春節剛過(guò)，由全國政協(xié)副主席齊續春率隊的“水污染防治法修訂”專(zhuān)題調研組馬不停蹄地踏上了調研旅程。
水污染防治法的修訂，是今年全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )的重要議題之一。本次調研是為雙周協(xié)商座談會(huì )做準備。在行前會(huì )議上，參加過(guò)多次立法工作的調研組組長(cháng)、全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )駐會(huì )副主任呂忠梅就向調研組成員們坦言，“水污染防治法的修訂牽涉利益廣、專(zhuān)業(yè)性要求高，非常復雜。”
帶著(zhù)沉甸甸的任務(wù)，調研的第一站來(lái)到了湖北。
短短三天時(shí)間里，三場(chǎng)座談會(huì )、一天實(shí)地調研，勾勒出一份繁忙的日程。此外，在行程中、會(huì )議后，委員們還見(jiàn)縫插針地向當地問(wèn)詢(xún)相關(guān)問(wèn)題，相互交流意見(jiàn)。
問(wèn)良策
由于本次調研主題涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強，與各方的座談就需要精心安排。
一場(chǎng)與省政府相關(guān)部門(mén)座談，從政府角度了解全省水污染防治領(lǐng)域的總體狀況并聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；
一場(chǎng)與當地專(zhuān)家、學(xué)者座談，從法學(xué)、環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域獲取專(zhuān)家建議；
還有一場(chǎng)結合實(shí)地調研，與基層政府及一線(xiàn)執法人員座談，了解基層工作者執法中遇到的實(shí)際問(wèn)題與呼吁。
“修訂水污染防治法時(shí)，要做好與相關(guān)法律法規的銜接和協(xié)調統一。”
“要進(jìn)一步明確政府責任，法律規定要體現權責統一，特別是可操作性上需要進(jìn)一步強化。”
“要加上信息公開(kāi)的內容。”
……
地方各級發(fā)言人員做足功課，一條條建議直指核心；調研組認真聽(tīng)取，一筆筆記錄下這些智慧的結晶。
座談會(huì )上，雙方的互動(dòng)交流也頗為頻繁。
“您認為排污許可證制度可以解決相關(guān)問(wèn)題么？”呂忠梅問(wèn)道。
“地方性的條例貫徹執行得如何？怎么強化政府責任？”全國政協(xié)常委楊健向當地政府“取經(jīng)”。
“現在不同的規劃是如何銜接的？區域限排總量如何確定？”全國政協(xié)委員李原園拋出問(wèn)題。
“目前水質(zhì)監測頻率是多少？幾個(gè)點(diǎn)？數據是否可以共享？”全國政協(xié)委員陸桂華咨詢(xún)……
調研組成員連珠炮似的問(wèn)題不斷提出。地方政府及專(zhuān)家詳細回答闡釋。
“感謝大家的精心準備與思考，讓我們深受啟發(fā)。”呂忠梅多次在會(huì )上表示。“我們將認真整理，把這些建議帶回去，也把地方的困惑、問(wèn)題帶回去。”
尋實(shí)情
在了解基本情況的背景下，深入實(shí)地考察，探尋真實(shí)狀況更是必不可少。
16日一大早，調研組就驅車(chē)趕往鄂州市梁子湖。
梁子湖是湖北省第二大淡水湖，如今Ⅰ、Ⅱ類(lèi)水體占比達到85%，成為湖北省容水量最大的淡水湖，也是江漢湖群水生植被保持最完好的近郊湖泊。
不過(guò)10多年前，這里一度面臨污染威脅，周邊生態(tài)環(huán)境岌岌可危。
正是因為近年來(lái)的不斷治理，梁子湖變?yōu)榱巳珖廴痉乐沃械牡浞丁?/p>
“其實(shí)，污染在水里，根子在岸上，問(wèn)題在人上。我們希望通過(guò)對梁子湖的調研，把好的經(jīng)驗做法上升為制度，納入法律之中。”
懷著(zhù)這樣的初衷，調研組走進(jìn)位于梁子湖東岸東溝鎮茅圻村張家灣，村中一個(gè)長(cháng)方形、用柵欄圍起的設施引起了大家的關(guān)注。
“這是一個(gè)微動(dòng)力的污水處理站。”工作人員介紹，“通過(guò)多層生物濾池工藝，家家戶(hù)戶(hù)的污水都經(jīng)過(guò)處理才會(huì )排出，出水質(zhì)量能達到一級A標準。更關(guān)鍵的是，運行費用只有0.12元/噸。”
如此低的運行成本真能解決農村“老大難”的污水處理問(wèn)題？
“不能光聽(tīng)介紹，我們再去老百姓家看看。”齊續春提議。
隨機走進(jìn)一戶(hù)人家，“大娘您好，我想看看你們家的下水排管。”
“這個(gè)就是。”大娘立即指著(zhù)管子說(shuō)。對這個(gè)管子，她頗為熟悉。“我們?yōu)匙用繎?hù)都接進(jìn)去啦。用過(guò)的水要經(jīng)過(guò)處理，不能影響梁子湖的環(huán)境。”
在周胡談灣，村中廣場(chǎng)旁有一個(gè)1000多平方米的池塘。“過(guò)去就是一潭死水，散發(fā)著(zhù)惡臭，經(jīng)過(guò)這里，我們都繞道走。”村中百姓說(shuō)。
不過(guò)如今，池塘中的水已趨于清澈，一叢叢植物茂盛地生長(cháng)在其中。
“我們聘請了武漢大學(xué)于丹教授團隊，種植了有凈化功能的水生植物，逐步消除了水中的氮磷、重金屬等污染物。”工作人員告訴調研組，“當初做了10個(gè)試點(diǎn)，成功了8個(gè)，下一步這種模式將推廣到1000個(gè)。”
看到村中如今的樣貌，齊續春難掩興奮。“農村兩大難，一個(gè)是垃圾、一個(gè)是污水?？吹搅鹤雍廴局卫淼膶?shí)踐，給了我們解決這些問(wèn)題的信心與希望。”
出實(shí)效
“水污染防治法修訂調研，3次座談會(huì )、污水處理、生態(tài)恢復、梁子湖考察……收獲頗多。”湖北段的調研剛結束，全國政協(xié)委員溫香彩就在微信中記錄下自己的感受。
而這正是調研組成員的共同看法。
“有很多啟發(fā)。”全國政協(xié)委員陳星鶯告訴記者，她已經(jīng)著(zhù)手準備從自己的專(zhuān)業(yè)角度提出相關(guān)建議。
“幾天調研下來(lái)，深刻感受到此部法律修訂的復雜性，但也有了更深入的思考。”全國政協(xié)委員郭允沖說(shuō)。
作為過(guò)去長(cháng)期曾在湖北從事環(huán)境立法工作的專(zhuān)家，呂忠梅已經(jīng)連續十多年跟蹤梁子湖環(huán)境治理狀況。對于這里發(fā)生的變化，她更為熟悉。“經(jīng)過(guò)生態(tài)治理，成效逐步在顯現。而這些變化，其實(shí)每個(gè)問(wèn)題都會(huì )與修法相關(guān)。”
“通過(guò)調研，我們希望吸納好的地方經(jīng)驗，了解基層一線(xiàn)的訴求，通過(guò)全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )這一協(xié)商議政的重要平臺，為中國水污染防治和環(huán)境法制建設貢獻智慧和力量。”
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