福建地處東南沿海，河流水系縱橫密布，集雨面積在50平方公里及以上的河流有749條，總長(zhǎng)24629公里。福建也是水資源較為豐富省份，水資源總量達(dá)1180.6億立方米。
然而，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些河流過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)超出水資源的承載能力，局部地區(qū)的水體污染、河道萎縮、生態(tài)退化、咸潮上溯等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)流域保護(hù)管理刻不容緩。
“河長(zhǎng)制”提升水質(zhì)
亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流……河流中的“四亂”問(wèn)題，曾經(jīng)在福建大田縣大大小小194條河流中不同程度地存在著。由于涉及多頭管理、權(quán)責(zé)不清，形成了“九龍治水”卻治不好河流的尷尬局面。大田縣是福建省重點(diǎn)流域閩江、九龍江和晉江的源頭之一，該縣在2009年開(kāi)始探索建立“河長(zhǎng)制”。
“實(shí)行河長(zhǎng)制后，藍(lán)玉溪的防洪減災(zāi)能力顯著提升，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。”曾擔(dān)任該縣藍(lán)玉溪“河長(zhǎng)”的桃源鎮(zhèn)黨委副書(shū)記李序扶說(shuō)。與藍(lán)玉溪一樣，大田縣里大大小小的河流都有了河長(zhǎng)。縣里對(duì)176名河長(zhǎng)實(shí)行分段監(jiān)控管理、分段考核問(wèn)責(zé)。經(jīng)過(guò)近5年的整治，全縣河流徹底變了模樣。大田縣由此率先開(kāi)啟了福建流域治理的新模式。
2014年3月，福建省提出了在全省全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”的設(shè)想，并出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見(jiàn)》和《福建省“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》等一系列重要政策文件，要求在全省全面推行河長(zhǎng)治河模式，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)設(shè)置由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)，并確定其為河流保護(hù)管理的第一責(zé)任人。從此，福建的水資源管理從過(guò)去的“九龍治水”邁向“包河治水”新階段，使行政資源的調(diào)配更為順暢，也使治水的保障力度空前提升。
2015年，福建出臺(tái)了《福建省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，成為全國(guó)第一個(gè)推出省級(jí)“水十條”的省份。短短兩個(gè)月后，福建再次推出了更細(xì)化的“水十條”。當(dāng)年，閩江、九龍江、敖江流域年度計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目共完成或基本完成146項(xiàng)，完成投資額約17.4億元。
2016年，福建又率先實(shí)施最嚴(yán)格的河長(zhǎng)考核制度，將各地市流域突出問(wèn)題的解決納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行考核，推進(jìn)黨政同責(zé)，督企更督政，同時(shí)出臺(tái)了《福建省地表水水質(zhì)考核辦法（試行）》，從2016年2月下旬起，福建省環(huán)保廳組織9個(gè)督查組，會(huì)同屬地環(huán)保部門(mén)對(duì)各小流域進(jìn)行督查，了解監(jiān)測(cè)小流域水質(zhì)狀況，嚴(yán)肅查處影響水質(zhì)的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。
“幾年來(lái)，福建打造的是最嚴(yán)的水質(zhì)管控制度。”福建省環(huán)保廳長(zhǎng)朱華表示，作為水質(zhì)管控重要抓手的河長(zhǎng)制在提升水質(zhì)、提升治理效能方面的作用日益凸顯。
屬地管理接地氣
什么是河長(zhǎng)？誰(shuí)是河長(zhǎng)？在福建省，河長(zhǎng)由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)們擔(dān)任。
《福建省“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》要求省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)要全面建立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)，其中閩江、九龍江、敖江等跨設(shè)區(qū)市的重要河流由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，流域內(nèi)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河段的河段長(zhǎng)，同時(shí)明確聯(lián)系部門(mén)和責(zé)任主體。
分段而治、各盡其責(zé)，是河長(zhǎng)制的核心思路。福建各地按照“一河一策”原則，分析各流域突出環(huán)境問(wèn)題的成因，因地制宜地研究綜合整治方案，精準(zhǔn)化治理。
河長(zhǎng)們通過(guò)狠抓項(xiàng)目帶動(dòng)水污染治理。科學(xué)設(shè)定重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，把有限資金集中使用在治理項(xiàng)目上，有效避免了“撒胡椒面”式的資金使用方式。閩侯、德化、大田等一些地方大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，有效推動(dòng)了重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。
閩侯縣生豬養(yǎng)殖污染突出。在推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖整治中，閩侯河長(zhǎng)告訴記者，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與包村領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊(duì)簽訂工作責(zé)任書(shū)，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任。同時(shí)組成督查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的拆除進(jìn)度、責(zé)任落實(shí)、資金投入進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)整治進(jìn)展慢、未完成任務(wù)的以及禁養(yǎng)區(qū)出現(xiàn)新建養(yǎng)殖項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任人通報(bào)、問(wèn)責(zé)。閩侯充分考慮養(yǎng)殖戶(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等具體困難，對(duì)限期內(nèi)拆除豬欄的養(yǎng)殖戶(hù)予以適當(dāng)資金補(bǔ)助，并建立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)群眾結(jié)合地域特色發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。
漳州市針對(duì)轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)不穩(wěn)定的問(wèn)題，提出“三鐵治水”，即鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)化流域保護(hù)“一崗雙責(zé)”和水環(huán)境整治，以斷面水質(zhì)倒逼流域治理，以目標(biāo)考核倒逼河長(zhǎng)責(zé)任制的落實(shí)；龍巖市要求各級(jí)河長(zhǎng)和聯(lián)系部門(mén)定期或不定期開(kāi)展河道巡查，做好書(shū)面巡查記錄和情況通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
三明市開(kāi)展“水質(zhì)競(jìng)賽”，每個(gè)縣（市、區(qū)）每年評(píng)出1條最美河流和1條最差河流，實(shí)行獎(jiǎng)懲、以賽促治；南平市建立河長(zhǎng)和市直部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理流域保護(hù)管理工作中存在的困難與問(wèn)題。
職責(zé)明確避免“作秀”
“河長(zhǎng)制”如何避免成為“河長(zhǎng)秀”？這是各級(jí)政府必須直面的問(wèn)題，也是百姓十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
《福建省“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》明確了河長(zhǎng)們的職責(zé)，包括要求省級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施跨設(shè)區(qū)市流域保護(hù)管理和水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，開(kāi)展督促檢查。市縣級(jí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)是包干河流保護(hù)管理的第一責(zé)任人。
既然河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)是包干河流保護(hù)管理的第一責(zé)任人，平日里該怎么找他們呢？
通常來(lái)說(shuō)，每一條有“河長(zhǎng)”的河流旁邊都會(huì)立起一個(gè)公示牌，上面會(huì)列出河長(zhǎng)姓名、舉報(bào)電話(huà)等，如果發(fā)現(xiàn)污染，找到公示牌向河長(zhǎng)進(jìn)行舉報(bào)就好了。
“河長(zhǎng)制”還充分利用社交平臺(tái)。比如，福建大田縣干部借助互聯(lián)網(wǎng)，建立“河長(zhǎng)群”。每個(gè)河長(zhǎng)巡查完河段，把相片逐一上傳到河長(zhǎng)群里，同時(shí)還要發(fā)送自己的位置圖。
另外，福建率先在全國(guó)成立了高規(guī)格的水資源管理委員會(huì)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任委員會(huì)主任，分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)副主任；省直24個(gè)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為委員會(huì)成員，辦公室設(shè)在省水利廳。
“以流域水質(zhì)論英雄”，福建實(shí)施了最嚴(yán)格的水質(zhì)考核。“對(duì)年度水質(zhì)類(lèi)別未達(dá)考核目標(biāo)的斷面，有關(guān)主管部門(mén)可以暫停辦理相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)增加相應(yīng)水污染物的建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。對(duì)水質(zhì)未達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求且持續(xù)惡化的，將追究相應(yīng)責(zé)任。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。同時(shí)，流域各行政區(qū)年度考核得分將作為流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配的依據(jù)。
考慮到大部分河段長(zhǎng)都是政府官員，有可能遇到換屆、調(diào)動(dòng)等問(wèn)題，為此，福建省又明確規(guī)定要求各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)做好政府換屆期間河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)的調(diào)整充實(shí)工作。設(shè)區(qū)市河段長(zhǎng)每半年至少要召開(kāi)一次會(huì)議，縣級(jí)河段長(zhǎng)每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議或開(kāi)展一次執(zhí)法活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河段長(zhǎng)每月至少召開(kāi)一次會(huì)議或開(kāi)展一次執(zhí)法活動(dòng)。省水利廳每半年要開(kāi)展一次督查檢查，向省政府、省直有關(guān)部門(mén)及各設(shè)區(qū)市河段長(zhǎng)通報(bào)流域整治進(jìn)展和存在問(wèn)題情況。
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