新建社區有屋頂綠化，項目未建設海綿設施配套不得竣工驗收……隨著(zhù)惠州海綿城市建設不斷發(fā)展，配套法制也逐步完善。記者日前從市住房和城鄉規劃建設局獲悉，該局組織編制的《惠州市海綿城市建設管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《辦法》）已正式公示，針對城市公用配套、社區住宅等具體建設行為予以規范。
在具體管理過(guò)程中，《辦法》在明確惠州海綿城市建設標準和各政府職能部門(mén)職責的同時(shí)，要求全市范圍內所有新建、改建、擴建項目應按海綿城市建設相關(guān)要求進(jìn)行建設，并全面納入項目竣工驗收等考核過(guò)程。此外，為鼓勵社會(huì )資本的參與加快工作進(jìn)展，辦法除要求在財政中優(yōu)先安排建設資金，也將積極展開(kāi)PPP模式等方式統籌實(shí)施。
“海綿”要怎么建？海綿設施配套納入建筑項目竣工驗收
2016年10月，惠州政府發(fā)布的《惠州市海綿城市建設工作方案》就提出要建設海綿城市的目標。并介紹到2020年惠州市將建成約50平方公里的海綿城市，到2030年海綿城市建設將覆蓋城市建成區80%以上的面積，實(shí)現70%雨水能夠就地消納利用的目標。然而，具體到惠州海綿城市如何建則成為關(guān)注焦點(diǎn)。
“辦法的出臺就是為了對此進(jìn)行明確。”市住建局相關(guān)負責人對此就介紹，為應對城市環(huán)保節能的發(fā)展目標，海綿城市的建設目標也已清晰，延伸到在日常的城市建設行為中如何落實(shí)，《辦法》則明確給出指導。
記者發(fā)現，針對新建建筑項目，辦法要求所有需要辦理施工許可的新建、改建、擴建項目應按要求配套海綿城市建設設施。海綿城市建設設施與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步運營(yíng)使用，建設費用納入建設項目概算。
在施工建設環(huán)節，辦法則進(jìn)一步細化。要求建筑與小區建設應當因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力；道路與廣場(chǎng)建設應當改變雨水快排、直排的傳統做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能；公園和綠地建設應當采取建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。
值得注意的是，辦法除了在建筑項目各施工環(huán)節作出指導，最為重要的則是有效將項目建設工程竣工驗收納入其中?！掇k法》指出，在工程竣工驗收時(shí)應當將海綿設施配套建設納入并聯(lián)驗收。未能通過(guò)監督驗收的項目將不得竣工驗收備案，無(wú)法交付使用。
錢(qián)從哪里來(lái)？鼓勵社會(huì )資本參與“海綿”項目建設
記者注意到，盡管《辦法》的實(shí)施將有效帶動(dòng)城市“海綿”建設，但具體到社區的屋頂綠化、雨水調蓄收集，以及公園建設雨水花園、下凹式綠地等工程建設則將不可避免一定程度上加大建設投入。全城興建海綿城市所需要的資金投入如何籌措成為擺在各主管部門(mén)和建設單位面前的現實(shí)難題。
“城市財政投入中將優(yōu)先安排。”市住建局相關(guān)負責人直言，不同于幾年前人們對海綿城市認知有限，當前大家都能明白和理解該項建設對城市發(fā)展和市民生活帶來(lái)的好處，政府也將有力地支持其發(fā)展。
這一理念在《辦法》中也得到有效體現。文件指出，市、縣（區）人民政府應設立海綿城市建設專(zhuān)項資金，在中期財政規劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目。
與此同時(shí)，惠州海綿城市建設進(jìn)程也將積極引進(jìn)市場(chǎng)競爭，吸引社會(huì )資本的參與。辦法稱(chēng)將鼓勵具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或者聯(lián)合體，采用總承包、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式統籌實(shí)施相關(guān)項目建設，有效建立起政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作機制，吸收更多的社會(huì )資本參與城市海綿建設。
此外，由于海綿建設涉及的行政部門(mén)眾多，辦法為打破各部門(mén)之間的行政壁壘，還明確了市縣區各級政府建立起海綿城市建設管理聯(lián)席會(huì )議制度，針對住建、國土、發(fā)改等部門(mén)的職責統籌協(xié)調，明確了主體責任和各部門(mén)分工。同時(shí)對于存在未按要求納入審查或協(xié)調不力等行為，辦法還將對有關(guān)責任人啟動(dòng)問(wèn)責處理或行政處分；對于構成犯罪的，則將依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
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