浦江縣一位“河長(cháng)”正在進(jìn)行日常巡查，并用手機記錄下發(fā)現的問(wèn)題，將其上傳至“河長(cháng)制管理信息系統”。
“2016年，浙江省221個(gè)地表水省控監測斷面中，Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)斷面占比77.4%，同比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面占比2.7%，同比下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中劣Ⅴ類(lèi)斷面削減三年行動(dòng)計劃兩年完成，省控劣Ⅴ類(lèi)斷面減少到6個(gè)；列入‘水十條’目標責任書(shū)考核的103個(gè)水質(zhì)斷面全部達標，5個(gè)入海河流考核斷面全部消除劣V類(lèi)。”這是浙江省環(huán)保廳公布的2016年浙江治水成績(jì)單。
這份來(lái)之不易成績(jì)單的背后，是浙江以“河長(cháng)制”為核心的治水組織架構、長(cháng)效機制和科技創(chuàng )新的日趨完善和逐步深入。
數萬(wàn)“河長(cháng)”組建治水鐵軍
浙江是江南水鄉，境內有大小河流8萬(wàn)多條，總長(cháng)13萬(wàn)多公里。全省水系有錢(qián)塘江、苕溪、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江和運河八大水系，還有眾多的獨流入海和流入鄰省的小流域，沿海平原河網(wǎng)眾多，治水工作點(diǎn)多面廣、任重道遠。
為此，浙江按照“橫向到邊、縱向到底”的要求， 在省委、省政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的“五水共治”領(lǐng)導小組架構下，建立省、市、縣、鄉、村五級“河長(cháng)”體系，由省委、省人大、省政府、省政協(xié)6名省級領(lǐng)導擔任全省錢(qián)塘江、甌江、曹娥江、君溪、飛云江、運河等6條跨設區市主要河流的“總河長(cháng)”，市、縣及鄉鎮黨政領(lǐng)導擔任境內主要河道甚至水質(zhì)最差河道的“河長(cháng)”。同時(shí)，層層設立“河長(cháng)制”辦公室，抽調近20個(gè)相關(guān)部門(mén)的人員集中辦公，實(shí)體化運作。
“身為錢(qián)塘江的‘總河長(cháng)’，我感到責任很重、壓力很大。但這是省委、省政府的信任，不管怎樣，我都必須盡力去做，確保守河有責。”浙江省副省長(cháng)熊建平說(shuō)，擔任“河長(cháng)”后，他高標準部署治理工作，完善“河長(cháng)制”長(cháng)效機制，協(xié)調重點(diǎn)問(wèn)題，加強巡查和調研。3年來(lái)，他和省級有關(guān)部門(mén)人員已實(shí)地調研和督查錢(qián)塘江治水30多次。
“每一次巡河治河，都會(huì )有所觸動(dòng)、有所收獲。”回顧“總河長(cháng)”生涯，他說(shuō)，自己經(jīng)常會(huì )被基層干部群眾的“會(huì )創(chuàng )新、敢擔當、善攻堅”深深打動(dòng)。而這正是“鐵軍”精神的題中之義。浙江治水，靠的就是千千萬(wàn)萬(wàn)名基層“河長(cháng)”，靠的就是生活在流域的群眾百姓，靠的就是擼起袖子加油干的“鐵軍”精神。
金華蘭溪游埠鎮衢江三峰張段村的張海如正是這樣一名有擔當的村級“河長(cháng)”。去年9月25日，正值周日，清晨6點(diǎn)多，他一如既往地放棄休息，早早就開(kāi)始巡江。正是由于他的忠于職守，才使得環(huán)保、公安部門(mén)能聯(lián)手快速調處一起衢江邊的非法傾倒危廢案，避免了衢江遭受污染。
據了解，在浙江像熊建平、張海如這樣的“河長(cháng)”還有6.1萬(wàn)多名，其中，有6名省級“河長(cháng)”、199名市級“河長(cháng)”、2688名縣級“河長(cháng)”、16417名鄉鎮級“河長(cháng)”和數萬(wàn)名村級“河長(cháng)”。此外，設立了“河道警長(cháng)”，與“河長(cháng)”全配套，服務(wù)保障治水工作的順利開(kāi)展；組織了“企業(yè)河長(cháng)”、“民間河長(cháng)”等，發(fā)揮企業(yè)家和民間治水積極分子作用，共同保護水環(huán)境；配備數以萬(wàn)計的保潔員，負責河道日常保潔。他們共同構筑起了浙江的治水“鐵軍”，為浙江的治水貢獻自己的力量。
今年，浙江在保持五級“河長(cháng)”體系的基礎上，將結合各地小微水體長(cháng)效管理獲得的經(jīng)驗，因地制宜地把管理向下延伸到溝、渠、塘等小微水體。通過(guò)設立“溝長(cháng)”、“渠長(cháng)”、河道巡查員、網(wǎng)格員，真正形成橫向到邊、縱向到底的立體“河長(cháng)”體系。
多項機制落實(shí)長(cháng)效治水
“阿亮，你家洗衣臺的水要接到污水管道，別直排進(jìn)小溪。”近日早晨，在浙江金華永康，酥溪唐先段上廳村級河長(cháng)施軍航沿著(zhù)流經(jīng)村子的酥溪巡查，用手機拍下照片，不時(shí)叮囑鄉親們注意環(huán)境衛生，共護一江清水。
這樣的巡查是“河長(cháng)”日常的工作之一。根據浙江省“河長(cháng)”巡查制度，市級“河長(cháng)”巡查不少于每月一次，縣級“河長(cháng)”不少于半月一次，鄉級“河長(cháng)”不少于每旬一次，村級“河長(cháng)”不少于每周一次，每次巡查都要做好記錄，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處置，特別是入河排污口要求必查、拍照建檔，做到日查日清、事事有回應。
除了“河長(cháng)”巡查制度，浙江還先后制定實(shí)施了“河長(cháng)”重點(diǎn)項目協(xié)調推進(jìn)、督查指導和例會(huì )報告等一系列制度，這些制度都是為了確保“河長(cháng)”履職到位。按照《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長(cháng)制”完善“清三河”長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)》的規定，各級“河長(cháng)”是包干河道的第一責任人，切實(shí)履行管、治、保“三位一體”職責，當好治水的監督員、指導員、協(xié)調員、服務(wù)員。其中“管”就是承擔日常管理職責，重點(diǎn)是監管河道的污染情況，防止反彈；“治”就是協(xié)調推進(jìn)河道系統治理、綜合治理，特別是污染源的整治，確保任務(wù)落到實(shí)處；“保”就是協(xié)調監督河道的清淤疏竣、保潔、維護養護等日常工作，確保各項長(cháng)效措施落到實(shí)處。并且，包括“河長(cháng)”姓名、聯(lián)系方式，以及負責的范圍、職責、整治目標和監督電話(huà)等在內的信息都要上“河長(cháng)”公示牌，設立在所管河河岸的顯要位置，接受社會(huì )監督。
職責明了，工作清了，當然少不了獎懲分明、問(wèn)責嚴厲的考核機制保駕護航。
“就在去年，省督查組來(lái)了4次，每次一周時(shí)間，自己跑，不讓我們陪，市里每個(gè)月都來(lái)暗訪(fǎng)。”湖州長(cháng)興縣治水辦副主任錢(qián)新方說(shuō)。
檢查落實(shí)情況直接關(guān)系到各級黨委政府的考核。浙江省將其納入政府對各單位“五水共治”工作年度考核之中。“河長(cháng)”履職情況的考核結果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。業(yè)績(jì)突出的“河長(cháng)”會(huì )得到獎勵，工作不力、考核不合格的，會(huì )被行政約談或通報批評；而因履職不到位或失職瀆職導致發(fā)生垃圾河、黑河、臭河嚴重反彈或重大污染事故的，依法追究“河長(cháng)”責任，同時(shí)，還要追究當地黨政主要負責人的責任。最嚴重的是對所在市、縣（區）“五水共治”工作年度考核優(yōu)秀實(shí)行“一票否決”，已經(jīng)授予的浙江省治水最高獎項“大禹鼎”也要收回。據統計，近3年來(lái)，浙江全省共有近千名干部因“河長(cháng)”履職不到位先后被追責。
長(cháng)效治水，久久為功。今年3月，浙江省委印發(fā)《關(guān)于全面深化落實(shí)河長(cháng)制進(jìn)一步加強治水工作的若干意見(jiàn)》，明確了到2020年“河長(cháng)制”工作的目標任務(wù)、工作體系和保障措施等。另外，《浙江省河長(cháng)制規定》這部全國首個(gè)“河長(cháng)制”地方性法規，也已提請省十二屆人大常委會(huì )第三十九次會(huì )議進(jìn)行審議，旨在通過(guò)立法將浙江省“河長(cháng)制”有關(guān)經(jīng)驗、做法、政策、制度加以固化、常態(tài)化，并根據實(shí)踐中各方面反映的問(wèn)題和提出的建議，對“河長(cháng)”工作體制機制作進(jìn)一步的補充完善。
科技創(chuàng )新提升治水成效
“開(kāi)始我們是自己一個(gè)人在巡河，現在感覺(jué)有了成千上萬(wàn)的幫手。”嘉興市秀洲區虹陽(yáng)市河村級“河長(cháng)”周福坤說(shuō)，有一次，村民小劉發(fā)現一家浴室私設暗管偷排洗衣廢水入河，便通過(guò)印在“河長(cháng)”公示牌上的二維碼，立即掃碼拍照上傳舉報。王江涇鎮治水辦的微信后臺實(shí)時(shí)接收后向其交辦，周福坤在不到5個(gè)工作日的時(shí)間里就予以處置，并上傳了處置經(jīng)過(guò)進(jìn)行回復。
此外，去年7月起，周福坤的手機上還多了一個(gè)新的APP——“秀洲智慧河道”，這個(gè)APP正是基于“浙江省河長(cháng)制管理信息系統”進(jìn)行拓展研發(fā)的。如今周福坤的治水工作已離不開(kāi)它，它已經(jīng)成為迅速協(xié)調解決各種治水問(wèn)題的“神器”。
“以前，我們‘河長(cháng)’巡河簽到都是用手寫(xiě)的；現在，通過(guò)APP簽到，巡河軌跡通過(guò)GPS被后臺追蹤，誰(shuí)都造不了假。以前，發(fā)現需要上級部門(mén)解決的問(wèn)題，要一個(gè)個(gè)電話(huà)打過(guò)去協(xié)調；現在，只要把問(wèn)題提交到APP，區里的各鎮（街道）治水辦和環(huán)保中隊、‘四位一體’長(cháng)效保潔辦、城建辦、農技中心、水機站等相關(guān)部門(mén)的工作人員在后臺全部能看到，主動(dòng)來(lái)認領(lǐng)屬于自己領(lǐng)域的問(wèn)題。”周福坤感嘆。
除了微信二維碼、智慧河道APP這些軟件系統外，浙江還為“河長(cháng)”履職提供了強大的硬件支撐。
比如，“河長(cháng)”不可能24小時(shí)巡查，江河溪流的每一段也不可能一刻不停都有人看著(zhù)，那怎么辦？記者在嘉興市秀洲區看到，重要河段邊都裝有攝像頭，全天候全時(shí)段地盯著(zhù)河面，而且河段實(shí)景不僅“河長(cháng)”和治水辦的工作人員可以通過(guò)手機APP實(shí)時(shí)查看，每個(gè)普通市民也都能夠看到。這樣，“河長(cháng)”就不用僅依靠自己的一雙肉眼來(lái)“看”河，而是在“千里眼”的幫助下，發(fā)動(dòng)群眾力量來(lái)共同守護一江清水。
又比如，“河長(cháng)”巡河走到一半可能沒(méi)路走了，又該如何？湖州德清就引入了無(wú)人機，從空中航拍河道，實(shí)時(shí)查看和傳輸河道污染源治理情況和水質(zhì)變化情況，實(shí)現高效、定位、無(wú)盲區信息采集，水面垃圾、偷排漏排甚至違章建筑等一覽無(wú)遺。這有效解決了巡河路長(cháng)面廣、環(huán)境不允許等問(wèn)題。
這些軟件系統和硬件設施，都是近幾年浙江科技創(chuàng )新、“智慧治水”的成果。借助這些科技手段，不僅各級“河長(cháng)”巡河實(shí)現了全天候、無(wú)障礙和電子化，做到軌跡可查、結果可考，而且實(shí)現了群眾投訴舉報第一時(shí)間受理交辦、“河長(cháng)”提交任務(wù)第一時(shí)間落實(shí)承辦，大大提高了治水工作效能，使科學(xué)技術(shù)的“有形之手”真正轉化為治水工作的“得力助手”。
另?yè)私?，到今年年底，浙江將把其中?ldquo;河長(cháng)制管理信息系統“推廣覆蓋至全省，對各“河長(cháng)”履職情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查、電子化考核，同時(shí)，“河長(cháng)制管理信息系統”、“河長(cháng)”APP將進(jìn)一步完善，其中，會(huì )融合信息查詢(xún)、“河長(cháng)”巡河、信訪(fǎng)舉報、政務(wù)公開(kāi)、公眾參與等功能，使“河長(cháng)”APP成為一款活躍度高、覆蓋面廣的網(wǎng)上政務(wù)平臺。
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