今年，惠州將實(shí)行“河長(cháng)制”，并“掛圖作戰”治理水環(huán)境。
水環(huán)境綜合治理備受代表關(guān)注，今年年初召開(kāi)的惠州市十二屆人大一次會(huì )議將《關(guān)于綜合治理水環(huán)境的議案》作為大會(huì )的議案。
歷時(shí)5個(gè)月，數易其稿，《關(guān)于綜合治理水環(huán)境的議案辦理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）日前出爐，將于近期印發(fā)實(shí)施。27日召開(kāi)的市十二屆人大常委會(huì )第三次會(huì )議聽(tīng)取和審議了《市政府關(guān)于綜合治理水環(huán)境的議案辦理工作方案的報告》。
為了保障《方案》落實(shí)到位，惠州2017年底前全面實(shí)行“河長(cháng)制”，并實(shí)行“掛圖作戰”?；葜菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì )黨組書(shū)記、常務(wù)副主任、環(huán)大亞灣新區黨工委書(shū)記、大亞灣區委書(shū)記張瑛表示，水環(huán)境綜合治理要堅持標準更高、管控更嚴的原則，加強統籌謀劃，堅持問(wèn)題導向，突出工作重點(diǎn)，加強統籌，做到標本兼治。
現狀 全市水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩定
近年來(lái)，惠州牢固樹(shù)立治水為民理念，把治水作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，大力推進(jìn)治水工程。
作為全國水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)市，惠州還大力開(kāi)展河涌、湖泊等水環(huán)境整治，投入“三個(gè)100億元”整治河涌，并為保護一條江立一部法。
今年4月召開(kāi)的第四屆“粵治—治理現代化”廣東探索經(jīng)驗交流會(huì )，發(fā)布了廣東“政府治理能力現代化”2016—2017年度優(yōu)秀案例，其中，“惠州水環(huán)境生態(tài)治理體系”入選政府治理創(chuàng )新優(yōu)秀案例。
當前惠州全市水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩定，東江干流惠州段水質(zhì)穩定優(yōu)良，西枝江水質(zhì)良好，6個(gè)主要江河段面、14個(gè)主要湖庫水質(zhì)均達到功能目標要求，飲用水源地水質(zhì)達標率100%;淡水河、潼湖流域水質(zhì)持續好轉，黑臭現象基本消除；市區金山湖、青年河等內河涌水環(huán)境綜合整治效果明顯，全市79條鎮級河涌整治初見(jiàn)成效，水環(huán)境生態(tài)水平持續提升。同時(shí)，也存在水環(huán)境質(zhì)量保護壓力持續增大、畜禽養殖業(yè)污染防治有待加強、部分污水處理設施效益不佳等問(wèn)題。
亮點(diǎn) 覆蓋全市7縣區17職能部門(mén)
“全面覆蓋是《方案》最大的亮點(diǎn)。”市環(huán)保局局長(cháng)黃水祥說(shuō)，《方案》明確的任務(wù)，覆蓋了全市7個(gè)縣區、17個(gè)職能部門(mén)，覆蓋面之廣、工作之縱深程度在惠州水環(huán)境污染防治工作中沒(méi)有先例，而且責任非常明確，《方案》主要措施8個(gè)方面，共33項任務(wù)，保障措施6項，每項都明確了牽頭部門(mén)和參與單位。
記者了解到，《方案》的另一個(gè)亮點(diǎn)是目標明確?！斗桨浮返霓k理時(shí)間為5年，分成2017年、2019年、2021年三個(gè)階段。明確了各階段的水質(zhì)目標、各單位的具體任務(wù)和標準，每個(gè)階段都必須完成省、市水污染防治各項任務(wù)。
值得關(guān)注的是，惠州自我加壓，在水環(huán)境質(zhì)量標準、工作任務(wù)目標等方面提高了標準。比如，2017年的目標中，50條河涌水質(zhì)達標率要達到30%，兩年后的2019年50條河涌水質(zhì)達標率要達到50%，到2021年河涌水質(zhì)達標率要達到80%。根據目標，到2021年，惠州將力爭全市水環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。
黃水祥說(shuō)，要完成階段目標中的每項任務(wù)困難不小，還要面對一些不可抗因素，但是全市上下通過(guò)努力，摘取勝利果實(shí)的高度還是夠的。“工作做得好不好，考核見(jiàn)分曉。”他說(shuō)，除了上述亮點(diǎn)外，《方案》明確，每年規定下達年度工作任務(wù)并進(jìn)行檢查考核，2019年進(jìn)行中期考核評估，2021年進(jìn)行終期考核驗收。
措施 新、擴建污水處理設施和配套管網(wǎng)建設須同步
硬措施才能實(shí)現硬目標?！斗桨浮分?，涉及水環(huán)境治理舉措的內容很多，包括推進(jìn)城鎮生活污水處理設施建設、強化工業(yè)污染防治、大力開(kāi)展河涌污染整治……范圍覆蓋所有水環(huán)境治理載體。
管網(wǎng)是“運輸”污水的唯一途徑，而管網(wǎng)建設不配套是污水處理廠(chǎng)陷入尷尬境地的主要原因，為此，《方案》提出：新、擴建污水處理設施和配套管網(wǎng)須同步設計、同步建設、同時(shí)投運。
《方案》逐年下達城鎮生活污水處理設施配套管網(wǎng)建設任務(wù)，大力推進(jìn)城鎮生活污水處理設施配套管網(wǎng)建設：到2021年，全市新增截污管網(wǎng)不少于1000公里，2017年實(shí)現建成區的管網(wǎng)全覆蓋，到2019年，完成任務(wù)的60%，到2021年完成100%。
污水處理設施提標升級也列出了時(shí)間表，2019年年底之前所有建成的污水處理設施要完成升級工作，達到最新的排污標準。
為治理工業(yè)污染，《方案》明確，2017年底前，工業(yè)集聚區應按規定建成污水集中處理設施并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置；逾期未完成設施建設或污水處理設施出水不達標的，一律暫停審批新建項目，并向園區設立部門(mén)申請撤銷(xiāo)其園區資格。
保障 “掛圖作戰”精細化管理
為了進(jìn)一步保障《方案》落實(shí)到位，惠州2017年底前將全面實(shí)行“河長(cháng)制”，由黨政領(lǐng)導擔任河長(cháng)。
市人大常委會(huì )城建環(huán)資工委副主任曾俊建議，在工作機制上，要落實(shí)責任制，推行市、縣、鎮、村四級“河長(cháng)制”，實(shí)行一河一策、一河一檔，建立“河長(cháng)”日志，實(shí)現精細化管理。
惠州還將實(shí)行“掛圖作戰”，落實(shí)省重點(diǎn)流域綜合整治“掛圖作戰”工作要求，強化“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的倒逼機制，明確時(shí)間表，完善責任鏈。今年9月底前各縣、區完成轄區重點(diǎn)流域環(huán)境基礎信息測查和綜合整治信息平臺建設，10月底前完成“掛圖作戰”基本圖件制作，根據整治工作實(shí)施情況，每月至少更新一次。
在資金投入方面，《方案》提出，繼續實(shí)施市級財政城鎮污水處理設施建設“以獎代補”政策，落實(shí)《惠州市鎮級生活污水處理設施運營(yíng)資金補助辦法》等，同時(shí)深化污水處理收費改革，繼續督促各地將污水處理費收費標準按國家和省的要求調整到位。
監督 首部地方法規聚焦西枝江水系水質(zhì)保護
市人大常委會(huì )一直高度重視綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設，把促進(jìn)水環(huán)境的改善作為人大監督工作的重點(diǎn)。
早在2014年，市人大就把全市79條河涌（含27條黑臭水體）、市區14條主要河涌污染整治情況和25條河涌水質(zhì)情況，納入常態(tài)化工作監督范疇。在2015年獲得地方立法權后，市人大就把對水的保護作為一號項目，優(yōu)先立法保護，制定的第一部地方性法規是《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》。
盤(pán)點(diǎn)發(fā)現，近幾年來(lái)人大例會(huì )大會(huì )議案有兩個(gè)涉及水環(huán)境治理。此外市人大還擁有監督工作品牌之——“兩江一灣”環(huán)保行活動(dòng)，已連續開(kāi)展13年。
惠州將強化社會(huì )監督?！斗桨浮分赋?，每年1月份公布上一年度優(yōu)良水體（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）、飲用水水源與城市水體環(huán)境質(zhì)量綜合排名。市政府定期公布本行政區域內各縣（區）水環(huán)境質(zhì)量狀況。
曾俊建議，運用手機APP，做到問(wèn)題反映“微上傳”、任務(wù)交辦“秒處理”，整改落實(shí)“有著(zhù)落”；定期公布全市相關(guān)河流水質(zhì)狀況，接受社會(huì )監督。
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