市看海”的情況。
3、狠抓水生態(tài)修復。實(shí)施海綿式雨污分流工程，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩解作用，切實(shí)增強水體自?xún)艄δ?，構建良好的水生態(tài)。去年來(lái)，啟動(dòng)了花山生態(tài)濕地和內河水系駁岸景觀(guān)綠地建設，重塑自然生態(tài)岸線(xiàn)，營(yíng)造動(dòng)植物多樣性生存環(huán)境，提質(zhì)改造后的地段，植物生長(cháng)茂盛，鮮花四季盛開(kāi)，成為市城區一道道靚麗的自然風(fēng)景線(xiàn)。
二、突出功能配套，著(zhù)力優(yōu)化市民生活
在建設海綿城市過(guò)程中，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，通過(guò)增加需求迫切的公共產(chǎn)品，不斷提高城市綜合承載能力和宜居程度，切實(shí)增強市民的獲得感、幸福感。
1、大力推進(jìn)城市管網(wǎng)建設。在市城區全面推行以路改、水改、棚改和綠化、美化、亮化、數字化為主要內容的“三改四化”，特別注重運用海綿城市理念，從根本上解決城市排水問(wèn)題。近年來(lái)，先后改造大街小巷207條310公里，改造給排水、電力、通信等各類(lèi)地下管網(wǎng)520公里。在改造地下管網(wǎng)過(guò)程中，通過(guò)引進(jìn)CCTV檢測、非開(kāi)挖修復等技術(shù)進(jìn)行修補更新，建立管網(wǎng)數據庫、排放監測系統開(kāi)展實(shí)時(shí)監控，有效解決了管網(wǎng)堵塞、破裂、滲漏等問(wèn)題，切實(shí)提高了城市雨污處理能力。
2、大力推進(jìn)海綿小區建設。圍繞提升對雨污的源頭減排、過(guò)程控制、有效利用水平，對示范區內所有小區的屋面、綠地、道路、車(chē)位等進(jìn)行海綿化改造，增強小區作為“海綿體”的滲水、蓄水、凈水、用水、排水功能，有效破解了小區雨污合流、排水不暢、容易積水等問(wèn)題。目前，所有海綿小區內的主要積水點(diǎn)已經(jīng)全部消除，基本實(shí)現了“小雨不濕腳、大雨不積水”，進(jìn)一步方便了群眾雨天出行。
3、大力推進(jìn)公園綠地建設。注重用海綿城市的理念指導公園綠地建設，因地制宜布局各類(lèi)綠化設施，適當配置陽(yáng)光草坪、親水沙灘、湖面棧橋、健康步道等設施，更好地滿(mǎn)足市民享受綠色福利、開(kāi)展游憩休閑的需求。近年來(lái)，市城區新增綠化面積400多萬(wàn)平方米，新建的白馬湖文化公園、丁玲公園和改造提質(zhì)的屈原公園、濱湖公園，成了市民休閑娛樂(lè )、健身運動(dòng)的好去處。
三、突出文化植入，著(zhù)力提升文化品位
立足現有歷史文化資源和自然生態(tài)條件，充分挖掘每個(gè)海綿項目的文化內涵，積極探索“文化+”模式，努力打造實(shí)用與審美相結合、歷史和現代相呼應、文化效應與經(jīng)濟效應為一體的海綿生態(tài)人文景觀(guān)。
1、在項目建設中傳承歷史文脈。結合棚戶(hù)區改造，重拾“老常德”的歷史記憶，在老護城河邊，打造了集生態(tài)宜居、旅游觀(guān)光、現代商業(yè)、文化休閑等于一體的老西門(mén)城市文化旅游街區。結合穿紫河流域綜合治理，以“老常德”時(shí)期沅江邊上的麻陽(yáng)街、大小河街為原型，在穿紫河畔打造了一條長(cháng)約1500米，集旅游、商業(yè)、文化、歷史于一身的常德古民居風(fēng)情街“常德河街”，既恢復了原有自然生態(tài)本底，又保留了街巷記憶與歷史足跡，是一個(gè)讓常德人記得住鄉愁的地方，被稱(chēng)之為常德的“清明上河圖”。
2、在項目運作中融入商業(yè)元素。用市場(chǎng)化手段運作海綿城市項目建設，使項目的文化效應和經(jīng)濟效益相得益彰。新建的老西門(mén)文化旅游街區、常德河街、德國風(fēng)情街、婚慶產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)達金銀街等特色商業(yè)街，使老常德的內河碼頭文化、商業(yè)文明得到傳承，把海綿城市建設成果轉化為實(shí)實(shí)在在的“美麗經(jīng)濟”。2016年，常德海綿城市建設助推文化旅游發(fā)展效果明顯，全市接待國內外游客4048萬(wàn)人次，同比增長(cháng)25.7%，實(shí)現旅游綜合收入318億元，同比增長(cháng)25.7%。
3、在景觀(guān)打造上彰顯水城特色。常德城市水域面積占規劃區的17.6%，是名副其實(shí)的水城。我們推進(jìn)海綿城市建設試點(diǎn)，十分注重做好做活水文章，大力實(shí)施江河湖連通工程，讓市民真切體驗親水樂(lè )趣。在水系生態(tài)駁岸建設過(guò)程中，增設了親水棧道和慢行系統等，方便市民休閑健身。在柳葉湖沿線(xiàn)，打造了歡樂(lè )水世界、柳湖沙月、螺灣觀(guān)鳥(niǎo)、環(huán)湖賽道等多個(gè)親水項目。去年10月，開(kāi)通了從柳葉湖到穿紫河、白馬湖、丁玲公園的水上游艇，人們不僅可以坐在船上看常德河街，感受濃濃的鄉愁，也可以到德國風(fēng)情街盡情體驗別致的異域風(fēng)情。
四、突出產(chǎn)城互動(dòng)，著(zhù)力發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)
堅持把繁榮城市發(fā)展作為海綿城市建設的落腳點(diǎn)，注重海綿城市建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調互動(dòng)，努力實(shí)現生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。
1、開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。積極推動(dòng)“科技聯(lián)姻”，聯(lián)合中南大學(xué)、華東師范大學(xué)、暨南大學(xué)等院校，組建常德海綿城市工程技術(shù)研究中心、海綿城市生物與濕地研究院，重點(diǎn)圍繞海綿城市新型生物海綿體的研究開(kāi)發(fā)、濕地生態(tài)環(huán)境修復與重建技術(shù)研究、海綿城市景觀(guān)動(dòng)植物基因編輯與利用、新型雨水系統及管網(wǎng)設計研究等領(lǐng)域開(kāi)展科技研發(fā)。目前，已擁有國家專(zhuān)利10項，成為引領(lǐng)海綿城市科研和推進(jìn)海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前沿陣地。
2、加強經(jīng)營(yíng)引導。為實(shí)現海綿產(chǎn)業(yè)營(yíng)運的專(zhuān)業(yè)化、特色化、標準化，市國資委、市經(jīng)投集團分別組建成立了專(zhuān)門(mén)的海綿公司，致力于海綿城市技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、海綿項目投資建設和運營(yíng)管理等。通過(guò)海綿公司的專(zhuān)業(yè)操作和技術(shù)帶動(dòng)，催生了湖南道誠、鑫盛建材等一批新型技術(shù)和材料企業(yè)，帶動(dòng)了七星泰塑、湘北水泥水管廠(chǎng)等一批傳統企業(yè)的轉型升級，海綿產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況日益改善，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。
3、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著(zhù)海綿城市建設的深入推進(jìn)，產(chǎn)城融合趨勢更為明顯，規劃設計、管理運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)人才培養、智慧平臺開(kāi)發(fā)建設、新技術(shù)新材料研發(fā)制造等諸多產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新一輪的發(fā)展熱潮。我們立足海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機遇，整合規劃、設計、融資、工程建設、運營(yíng)維護等上下游產(chǎn)業(yè)，探索PPP項目新模式，朝著(zhù)打造完整海綿城市產(chǎn)業(yè)鏈邁出了堅實(shí)步伐。同時(shí)通過(guò)建設一批海綿城市項目，帶動(dòng)了旅游、商貿、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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