中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》要求，全國各地各級黨委和政府要抓緊制定出臺工作方案，到2018年年底前全面建立河長(cháng)制。
上海自我加壓，在2月6日舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì )上，正式發(fā)布《關(guān)于本市全面推行河長(cháng)制的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確將提前一年完成這一目標：在今年年底前，按照分級管理、屬地負責的原則，建立市、區、街鎮三級河長(cháng)體系，讓上海的河、湖都有河長(cháng)認領(lǐng)，實(shí)現河長(cháng)制全覆蓋。
失職河長(cháng)要問(wèn)責
在上海全面推行河長(cháng)制之前，各區已進(jìn)行了一些探索，試點(diǎn)了一些各有特色的河長(cháng)制。比如青浦區，在地方黨委和政府主要負責人擔任河長(cháng)的同時(shí)，由村民擔任“小河道長(cháng)”，承接河道的養護責任。目前，上海16個(gè)區的河長(cháng)制工作方案均已形成，嘉定、金山、松江、楊浦等4個(gè)區的方案已正式印發(fā)。
“我們鼓勵并明確要求各級黨委和政府制定出臺有關(guān)河長(cháng)制的實(shí)施細則。”市水務(wù)局局長(cháng)白廷輝表示，雖然各區創(chuàng )設的河長(cháng)制具體做法不盡相同，但其核心內容和《方案》是一致的，即按照“黨政同責”和“一崗雙責”要求，建立更加嚴格、清晰的河湖管理分級責任體系，徹底明確每條段河道的負責人是哪幾位，每個(gè)級別的負責人分別承擔什么責任，以及治理、養護不好河道究竟如何追責，從而確保河湖管理落到實(shí)處。
白廷輝坦言，以往黑臭河道“治反復、反復治”問(wèn)題，更多原因在于河道管理的責任體系尚未建立健全。據透露，更具體的河長(cháng)考核、監督、問(wèn)責辦法正在制定中。河長(cháng)制實(shí)施情況將納入市政府目標管理，市級河長(cháng)制辦公室將考核各區河長(cháng)制推進(jìn)工作，水務(wù)部門(mén)將把河長(cháng)制工作與最嚴格水資源管理制度考核結合，環(huán)保部門(mén)將把河長(cháng)制工作與水污染防治行動(dòng)計劃考核結合。最終的考核結果，將作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，失職失責者將被嚴肅問(wèn)責。
市長(cháng)掛帥“總河長(cháng)”
設立河長(cháng)制的最終目的，是讓廣大群眾感受到水環(huán)境實(shí)實(shí)在在的變化。因此，河長(cháng)當得好不好，很大程度上要看老百姓滿(mǎn)不滿(mǎn)意。
市水務(wù)局副局長(cháng)劉曉濤透露，所有列入城鄉中小河道綜合整治任務(wù)的河道，如果要摘掉黑臭的“帽子”，必須要老百姓點(diǎn)頭——河道整治后或2017年底的感觀(guān)及公眾滿(mǎn)意度調查，必須比整治前有顯著(zhù)提升。
此外，《方案》還明確，要在相關(guān)媒體上公告河長(cháng)名單及河長(cháng)制辦公室監督電話(huà)，在主要河湖的顯著(zhù)位置豎立河長(cháng)公示牌，引導市民群眾積極參與河湖管理保護工作。
2月6日，上海市政府就公布了第一批河長(cháng)名單。其中，市委副書(shū)記、市長(cháng)應勇?lián)紊虾Ｊ锌偤娱L(cháng)，副市長(cháng)陳寅擔任上海市副總河長(cháng)；16個(gè)區的第一總河長(cháng)、總河長(cháng)、副總河長(cháng)，分別由各區的區委書(shū)記、區長(cháng)、副區長(cháng)擔任。
具體到名單內的每個(gè)河湖，長(cháng)江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等主要河道，由市政府分管領(lǐng)導、副市長(cháng)陳寅擔任一級河長(cháng)，河道流經(jīng)的各區由各區區長(cháng)等主要領(lǐng)導擔任轄區內分段的二級河長(cháng)；其他31個(gè)市管河湖，由河道流經(jīng)各區的主要領(lǐng)導擔任轄區內對應河段的一級河長(cháng)，河道流經(jīng)的各街鎮由各街鎮主要領(lǐng)導擔任轄區內分段的二級河長(cháng)。區管河湖，則由轄區內的區其他領(lǐng)導擔任一級河長(cháng)，河道流經(jīng)各街鎮的領(lǐng)導擔任轄區內分段的二級河長(cháng)；鎮村管河湖，由轄區內的街鎮領(lǐng)導擔任河長(cháng)。
公布第一批河長(cháng)名單只是開(kāi)始，今年3月，上海將公布區管主要河湖以及列入國家和市級考核斷面所在的鎮村管河道的河長(cháng)；年底前，將公布其他鎮村管河道的河長(cháng)，實(shí)現全市河湖河長(cháng)制的全覆蓋。
此外，圍繞市民廣泛關(guān)注的“村溝宅河”污染問(wèn)題，上海相關(guān)部門(mén)正借助遙感影像等新技術(shù)，會(huì )同各區開(kāi)展排摸，基本符合河道黑臭判定標準的（定性標準：投訴多、環(huán)境差、有異味；定量標準：氨氮含量大于5毫克/升、溶解氧含量小于2毫克/升、透明度小于25厘米），立即納入整治范圍，并有對應的河長(cháng)跟進(jìn)負責。
職責不只是治污
治理河道污染，涉及方方面面的利益和矛盾，只有讓地方黨委或政府主要負責人擔任河長(cháng)，才指揮得動(dòng)各方力量，擱置爭議，勁往一處使。
從數據來(lái)看，河長(cháng)制的確頗有成效。上海通過(guò)排摸已確定471條段要實(shí)施綜合整治的城鄉中小河道，總長(cháng)度631公里，它們在今年年底前，全部要基本消除黑臭。目前，這些河道正在推進(jìn)周邊“五違四必”、工業(yè)企業(yè)、禽畜牧場(chǎng)、截污納管以及市政泵站等源頭的控污工作，相關(guān)工程已開(kāi)工建設335公里，占總量的53%，其余未開(kāi)工項目的前期籌備都已基本完成。
河長(cháng)的職責遠不止水污染防治和水環(huán)境治理。根據《方案》，河長(cháng)至少要承擔水資源保護，水域岸線(xiàn)管理保護、河湖水面積控制、水生態(tài)修復、執法監管等六方面的21項職責。比如在控制河湖水面積上，《方案》嚴禁擅自填堵河道，從而確保“十三五”期間上海新增的河湖面積不少于21平方公里，進(jìn)而在2020年讓河湖水面率從目前的9.77%增加到10.1%。此舉被認為是對一些地方用填堵來(lái)隱瞞河道污染問(wèn)題的有效防控。
河湖面積要增，這增加的部分，離不開(kāi)整個(gè)社會(huì )在節約用水上的努力，這也是推行河長(cháng)制的任務(wù)之一?！斗桨浮芬?，推行河長(cháng)制后，將實(shí)行最嚴格水資源管理制度，力爭到2020年，上海年用水總量控制在129億立方米，萬(wàn)元GDP用水量較“十二五”末下降23%、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較“十二五”末下降20%。
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