華僑大學(xué)廈門(mén)校區建筑垂直綠化及具有濕地凈化功能的小型水景觀(guān)。
水景觀(guān)。
廈門(mén)市是全國第一批海綿城市建設試點(diǎn)城市之一。從2015年開(kāi)始，市委市政府將海綿城市建設作為全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，完善城市功能，提升城市綜合承載力，推進(jìn)生態(tài)文明的重要舉措，不僅在海滄馬鑾灣片區、翔安新城兩個(gè)試點(diǎn)區大力推進(jìn)海綿城市建設，還通過(guò)堅持規劃引領(lǐng)，完善標準規范，統籌新老城區建設，在全市域范圍全面推進(jìn)海綿城市建設。如今，廈門(mén)的海綿城市建設已經(jīng)取得明顯成效，并形成了可借鑒、可推廣的“廈門(mén)經(jīng)驗”。
那么，究竟什么是海綿城市？如何建設海綿城市？廈門(mén)海綿城市建設思路是什么，要實(shí)現什么樣的目標？各級各相關(guān)部門(mén)和單位要注意防止進(jìn)入哪些誤區？近日，記者專(zhuān)訪(fǎng)了市市政園林局、市海綿辦的專(zhuān)家，系統地對海綿城市的理念進(jìn)行了解讀。
建設目的
回歸自然
使城市的排水能模擬自然對雨水的吸收儲存和蒸發(fā)
海綿城市建設就是要讓城市變得像海綿一樣，下大雨時(shí)，雨水能夠很好地下滲、滯留、存蓄，留下的雨水還能夠得到凈化處理，實(shí)現有效利用。在這樣的城市中，強降雨的破壞力被大大降低，水資源卻能得到有益的補充。
廈門(mén)市海綿城市建設試點(diǎn)區總面積35.4平方公里，其中海滄馬鑾灣片區20平方公里，翔安新城15.4平方公里。截至去年12月底，試點(diǎn)片區已經(jīng)完成39個(gè)海綿城市新建、改造項目，在建項目達到58個(gè)。建成海綿城市4.09平方公里，在建面積6.78平方公里。部分完工的項目已經(jīng)經(jīng)受了強降雨的考驗，發(fā)揮出“海綿體”的重要作用。
專(zhuān)家指出，在自然條件下，大部分的雨水由地面吸收并滲入地下，然后由地表和植物表面被蒸發(fā)，回到大氣中，多余的雨水從地表緩慢地匯集于溪流江河，排入湖泊海洋。而傳統的城市建設阻斷這種雨水的自然循環(huán)路線(xiàn)。水泥地面、柏油路面、“混凝土森林”，能夠吸收雨水的地面和水面急劇減少，雨水鉆不進(jìn)地下，匯流的總量和速度比過(guò)去要大得多，內澇、積水的威脅便日益加重。這種變化還意味著(zhù)更多原本清潔的雨水遭遇面源污染后，會(huì )化身“黑臭水體”。
海綿城市建設的目的就是“回歸自然”，用自然生態(tài)的，或者模仿自然生態(tài)的措施，使城市的排水能模擬自然對雨水的吸收、儲存、蒸發(fā)，使城市的排水系統遵循雨水循環(huán)規律。海綿城市建設能最大限度地恢復城市自然生態(tài)，達到人與自然的契合。海綿城市的總體目標是：“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。對于水資源嚴重匱乏的廈門(mén)來(lái)說(shuō)，過(guò)去城市里作為負擔和廢物的雨水，要能夠得到有效收集利用。
建設方針
滲 滯 蓄 凈 用 排
大大緩解積水成澇的問(wèn)題
去年廈門(mén)雨水總量異常偏多，創(chuàng )下新的歷史紀錄，暴雨日數在史上也名列前茅。但是，老舊小區玉荷里的居民在雨季、臺風(fēng)季卻很少像往年那樣受到頑固積水的困擾。運用海綿城市建設理念進(jìn)行改造后，小區里新增了7個(gè)雨水花園，多了兩個(gè)透水磚鋪就的小廣場(chǎng)，小區綠化帶還都設置了植草溝。有了這些海綿設施后，落入小區的雨水先是下滲或蓄積，超出承載范圍的雨水才會(huì )被排入市政雨水管網(wǎng)。根據測算，玉荷里改造完成后，整體設計可以消化年雨水徑流量的70%，能夠吸納26.8毫米的降水，大大緩解積水成澇的問(wèn)題。
專(zhuān)家介紹，海綿城市建設技術(shù)措施可以概括為六個(gè)字：滲、滯、蓄、凈、用、排。將雨水優(yōu)先“滲”透，多余的徑流通過(guò)洼地或者透水帶等“滯”留在地表，再多出的徑流會(huì )引流至“蓄”水池，蓄水池的水可以通過(guò)“凈”化后使“用”，以上手段無(wú)法消減的雨水徑流最后被“排”放至市政雨水管網(wǎng)。
常見(jiàn)的海綿城市建設具體措施和設施有下凹式綠地、雨水花園這樣的生物滯留設施，還有透水鋪磚、綠色屋頂、雨水調蓄池、人工濕地、初期雨水棄流裝置、植草溝等。
建設關(guān)鍵
規劃引領(lǐng) 系統實(shí)施
因地制宜地選擇技術(shù)路線(xiàn)，進(jìn)行系統性建設
雖然海綿城市概念針對的是城市的“水”問(wèn)題，但由于水本身涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，“海綿城市”的開(kāi)發(fā)建設注定是一個(gè)立體的系統工程。所以，建設海綿城市，必須堅持規劃引領(lǐng)，對不同的區域因地制宜明確建設思路。為此，廈門(mén)首先在規劃領(lǐng)域進(jìn)行了一系列頂層設計。
專(zhuān)家介紹，去年我市出臺《廈門(mén)市海綿城市專(zhuān)項規劃》，提出了三“不”四“有”的海綿城市建設目標，也就是“水質(zhì)不超標、城鎮不受淹、河道不斷流”，“綠色自然有彈性、生態(tài)和諧有特色、適游宜居有文化，管理有序有章法”。
由于人口密度偏高，已建區出現環(huán)境品質(zhì)下降，城市內澇、水體黑臭現象嚴重的情況。對此，《專(zhuān)項規劃》提出，今后，已建區的海綿城市建設將以問(wèn)題為導向，重點(diǎn)解決合流制溢流污染、積水點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境提升等內容。
對于新建區，《專(zhuān)項規劃》指出，應以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開(kāi)發(fā)強度。在保護現狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，充分結合場(chǎng)地地貌、現狀水系的前提下，嚴格執行海綿城市建設要求。
建設區外的區域，《專(zhuān)項規劃》要求，打造成為巨大的綠色“海綿體”，通過(guò)山區植被的復建，提高綠化率、植被覆蓋率。
如今，在翔安洋唐保障房片區——國家海綿城市建設樣板工程之一，雨水已經(jīng)形成了一個(gè)完整的閉合循環(huán)系統：上游保障房小區里的雨水，經(jīng)過(guò)雨水花園、植草溝等海綿設施的滲透、滯留、凈化后，進(jìn)入中游的旱溪公園；在公園里雨水繼續滯留、下滲、凈化的過(guò)程，然后流入下游的鼓鑼公園；鼓鑼公園內不僅配套了下凹式綠地、透水園路等各種海綿設施，還有兩個(gè)人工湖作為“大海綿體”，對雨水起到重要的調蓄作用；最下游還建成了一座每天6000噸處理規模的中水處理站，負責收集、處理整個(gè)片區產(chǎn)生的生活污水，經(jīng)過(guò)處理后的中水通過(guò)泵站，可以澆灌綠化帶和進(jìn)行生態(tài)補水，實(shí)現水體循環(huán)。
“如果只是零敲碎打、不成系統地建一些海綿體，那么不僅不能有效發(fā)揮海綿作用，還可能會(huì )在城市里形成新的環(huán)境問(wèn)題”。專(zhuān)家指出，海綿城市建設是一個(gè)系統性工程，它要統籌自然降水、地表水系和地下水，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)系統的各個(gè)環(huán)節。因此，海綿城市建設必須在調查城市自然基底的前提下，因地制宜地選擇技術(shù)路線(xiàn)，進(jìn)行系統性建設。
建設基礎
完善標準 創(chuàng )新機制
出臺一系列行之有效的制度和規范標準
“海綿城市建設初期遇到的最大難題是標準和規范的空白”，海滄區委常委、統戰部部長(cháng)廖凡主抓馬鑾灣片區的試點(diǎn)以及全區的海綿城市建設推進(jìn)工作，他坦言，原有的政務(wù)審批體系中，沒(méi)有海綿城市建設的內容，這使得他們在最初開(kāi)展工作時(shí)有種“拔劍四顧心茫然”的感覺(jué)。立項要怎么批？預算要怎么編？“海綿體”設計的標準和規范是什么？……這些問(wèn)題統統沒(méi)有答案。
市委市政府創(chuàng )新機制，成立了海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，統籌部署全市海綿城市建設推進(jìn)工作。廈門(mén)還成立市海綿城市工程技術(shù)研究中心，作為全市海綿城市建設技術(shù)指導、指標審核單位——同時(shí)也承擔著(zhù)對內培養本地規劃設計力量，對外引智引才學(xué)習借鑒先進(jìn)技術(shù)的職責。一系列行之有效的制度和規范標準出臺，為海綿城市試點(diǎn)工作保駕護航。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，廈門(mén)陸續頒布試行《廈門(mén)市海綿城市建設管理暫行辦法》、《廈門(mén)市海綿城市設計規范》，完成了《廈門(mén)市海綿城市建設技術(shù)-低影響開(kāi)發(fā)雨水控制與利用設計標準圖集》、《廈門(mén)市海綿城市施工與質(zhì)量驗收標準》等編制工作。
通過(guò)引入社會(huì )資本，廈門(mén)創(chuàng )新市政公用設施投融資機制，打造多元化、可持續的資金保障能力，也為海綿城市建設注入了新的活力。我市出臺《廈門(mén)市關(guān)于海綿城市建設領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作PPP模式的指導意見(jiàn)》，讓具備技術(shù)實(shí)力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包方式承接海綿城市建設項目，政府可通過(guò)競爭性磋商等市場(chǎng)機制選擇最佳的社會(huì )資本作為合作對象。目前，位于翔安南部新城的港汊景觀(guān)水系流域和位于海滄馬鑾灣的樂(lè )活島，已經(jīng)采取PPP的模式進(jìn)行海綿城市建設。市市政園林局的相關(guān)負責人介紹說(shuō)，通過(guò)PPP模式還可以引入專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才，更好地推進(jìn)海綿城市的建設與運營(yíng)管理。
鏈接
厘清誤區
在建設過(guò)程中，市海綿辦的工作人員發(fā)現，一些技術(shù)人員甚至部門(mén)負責人對海綿城市建設仍存在錯誤的認識和片面的理解，影響到工作的開(kāi)展。
●誤區一：認為“海綿城市”是一項顛覆性的工程，可以一勞永逸解決城市洪澇問(wèn)題。
專(zhuān)家指出，“海綿城市”不是利用綠色措施來(lái)取代傳統的排水系統，而是對傳統排水系統的一種減負和補充。雨水優(yōu)先通過(guò)綠色系統進(jìn)行消納控制，過(guò)量雨水才進(jìn)入傳統雨水管網(wǎng)系統進(jìn)行排放。
●誤區二：認為“海綿城市”建設很簡(jiǎn)單，不外乎是鋪鋪透水磚，挖挖植草溝，營(yíng)造些下沉式綠地。
正確理解應該是，在海綿城市建設過(guò)程中要統籌自然降水、地表水系和地下水的系統性，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)系統的各個(gè)環(huán)節。
●誤區三：認為建設海綿城市要增加很多投資。
專(zhuān)家指出，海綿城市建設本身并不是獨立的一批工程，而是將“海綿”理念融入傳統道路廣場(chǎng)、建筑小區、公園綠地、河湖水系的設計當中，是設計理念的革新，不一定會(huì )增加工程建設費用。當然，對于已建成項目的海綿化改造需要增投部分資金，但改造在提高水安全、水環(huán)境等水系統功能的同時(shí)，還能實(shí)現老舊設施改善及景觀(guān)效果提升。
近期重點(diǎn)建設區域
到2020年，廈門(mén)城市建成區20%以上的面積達到將70%的降雨就地消納和利用的海綿城市要求，到2030年，廈門(mén)城市建成區80%以上的面積達到將70%的降雨就地消納和利用的海綿城市要求。我市已在全市域范圍劃定了19個(gè)近期重點(diǎn)建設區域。
●兩岸金融中心服務(wù)區（思明區部分、湖里區部分）
●筼筜湖片區
●五緣灣片區
●郵輪母港城
●馬鑾灣新城片區
●新陽(yáng)、新市區、吳冠片區
●園博苑片區
●大學(xué)城片區
●廈門(mén)北站片區
●軟件園三期
●同安新城美峰生態(tài)組團
●廈門(mén)現代服務(wù)業(yè)基地（丙洲片區）
●西柯片區
●西爐片區
●翔安文教區
●兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現代業(yè)服務(wù)合作示范區
●翔安南部片區
●翔安空港新城片區
●廈門(mén)大學(xué)翔安校區
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