近日，國家發(fā)改委、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），確定了我國“十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和主要任務(wù)?！兑巹潯酚心男┬铝咙c(diǎn)？未來(lái)將如何落實(shí)？記者采訪(fǎng)了國家海洋局副局長(cháng)房建孟。
緊密?chē)@“21世紀海上絲綢之路”建設
當前我國經(jīng)濟的對外依存度已高達60%，對外貿易運輸量的90%是通過(guò)海上運輸完成的，世界航運市場(chǎng)19%的大宗貨物運往我國，22%的出口集裝箱來(lái)自中國。我國經(jīng)濟已是高度依賴(lài)海洋的開(kāi)放型經(jīng)濟。制定《規劃》，首先是建設海洋強國，拓展藍色經(jīng)濟空間的戰略需要。
其次，制定《規劃》也是實(shí)施“建設海洋強國”等國家戰略的重要舉措?！兑巹潯芬越?jīng)濟為牽引，為全面落實(shí)建設海洋強國戰略任務(wù)指明了方向。同時(shí)，《規劃》緊密?chē)@“21世紀海上絲綢之路”建設，打造國際國內的海洋經(jīng)濟支點(diǎn)，加強海洋產(chǎn)業(yè)投資貿易和海洋科技文化交流與合作，規劃了海洋經(jīng)濟對外投資服務(wù)保障措施，為推進(jìn)“一帶一路”明確了發(fā)展路徑和措施保障。
制定《規劃》，還能使我們在應對多變的海洋發(fā)展態(tài)勢時(shí)，更從容更有定力。海洋經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然存在，海洋經(jīng)濟發(fā)展布局有待優(yōu)化，海洋生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大，保障發(fā)展的體制機制尚不完善等因素仍制約著(zhù)我國海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟仍處于深度調整期，國際市場(chǎng)需求依舊乏力，地緣政治關(guān)系復雜多變，海洋權益爭奪愈演愈烈，給我國海洋經(jīng)濟的對外開(kāi)放和“走出去”帶來(lái)諸多不確定性。因此需全面統籌海洋經(jīng)濟發(fā)展思路、目標和任務(wù)，增強海洋經(jīng)濟的可持續發(fā)展能力、國際競爭能力和抗風(fēng)險能力。
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟提質(zhì)增效
房建孟介紹，結合當前海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體背景，《規劃》力求在如下方面有所突破。
首先，在“強”上有大的突破。“海洋強國”具體到經(jīng)濟領(lǐng)域，有兩方面含義，一是著(zhù)力提升海洋經(jīng)濟實(shí)力，不斷提高我國海洋經(jīng)濟在國際上的影響力；二是統籌陸海，以海洋經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)沿海地區經(jīng)濟水平再上新臺階，從而進(jìn)一步發(fā)揮這一區域在全國經(jīng)濟平穩增長(cháng)中的“領(lǐng)頭羊”“排頭兵”和“穩定器”作用。
其次，在“新”上求更大的發(fā)展。首先是新活力?？偟膩?lái)看，傳統產(chǎn)業(yè)仍將是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，要通過(guò)采用新技術(shù)、新機制等為傳統產(chǎn)業(yè)注入源源不斷的新活力。其次是科技創(chuàng )新，瞄準海洋科技發(fā)展重點(diǎn)方向和新領(lǐng)域，加強海洋科技創(chuàng )新，切實(shí)加大科技成果轉化能力和水平。再次是積極培育新動(dòng)力，要積極發(fā)展海洋生物制藥、海水淡化，以及服務(wù)于海洋經(jīng)濟發(fā)展的涉海金融、物流等現代海洋服務(wù)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，要將其培育成海洋經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要支撐。
同時(shí)，還要緊抓全方位擴大開(kāi)放之路。只有通過(guò)走出去，才能為我國海洋產(chǎn)業(yè)拓寬渠道、拓展空間。同時(shí)通過(guò)引進(jìn)來(lái)，為海洋傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有力的技術(shù)人才和服務(wù)支持。
而且，要與生態(tài)文明建設互促共進(jìn)。只有把生態(tài)環(huán)境搞好了，濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等才有加快發(fā)展的基本條件。只有與生態(tài)文明建設協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現綠色發(fā)展，各類(lèi)海洋產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展的載體和壯大的可能性。在全球經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入可持續和生態(tài)文明的大環(huán)境中，只有強化生態(tài)環(huán)境約束，我國各類(lèi)海洋產(chǎn)業(yè)才有提質(zhì)增效的動(dòng)力和向外拓展的可能性。
此外，還要在體制機制上有所突破。把完善市場(chǎng)化資源配置、理順海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制、加快投融資體制改革、推動(dòng)海洋信息資源共享等方面作為深化改革的重點(diǎn)加以明確。
“十三五”擬設10到20個(gè)海洋經(jīng)濟示范區
“十三五”期間將充分發(fā)揮促進(jìn)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度的作用，加大財政、稅收、金融等方面對海洋經(jīng)濟的專(zhuān)項支持，協(xié)調解決海洋經(jīng)濟發(fā)展政策與機制創(chuàng )新中的重大問(wèn)題。提高中央與地方海洋經(jīng)濟管理工作的聯(lián)動(dòng)性，充分發(fā)揮沿海地區的能動(dòng)性和創(chuàng )新實(shí)踐性，健全完善跨區域協(xié)調機制。建立促進(jìn)軍民融合發(fā)展的工作機制，促進(jìn)海洋經(jīng)濟建設與國防建設融合發(fā)展。充分發(fā)揮涉海行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )力量的作用，形成從中央到地方、從政府到社會(huì )上下聯(lián)動(dòng)的促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展共享機制。
積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟運行監測與評估能力建設，拓展業(yè)務(wù)，提高頻率和時(shí)效性，盡快建立與國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控相匹配的海洋經(jīng)濟監測與評估體系。
在“十二五”期間全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)的基礎上，“十三五”時(shí)期擬在全國設立10到20個(gè)示范區，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局、構建現代海洋產(chǎn)業(yè)體系、強化涉?；A設施建設、完善海洋公共服務(wù)體系、構建藍色生態(tài)屏障、創(chuàng )新海洋綜合管理體制機制等方面探索新思路和新模式。
全面實(shí)施全國海洋經(jīng)濟調查，并做好調查后續應用開(kāi)發(fā)及分析評估工作，進(jìn)一步摸清海洋經(jīng)濟“家底”。此外，國家海洋局將繼續與國家發(fā)改委、財政部、一行三會(huì )等部門(mén)密切合作，做好“十三五”時(shí)期金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計。編制實(shí)施海島保護、國際海域資源調查與開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項規劃，推進(jìn)海洋基本法、南極立法相關(guān)工作，加強海洋防災減災、海洋科研調查等方面的立法，完善深海海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)法、海域使用管理法等法律法規的配套制度。
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