太湖流域片河長(cháng)制現場(chǎng)交流會(huì )議日前在水鄉紹興落幕。浙江、江蘇、上海、福建、安徽五?。ㄊ校┑暮娱L(cháng)辦相關(guān)負責人、河長(cháng)代表，走訪(fǎng)了紹興多地，實(shí)地感受河長(cháng)制給水鄉環(huán)境帶來(lái)的改變。
作為全國河長(cháng)制發(fā)源地和試點(diǎn)先行區，太湖流域片區的五?。ㄊ校?，都已啟動(dòng)建立了科學(xué)規范的河長(cháng)制體系。其中，浙江省以河長(cháng)制為核心建立起的治水體系和長(cháng)效機制，成效尤為明顯，這為各地推行河長(cháng)制提供了寶貴經(jīng)驗。
對照中央《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》中提出的加強水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復等六大任務(wù)，浙江河長(cháng)制也面臨著(zhù)新的挑戰。梳理總結前期治水經(jīng)驗，吸取兄弟省市的有益探索，浙江河長(cháng)制在深化完善。
經(jīng)驗
重構河湖管理模式
在紹興，從鑒湖到迪蕩湖，從曹娥江到環(huán)城河，不管是大江大河，還是小溝小渠，河河有人看，渠渠有人管。各省市代表在考察過(guò)程中對紹興完備、高效的河長(cháng)體系贊嘆不已。
作為浙江率先推行河長(cháng)制的地市之一，紹興是浙江河長(cháng)制發(fā)展的一個(gè)縮影。
從“九龍治水”到“一拳發(fā)力”，浙江河長(cháng)制最大的創(chuàng )新在于重構了河湖管理模式。江河湖庫，有上下游、左右岸、干支流，而傳統的河湖管理模式中，“環(huán)保不下河、水利不上岸”，難以根治河道頑疾。
浙江河長(cháng)制打破了各部門(mén)、各地市間各自為政的藩籬。通過(guò)建立覆蓋省、市、縣、鄉、村五級聯(lián)動(dòng)的河長(cháng)體系，由河長(cháng)統籌承擔“管、治、保”責任。其中縣級以上河長(cháng)著(zhù)重牽頭“治”，鄉、村河長(cháng)更加突出“管”“保”。今年，浙江還首創(chuàng )了小微水體塘長(cháng)、渠長(cháng)，管理觸角向溝渠、池塘等“毛細血管”水體延伸。
“河長(cháng)制最關(guān)鍵是要有明確的工作目標，讓河長(cháng)實(shí)實(shí)在在擔起責任，高效地開(kāi)展工作。”安徽省水利廳水利管理處處長(cháng)朱雪冰說(shuō)，安徽各地市正在逐步建立河長(cháng)體系，紹興將河湖管理中的六大任務(wù)分解成了各個(gè)量化目標，并制定了排污口整治、“無(wú)違建河道”創(chuàng )建等具體可行的治理方案，這對安徽來(lái)說(shuō)很有借鑒意義。
截至目前，浙江各地已經(jīng)編制11720份“一河一策”治理方案、1.6萬(wàn)余個(gè)小微水體“一點(diǎn)一策”方案。方案治理目標明確，治理項目細化，并標示了時(shí)間節點(diǎn)。這兩萬(wàn)余份方案，是河長(cháng)對浙江13萬(wàn)公里河川的莊嚴承諾。
挑戰
河長(cháng)制面臨再完善
“五水共治”三年多來(lái)，浙江河長(cháng)在“水污染防治”“水環(huán)境治理”“執法監管”三大任務(wù)上積累了大量經(jīng)驗。但根據中央《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》精神，河長(cháng)制還需落實(shí)“水資源保護”“河湖岸線(xiàn)水域管理保護”“水生態(tài)修復”等任務(wù)，浙江河長(cháng)制也面臨著(zhù)再完善。
“今年，浙江在梳理總結近幾年河長(cháng)制工作經(jīng)驗的基礎上，針對中央提出的六大任務(wù)，通過(guò)制度化、標準化等措施，打造河長(cháng)制升級版。”浙江省河長(cháng)辦副主任葛平安說(shuō)。
浙江將立法規范河長(cháng)制運行體系，用制度固化經(jīng)驗。列入今年立法計劃的《浙江省河長(cháng)制規定（草案）》已經(jīng)省人大常委會(huì )初審?！兑幎ā穼⒗迩搴娱L(cháng)、河長(cháng)辦和部門(mén)職責分工。這也是國內省級層面首次對河長(cháng)制進(jìn)行專(zhuān)項立法。
針對河長(cháng)制的六大任務(wù)，浙江將建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準體系，以行之有效的標準，全面回應治水新形勢新要求。比如，對水域管理保護至關(guān)重要的水利工程，涉及水生態(tài)修復的河道生態(tài)建設、河湖健康評價(jià)等工作，都將制定技術(shù)標準，讓河長(cháng)履職有標準可依。而城鎮污水處理廠(chǎng)、農村污水處理設施的運行管理，入河排污口管理、農牧水產(chǎn)尾水排放將上升為浙江的地方標準。
制度化、標準化是河長(cháng)履職的保障，日益完善河長(cháng)制信息化平臺則對河長(cháng)履職進(jìn)行有效監督。“點(diǎn)一點(diǎn)檢查河長(cháng)履職，拍一拍上傳河道照片，掃一掃查看河道水質(zhì)。”各省、市河長(cháng)辦相關(guān)負責人都對浙江的河長(cháng)制信息化平臺“艷羨”不已。今年下半年，浙江省級、市級河長(cháng)制信息化平臺將逐步完成數據對接，屆時(shí)水質(zhì)查詢(xún)、考核監督、公眾參與都將更為便捷。
契機
省際聯(lián)合交流共進(jìn)
隨著(zhù)河長(cháng)制在全國范圍內的推行，特別是在太湖流域片的先行先試，為浙江及相鄰省、市的河長(cháng)“跨省”協(xié)調治水提供了制度依據。
為了推進(jìn)流域治水，國家水利部太湖流域管理局將圍繞河長(cháng)制，完善流域與區域議事協(xié)調機制。各相鄰省、市可通過(guò)流域水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調小組、環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會(huì )議等協(xié)商平臺，合力治水。
目前，上海市金山區與浙江平湖、嘉善等地已經(jīng)建立完善了水域突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機制。遇到水污染事件，金山與平湖、嘉善之間有暢通的聯(lián)絡(luò )協(xié)商機制，兩地河長(cháng)結合河道“一河一策”的治理方案，共同處理相關(guān)問(wèn)題。
在日常的河長(cháng)巡河過(guò)程中，浙江、江蘇兩地還建立互巡機制。在嘉興秀洲區和蘇州吳江區，鎮村兩級河道河長(cháng)，每月到對方地界監督檢查河道水質(zhì)，共同研究制定剿滅劣Ⅴ類(lèi)水行動(dòng)計劃，取得了很好的效果。
他山之石，可以攻玉，定期舉行的流域河長(cháng)制現場(chǎng)會(huì )議，為各地交流經(jīng)驗，取長(cháng)補短提供了很好的平臺。在此次流域河長(cháng)制會(huì )議上，不少地方就交流了許多好舉措。
比如，上海市依靠河長(cháng)制為抓手，多部門(mén)聯(lián)合，全力推進(jìn)河湖岸線(xiàn)管理，400余條重點(diǎn)河道沿岸，10米以?xún)鹊倪`法建筑全部拆除，既截住了岸上污染源，又解決了多年來(lái)的拆違難題；福建大田縣設立生態(tài)綜合執法局，集中水利、國土、環(huán)保、安監、林業(yè)等多部門(mén)行政處罰權，開(kāi)展全縣水環(huán)境領(lǐng)域綜合執法工作，實(shí)現了依法治河全覆蓋……這些舉措對浙江河長(cháng)制的深化，都有很好的借鑒意義。
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