浙江開(kāi)化縣治水造景后形成的“錢(qián)江源百里水岸風(fēng)情帶”美景。 底圖為整治中的浙江開(kāi)化縣馬金溪姚家源景觀(guān)工程。
早上7點(diǎn)巡河、8點(diǎn)上班、10點(diǎn)現場(chǎng)督查交辦，下午改造池塘、走訪(fǎng)農戶(hù)……這是黃小兵一天的巡河日志。作為浙江省衢州市常山縣紫港街道辦主任，他同時(shí)擔任著(zhù)街道流域的河長(cháng)。
黃小兵是浙江6.1萬(wàn)名河長(cháng)中的一員。目前，浙江已形成省、市、縣、鄉、村五級聯(lián)動(dòng)的河長(cháng)制體系，實(shí)現河長(cháng)全覆蓋，并將河長(cháng)制延伸到小微水體。3年間，全省共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超過(guò)5100公里，城鄉水環(huán)境明顯改善。
先行先試 建立河長(cháng)體系
廟源溪是錢(qián)塘江上游衢江的一條支流，流域面積80多平方公里，主流長(cháng)23公里。兩年前，由于沿岸有生豬養殖，溪水又臟又臭。
2013年，柯城區開(kāi)始對廟源溪實(shí)施全流域整治，區領(lǐng)導掛帥擔任總河長(cháng)，所經(jīng)鄉、村主要負責人擔任鄉、村級河長(cháng)，廟源溪流域實(shí)施畜禽禁養、河道禁采、潔水養魚(yú)，自然景觀(guān)和生態(tài)景觀(guān)同步規劃。如今的廟源溪已經(jīng)從過(guò)去的黑臭河、垃圾河變?yōu)槠恋娘L(fēng)景河。
變化的不止廟源溪。
浙江地處江南水鄉，河湖交錯。境內大小8萬(wàn)多條河流滋潤了幾代人，灌溉了無(wú)數農田，讓浙江成了率先發(fā)展起來(lái)的地區。經(jīng)濟的飛速發(fā)展卻給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了“不可承受之重”。于是，浙江在綠色生態(tài)發(fā)展之路上先行先試，以治水為突破口“重整山河”。河長(cháng)制正是浙江全面開(kāi)展“五水共治”及落實(shí)河道長(cháng)效管理工作機制的有力抓手。
早在2008年，衢州、湖州等多地就相繼率先陸續推行河長(cháng)制。
2013年11月，浙江省委、省政府出臺了《關(guān)于全面實(shí)施“河長(cháng)制”，進(jìn)一步加強水環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》，要求到2013年底，省、市、縣、鎮（鄉）四級河道實(shí)現“河長(cháng)制”全覆蓋。
2015年5月，浙江省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長(cháng)制”完善“清三河”長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)》，對河長(cháng)制的組織架構、河長(cháng)牌的設置、河長(cháng)巡查制度進(jìn)一步明確。
目前，浙江已經(jīng)形成了五級聯(lián)動(dòng)的河長(cháng)制體系：省級河長(cháng)6名、市級河長(cháng)199名、縣級河長(cháng)2688名、鄉鎮級河長(cháng)16417名、村級河長(cháng)42120名。從去年開(kāi)始，浙江又在全省推廣“警長(cháng)制”，即公安機關(guān)與河長(cháng)配套，共同服務(wù)保障治水工作。
截至2016年11月底，全省221個(gè)省控斷面水質(zhì)Ⅲ類(lèi)以上占76.9%，比2013年提高了13.1%；劣Ⅴ類(lèi)水斷面占2.7%，減少了9.5%，垃圾河、黑臭河基本消除。
責任在肩 共護一江清水
如何當好河長(cháng)，成了浙江各地干部肩頭的重責。
衢州市龍游縣是養豬大縣。“2013年全縣生豬飼養量最高達220萬(wàn)頭，大大超出本地環(huán)境容量，直接導致河水變黑，空氣變臭，土壤污染。”龍游縣委書(shū)記劉根宏上任沒(méi)幾天，就已經(jīng)巡查了縣域內的不少河流，還對問(wèn)題進(jìn)行了記錄，并提出了整改意見(jiàn)。
如今，豬場(chǎng)變“蔬果大棚”，“豬倌"變身農家樂(lè )老板。“河水變清后對生態(tài)敏感的魚(yú)類(lèi)慢慢多了起來(lái)。”衢江區代區長(cháng)朱素芳說(shuō)，“現在的河道感覺(jué)和小時(shí)候看到的一樣”。
近日，新上任的衢州常山縣委書(shū)記葉美峰來(lái)到龍繞溪邊，這已是他到任一周內的第二次巡河。“常山是錢(qián)江源的第二道關(guān)，我們上游的干部群眾應該有保證‘一江清水送杭城’的政治自覺(jué)和生態(tài)自覺(jué)。”葉美峰認為，常山要把治水從“大動(dòng)脈”延伸到“毛細血管”，花更多精力在庫塘溝渠等小水系的整治保潔和水質(zhì)提升上。
“河長(cháng)不好當，河長(cháng)要當好。”衢州市柯城區萬(wàn)田鄉順家路邊村黨支部書(shū)記魯曉芳告訴記者，河長(cháng)一點(diǎn)懶都偷不得，不僅要“看”，還要“記”。巡河管理是信息化的，有專(zhuān)用的手機終端記錄巡河軌跡，巡河中發(fā)現問(wèn)題要隨手拍下，上傳系統內交辦、督辦，在規定時(shí)間內完成整改，河長(cháng)再回到“問(wèn)題點(diǎn)”重新拍照上傳，系統確認后才算完成。
為完善長(cháng)效機制，近年來(lái)，地處錢(qián)塘江源頭、肩負“一江清水送下游”的衢州市創(chuàng )新了河長(cháng)公示、河長(cháng)巡河、舉報投訴受理、重點(diǎn)項目協(xié)調推進(jìn)、例會(huì )報告等日常工作制度。全市每條河道都在醒目位置設立了河長(cháng)公示牌，明確各級河長(cháng)巡河頻次；全市所有河道每天有人巡有人管，巡后有記錄；發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處置，基本做到日查日清、事事有回應。
為規范河長(cháng)履職，衢州市還把“河長(cháng)制”落實(shí)情況納入“五水共治”工作考核的重要內容，并逐級對每位河長(cháng)進(jìn)行嚴格考核問(wèn)責，作為黨政領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要依據。
據了解，3年來(lái)，浙江全省共有近千名干部先后被追責，對河流湖泊盡心盡責地保護，已經(jīng)成為全省各級河長(cháng)的共識。
智慧治水 讓河長(cháng)全民化
徐有德是常山縣金川街道徐村的一名村級河長(cháng)。每天，他都會(huì )帶上小型航拍機，對轄區內的常山港河進(jìn)行空中拍攝，發(fā)現可疑水域后，立刻用無(wú)人機下面掛著(zhù)的自制取水器取水樣送檢。徐有德說(shuō)，常山港河長(cháng)1200多米，最寬處有200米，平時(shí)步行巡河至少1個(gè)小時(shí)，現在20分鐘就能飛個(gè)來(lái)回。
在麗水景寧縣、溫州泰順縣、衢州江山市等山區，治水部門(mén)用無(wú)人機航拍對河流水域實(shí)行飛行檢查，真正做到了巡河全覆蓋、無(wú)死角。衢州市還將航拍數據引入“智慧治水”信息平臺，提高了隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題、處置水污染事件的應變能力。
治水，表象在水里，根子在岸上。浙江通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托視頻監控等手段實(shí)現了污染源頭管理。
在衢江區，93家養殖場(chǎng)內都安裝了液位儀等智能終端，24小時(shí)實(shí)時(shí)監控污水處理設施的運行情況。“規范了養殖戶(hù)的排污，杜絕了偷排、漏拍，結合線(xiàn)下巡查和全面取樣，掌握了養殖戶(hù)污染設施運行狀況，為執法部門(mén)提供了執法依據。”衢江區養殖污染監控中心范江紅告訴記者，系統運行5個(gè)月來(lái)，共發(fā)現處置養殖污染問(wèn)題250多個(gè)。
“智慧治水”不僅讓各級河長(cháng)線(xiàn)上線(xiàn)下“雙管”提升工作實(shí)效，還激發(fā)了公眾的參與度、監督度。
方睿是杭州建德市李家鎮曙光溪的河長(cháng)。近日，他接到村民發(fā)來(lái)的一條手機投訴短信，“投訴人發(fā)來(lái)一張照片，顯示溪水變成了奶白色”。原來(lái)，村民在前山排村村口發(fā)現污染溪水后，通過(guò)掃描河長(cháng)公告牌上的二維碼，登錄APP并將投訴信息發(fā)給了河長(cháng)。
“短信一提醒，我們就到現場(chǎng)去查看，發(fā)現是因為23省道施工隊不小心挖開(kāi)了排水管，早上10點(diǎn)接到投訴下午就把信息反饋給了投訴者。”方睿說(shuō)。
3年來(lái)，浙江各地依托環(huán)保系統，初步實(shí)現了全省“河長(cháng)制”信息平臺、各類(lèi)APP與微信平臺等全覆蓋，搭建了融信息查詢(xún)、河長(cháng)巡河、信訪(fǎng)舉報、政務(wù)公開(kāi)、公眾參與等功能為一體的“智慧治水”大平臺。
借助信息化平臺，“河長(cháng)制”正在形成政府與公眾合力治水、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的局面。
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