核心導讀
2016年，重慶市深入推進(jìn)行政村環(huán)境連片整治、鄉鎮污水處理設施建設、主城建成區湖庫污染治理三件關(guān)系到民生和環(huán)境的重點(diǎn)實(shí)事，使重慶市的人居環(huán)境質(zhì)量得以持續改善，讓人民群眾擁有了更多獲得感。
重慶市都市區的56個(gè)湖庫，以及28條受污染支流得到有效治理，重現水清岸綠的自然景觀(guān)，提前1年完成2000個(gè)行政村環(huán)境連片整治目標任務(wù)，500余萬(wàn)人直接受益。今年將新建鄉鎮污水處理設施403座，累計將建設鄉鎮污水處理設施1237座，基本形成“投、建、管、運”運行機制。
農村環(huán)境連片整治
扮靚鄉村新面貌
“現在我們村里住著(zhù)可舒服了！以前那些臟水、垃圾、臭味都沒(méi)有了，環(huán)境衛生一點(diǎn)都不比城里差……”說(shuō)起近年來(lái)生活環(huán)境的變化，在綦江區趕水鎮土臺社區一村年過(guò)六旬的村民老劉眼里，過(guò)去，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾桶和污水處理設施，很多人只能把生活垃圾丟在房屋后面或者河里，每年到了夏天，污水溝周邊蚊蠅滿(mǎn)天飛，走在污水溝邊，那臭味別提有多難聞。
而如今，老劉所在的趕水鎮土臺社區一村已經(jīng)大變了模樣，垃圾按時(shí)被清運，再也聞不到垃圾和臭水溝散發(fā)出的惡臭，取而代之的則是家家戶(hù)戶(hù)門(mén)前綠樹(shù)成蔭、干凈整潔的街道，處處新面貌，讓人感受到一種別樣的田園風(fēng)光。
這樣的變化，都是得益于重慶市開(kāi)展農村環(huán)境連片整治，而趕水鎮土臺社區一村的實(shí)際變化正是農村環(huán)境連片整治的一個(gè)縮影。
據了解，作為三件環(huán)保民生實(shí)事之一，2010年以來(lái)，重慶市實(shí)施了2700多個(gè)農村環(huán)境連片整治項目，主要以實(shí)施農村生活污水、垃圾和畜禽養殖污染治理，以及農村飲用水水源地保護（既“三治一保”）為主要內容的農村環(huán)境連片整治工程，還農村山清水秀的原貌，并且變得更加靚麗，讓老百姓在良好的環(huán)境里過(guò)上更舒適的日子。
“目前，環(huán)境連片整治的重點(diǎn)區域是撤鄉并鎮后的場(chǎng)鎮、城鄉接合部的居民聚居區、農民新村和高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。” 重慶市環(huán)保局有關(guān)負責人介紹說(shuō)，整治過(guò)程中，充分論證項目實(shí)施的必要性，以及做好項目的選址、規模和技術(shù)論證，才能最大限度確保設施建成后穩定發(fā)揮環(huán)境效益。
例如，對污水的處理，要選擇經(jīng)濟性、可靠性、適用性強的處理技術(shù)，并通過(guò)制定農村環(huán)境連片整治污水處理技術(shù)指南進(jìn)行規范，以達到最為有效的處理效果。而對于垃圾處理，則要滿(mǎn)足方便農戶(hù)傾倒、方便村級收集、方便鎮級轉運、方便縣級處理這“四個(gè)方便”的要求，并與市政部門(mén)現有系統銜接，實(shí)現“戶(hù)集、村收、鎮運、區域處理”。
當然，在農村環(huán)境連片整治中僅僅有好的環(huán)保設施是遠遠不夠的，建立完善長(cháng)效管理機制更是確保設施發(fā)揮作用的關(guān)鍵。這是重慶市近年來(lái)開(kāi)展農村環(huán)境連片整治工作的重要心得。
首先，重慶市實(shí)施了一縣一策的方案，旨在通過(guò)督促、指導區縣建立完善運行管理長(cháng)效機制，明確已建項目的日常管理單位，將項目運行經(jīng)費納入同級財政預算，并通過(guò)考核等手段由區縣政府給予運行補助。
其次，重慶環(huán)投公司通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化模式，逐步接手了污水處理設施的運維管理，解決了目前運行管理中存在的處理技術(shù)良莠不齊、運維成本高、管理水平低等問(wèn)題。同時(shí)，全市1020個(gè)鄉鎮也已全部設立了環(huán)保機構，并配置專(zhuān)兼職環(huán)保工作人員3312人，實(shí)現鄉鎮環(huán)保機構全覆蓋，初步形成了“市——區縣——鄉鎮”三級環(huán)境監管網(wǎng)絡(luò )，確保整治項目“建成一處，管好一處”。
最后，為了保障項目資金到位，在創(chuàng )新投融資機制上，重慶市還成立了重慶環(huán)保投資有限公司、資源與環(huán)境交易所和環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權投資基金，以此破解資金碎片化難題，拓寬環(huán)保投融資渠道。
加快鄉鎮污水設施建設
重現鄉間碧水清流
原本渾濁、散發(fā)異味的生活污水流進(jìn)污水池，經(jīng)過(guò)幾道工序，到達出水口時(shí)已經(jīng)變成了無(wú)污染無(wú)色無(wú)味的清水。這是合川區的云門(mén)街道污水處理廠(chǎng)建成后，給當地環(huán)境帶來(lái)的最直觀(guān)的變化。然而，就在1年多以前，這樣的事還僅僅是一種“愿望”。
據了解，曾經(jīng)由于云門(mén)街道主管網(wǎng)多處破損，污水橫流，這些污水進(jìn)入農田后，導致種植農作物困難，對周邊環(huán)境也造成了一定的影響。
“這下好了，有了這個(gè)污水處理廠(chǎng)，解決了我們長(cháng)期的煩惱，生活居住的環(huán)境變好了，變干凈了，也沒(méi)有異味。” 云門(mén)街道居民李明說(shuō)，污水處理廠(chǎng)建成之后，當地的環(huán)境發(fā)生了很大的改變。
如今的云門(mén)街道，污水通過(guò)修復主管網(wǎng)進(jìn)入污水處理設施后，得到有效的處理，最終變成清澈無(wú)味的再生水，緩緩流入嘉陵江中。
而這些，正是重慶市加快鄉鎮污水處理設施建設的真實(shí)寫(xiě)照。
“過(guò)去，我市鄉鎮污水處理設施監管體制不順，專(zhuān)業(yè)化管理水平低，污水處理設施工程建設不足，資金投入不足。”重慶市環(huán)保局有關(guān)負責人表示，近年來(lái)，為了解決鄉鎮污水處理設施不正常運行率高、部分鄉鎮污水處理設施設計規模過(guò)于超前，運行經(jīng)費保障不足等一系列普遍存在的處理難題，重慶市拿出了一整套解決鄉鎮及農村生活污水處理的政策和措施，讓田間小道重現碧水清流。
為此，結合國家深化投資結構改革的要求，重慶市成立了重慶環(huán)保投資有限公司，負責全市鄉鎮污水處理設施“投、建、管、運”一體化運營(yíng)，并獲得了36個(gè)區縣鄉鎮污水處理設施的特許經(jīng)營(yíng)權。
同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步細化投資、建設、運營(yíng)、管理模式，重慶市還明確了分年度目標任務(wù)，強調各區縣政府加大力度支持設施建設，完善配套管網(wǎng)建設并履行支付鄉鎮污水處理服務(wù)費的義務(wù)。
截至目前，重慶市已累計建成鄉鎮污水處理設施1237座。其中，2016年新建成鄉鎮污水處理設施（含場(chǎng)鎮）403座，超額完成年度目標任務(wù)，各區縣正在同步實(shí)施配套管網(wǎng)的建設。
雖然取得了鄉鎮污水處理一定的成績(jì)，但在重慶市環(huán)保局看來(lái)，鄉鎮污水處理設施的建設還仍需加強。
“要使污水處理廠(chǎng)覆蓋至每個(gè)鄉鎮，如果單靠政府來(lái)推動(dòng)，效果可能會(huì )難及預期。”鄉鎮污水處理相關(guān)項目負責人強調，為了全力保障建設運營(yíng)資金需求，一方面，重慶環(huán)投公司整合了農村連片整治資金、三峽后續規劃資金、排污權交易資金等中央和市級財政專(zhuān)項補助資金，并獲得授信資金200億元，以此保障鄉鎮污水處理設施的建設運營(yíng)；另一方面，重慶市政府每年在市級財政預算安排的環(huán)保專(zhuān)項資金中，撥付給重慶環(huán)投公司5億元，專(zhuān)門(mén)用于鄉鎮污水處理產(chǎn)異化補貼和設施建設。
那么，這個(gè)計劃到2017年將覆蓋全市所有鄉鎮的污水處理建管項目，未來(lái)將達到怎樣的效果？
據悉，根據國家“水十條”實(shí)施方案的要求，到2020年，重慶市鄉鎮生活污水集中處理率將達到85%。
因此，“十三五”期間，重慶市計劃再建設鄉鎮污水管網(wǎng)6500公里，并將通過(guò)引入第三方環(huán)境治理企業(yè)的方式，委托專(zhuān)業(yè)運維公司負責鄉鎮污水處理設施運維管理。此外，從明年起，全市還將全面啟動(dòng)已建成設施的技術(shù)工藝改造，力爭在2020年前全面完成改建、擴建和配套管網(wǎng)建設任務(wù)。
經(jīng)過(guò)農村環(huán)境連片整治后，重慶市的鄉村風(fēng)貌實(shí)現了舊貌換新顏。一批群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，村容村貌和生活環(huán)境明顯改善，群眾擁護和主動(dòng)參與示范的積極性普遍增強。
統計數據顯示，2016年，重慶市完成500個(gè)村的農村環(huán)境連片整治項目，至此，提前1年超額完成2000個(gè)村的民生實(shí)事目標任務(wù)，環(huán)境連片整治項目村的生活污水、垃圾處理率分別達到55.6%、66.8%，500余萬(wàn)人直接受益。
提升湖庫水質(zhì)
打造一片醉人風(fēng)景
天氣晴朗的每個(gè)早晨，沙坪公園碧湖邊上，不少周邊居民早早地繞著(zhù)湖邊跑步晨練、打著(zhù)太極，累了便坐在湖邊看看風(fēng)景，吹吹湖風(fēng)，即刻便感覺(jué)清爽宜人。
然而，如果倒退到碧湖整治前，大家都會(huì )選擇盡量少去，主要原因之一是湖水臭人。
“以前的碧湖，只要天氣稍微熱點(diǎn)，走到湖邊就能聞到一股怪味。我們也盡量不去湖邊玩耍。”家住沙坪壩的劉女士說(shuō)，經(jīng)過(guò)整治后，現在的碧湖湖水干凈、景色迷人，吃完飯后，她總愛(ài)到湖邊散散步、走上一圈，呼吸呼吸新鮮空氣。
正如市民所看見(jiàn)的，隨著(zhù)生活污水截流、排污管網(wǎng)改造、湖底清淤、補換污水管道等一系列整治措施的相繼實(shí)施，如今的碧湖湖水清了，臭味沒(méi)了，微風(fēng)拂過(guò)，湖面不時(shí)泛起粼粼波光。
值得一提的是，碧湖在二期整治中，還率先采用了“馴化”生態(tài)凈化技術(shù)。這種技術(shù)主要利用浮游動(dòng)物吃藻，控藻作為啟動(dòng)因子，結合水體凈化程度，逐步對水生植物種群和結構進(jìn)行優(yōu)化，建立天然“生物鏈”，促進(jìn)水體生態(tài)平衡。
碧湖的變化，也只是重慶市主城湖庫水環(huán)境綜合整治成效顯著(zhù)的一個(gè)縮影。
據介紹，作為重慶市委、市政府推進(jìn)實(shí)施的重點(diǎn)民生實(shí)事之一，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)市、區兩級的共同努力，重慶市主城區56個(gè)湖庫水環(huán)境綜合整治工程取得顯著(zhù)成效。
如今，不少湖庫不僅消除黑臭現象，還實(shí)現水質(zhì)穩定達標，吸引白鷺、翠鳥(niǎo)等鳥(niǎo)類(lèi)前來(lái)棲息，一幅幅岸綠水清的好風(fēng)光也隨之回到市民身邊。
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