6月27日下午，十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議以149票贊成，表決通過(guò)了關(guān)于修改水污染防治法的決定。
在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )國家法室副主任童衛東介紹說(shuō)：“這次修改主要的問(wèn)題有三個(gè)：一是關(guān)于河長(cháng)制；二是關(guān)于農業(yè)農村水污染防治；三是關(guān)于飲用水保護。”
《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現，作為一項機制創(chuàng )新，河長(cháng)制首次被寫(xiě)入水污染防治法，新的水污染防治法還對飲用水的安全增加了具體規定，并加大了對違法行為的處罰力度。
河長(cháng)制正式入法
經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )兩次審議，《水污染防治法》的修改于6月27日由十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議表決通過(guò)，并將于2018年1月1日起施行。記者注意到，在審議過(guò)程中，部分全國人大常委會(huì )委員提出了意見(jiàn)和建議，表決通過(guò)的修改內容共有56處。
河長(cháng)制寫(xiě)入水污染防治法是本次修法的亮點(diǎn)之一。修訂后的《水污染防治法》第五條顯示，省、市、縣、鄉建立河長(cháng)制，分級分段組織領(lǐng)導本行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
童衛東在新聞發(fā)布會(huì )上表示，河長(cháng)制是河湖管理工作的一項制度創(chuàng )新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng )新。
在全國人大常委會(huì )分組審議中，記者了解到，有委員提出，將河長(cháng)制上升為法律后，應增加法律責任的追究條款。關(guān)于河長(cháng)制的追責問(wèn)題，修改后的《水污染防治法》并沒(méi)有規定。
對此，童衛東稱(chēng)，河長(cháng)制實(shí)際上是一種新的機制，原來(lái)把環(huán)境治理的責任通過(guò)法律明確為地方政府的相關(guān)部門(mén)，由于涉及的領(lǐng)域、部門(mén)比較多，如何形成合力，一直是水污染治理的一個(gè)難題。
“一些地方根據實(shí)踐推動(dòng)了河長(cháng)制，要求黨政領(lǐng)導負責組織協(xié)調各方力量對水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水生態(tài)修復等工作親自抓，從實(shí)踐看效果是好的。至于黨政領(lǐng)導的個(gè)人責任，會(huì )納入對他們的考核中，對他們的晉升獎懲等都會(huì )有影響。”童衛東表示。
在審議過(guò)程中，部分委員也提到跨行政區域河流治理納入河長(cháng)制的問(wèn)題。童衛東稱(chēng)，現在水污染治理實(shí)際上還是以屬地為主，當然也需要打破行政區劃限制，加強流域綜合治理。
“此次修改明確，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院水行政等部門(mén)和有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)合協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。至于河長(cháng)制，主要是在其負責的行政區域內組織領(lǐng)導水環(huán)境治理、水污染防治等工作，落實(shí)屬地責任。”童衛東說(shuō)。
五處修改涉飲用水安全
飲用水保護事關(guān)居民健康，此次《水污染防治法》的修改共有5處涉及飲用水安全問(wèn)題。
童衛東提到，近些年飲用水水源發(fā)生了幾起突發(fā)事件，引起了多方面的關(guān)注，應該說(shuō)各級政府對飲用水安全非常重視，從執法檢查的情況看總體情況是好的，但也存在著(zhù)飲用水水源保護區制度不落實(shí)、農村的飲用水水源沒(méi)有得到保護的問(wèn)題。
在原來(lái)的基礎上，修改后的法律新增第七十條：?jiǎn)我凰垂┧鞘械娜嗣裾畱斀ㄔO應急水源或者備用水源，有條件的地區可以開(kāi)展區域聯(lián)網(wǎng)供水。
針對過(guò)去都關(guān)注大城市，對農村的關(guān)注比較少的現象，《水污染防治法》新增規定：縣級以上地方人民政府應當合理安排、布局農村飲用水水源，有條件的地區可以采取城鎮供水管網(wǎng)延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規模集中供水。
另外，修改后的《水污染防治法》還在加強信息公開(kāi)的力度方面增加規定，例如第七十二條規定：縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當至少每季度向社會(huì )公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息。
在對違法行為的處罰力度上，修改后的《水污染防治法》也加大力度。相比一審稿，此次表決通過(guò)后修改內容大幅提高了對向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，針對不同情形的違法行為分別由“1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下”提高到“2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”，由“2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”提高到“10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”，同時(shí)規定，情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
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