東莞市人居環(huán)境不斷優(yōu)化。圖為東莞市中心城區
市政協(xié)十三屆一次會(huì )議今日開(kāi)幕。從目前收到的預交提案來(lái)看，關(guān)注民生、民情、民意，成為今年的主流，致公黨東莞市委會(huì )提出東莞要打造“海綿城市”，農工黨東莞市委會(huì )認為東莞要完善“河長(cháng)制”，這些建議，根本目的是讓東莞“天更藍，水更清”，提高東莞的人居環(huán)境。
關(guān)鍵詞 海綿城市
推進(jìn)東莞市海綿城市建設工作
預交提案：《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東莞市海綿城市建設工作的建議》
提案人：致公黨東莞市委會(huì )
隨著(zhù)城市化和工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，東莞在水與城市可持續發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題上缺乏系統科學(xué)的研究和安排，使城市水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問(wèn)題。致公黨東莞市委會(huì )提出，海綿城市建設作為城市規劃建設管理的重大技術(shù)創(chuàng )新，將在推動(dòng)城市發(fā)展轉型升級，改善人居環(huán)境、消除黑臭水體，緩解城市內澇、節約水資源和擴大內需等方面發(fā)揮重要的作用。
現狀：涉水基礎設施成短板
市政協(xié)常委、致公黨東莞市委會(huì )秘書(shū)長(cháng)黃蔚然是該提案的撰寫(xiě)人，他經(jīng)過(guò)調研發(fā)現，涉水基礎設施是東莞市提高城市保障能力供給側結構明顯的短板。
“如東莞市城市排水防澇設施標準普遍較低，地下排水工程缺乏統一的規劃管控、建設和管理，部分雨污管網(wǎng)存在混接、錯接、漏接等現象，極端暴雨天氣情況下容易引發(fā)洪澇災情”。
黃蔚然舉例子說(shuō)，東莞市高標準防洪體系仍未建成，石馬河上游深圳段已達100年一遇防洪標準，但東莞市部分河段還不到5年一遇，莞深界河茅洲河長(cháng)安段防洪標準不到10年一遇；全市內河涌水體普遍存在黑臭現象，大市區8條主要內河涌的水質(zhì)基本呈劣Ⅴ類(lèi)狀態(tài)。通過(guò)“滲、蓄、滯、凈、用、排”等海綿城市建設措施對雨水進(jìn)行源頭減排、過(guò)程控制和末端治理，將有效補齊東莞市涉水基礎設施建設體系不全、標準偏低、保障能力嚴重不足的短板，對促進(jìn)東莞市城市轉型升級和建成現代生態(tài)都市具有重要基礎意義。
黃蔚然表示，通過(guò)海綿城市建設，可有效保護城市原有的河流、湖泊、濕地等生態(tài)敏感區；充分利用自然地形地貌調節雨水徑流；最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設行為對自然生態(tài)環(huán)境造成的破壞；使受到人為破壞的綠地、水體、濕地等“海綿體”的水文循環(huán)特征和生態(tài)功能逐步得以修復和恢復；改善城市水生態(tài)環(huán)境。
建議：作為全市重點(diǎn)工作統籌推進(jìn)
黃蔚然建議，目前要把海綿城市建設作為全市重點(diǎn)工作統籌推進(jìn)。提高認識，完善海綿城市建設工作領(lǐng)導小組日常運作機制，制定并頒布領(lǐng)導小組成員單位職責分工，加強統籌協(xié)調財政、發(fā)改、規劃、國土、住建、水務(wù)、城管、交通等職能部門(mén)，定期聽(tīng)取海綿城市建設進(jìn)展情況匯報，及時(shí)解決困難和問(wèn)題。領(lǐng)導小組各成員單位負責研究制定海綿城市建設總體目標、相關(guān)政策，對重大事項進(jìn)行決策。
《建議》還提出，要因地制宜確定海綿城市低影響開(kāi)發(fā)控制目標，在控制性詳細規劃、修建性詳細規劃中分解和明確各地塊低影響開(kāi)發(fā)主要控制指標。盡快出臺統籌全市海綿城市建設的專(zhuān)項規劃及綱領(lǐng)性文件。抓緊研究制定城市雨洪綜合利用的技術(shù)規范或導則，在建設管控環(huán)節中融入海綿城市建設要求。
黃蔚然還建議完善社會(huì )資本利用制度設計，建立健全政府與社會(huì )資本的收益分配與風(fēng)險分擔機制，加強與國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的對接，充分利用低成本、中長(cháng)期的有關(guān)專(zhuān)項貸款等優(yōu)惠性政策。探索將海綿城市建設項目與“三舊”改造、污水處理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等收益較好的項目捆綁實(shí)施，吸引社會(huì )資本投入。
關(guān)鍵詞 截污管網(wǎng)建設
建議加快推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)一體化進(jìn)程
預交提案：《關(guān)于促進(jìn)東莞市截污管網(wǎng)工程建設的建議》
提案人：農工黨東莞市委會(huì )
現狀：截污管網(wǎng)規劃滯后
加快截污管網(wǎng)建設，是東莞市水污染治理工作的重中之重。去年，東莞市提出了在2018年底前完成建設1800公里截污管網(wǎng)，2020年底前再根據實(shí)際情況完成新建截污管網(wǎng)1000公里左右的建設目標。
目前，全市已建次支管網(wǎng)約403公里，離建設目標仍有不小差距。制約東莞市截污管網(wǎng)建設，主要包括以下問(wèn)題：
一是規劃問(wèn)題。據了解，全市截污管網(wǎng)規劃仍沿用2003年版排水規劃，之后盡管有修編的想法，卻一直未能實(shí)施。各鎮街排水專(zhuān)項規劃修編也未全部完成。
二是設計問(wèn)題。已建成的截污主干管網(wǎng)在建設施工過(guò)程中因諸多原因產(chǎn)生了大量的變更，與圖紙出入較大。部分主干管網(wǎng)未竣工驗收，尚未完成竣工測量和竣工圖紙，給截污管網(wǎng)設計帶來(lái)不便。
三是分工問(wèn)題。雖然東莞市成立了水污染治理工程建設總指揮部，但基本會(huì )審條件仍需要相關(guān)鎮街或業(yè)主單位依法依規編制提交，一些部門(mén)分工不明確，也影響了項目前期會(huì )審工作。
四是資金問(wèn)題。據了解，在2017年到2018年兩年時(shí)間里要投入100多億元進(jìn)行截污管網(wǎng)建設，盡管東莞市努力通過(guò)多種渠道籌措水務(wù)建設資金，但受經(jīng)濟下行壓力的影響，鎮一級財政對水利基礎設施投入力度減弱，建設資金尚存在巨大缺口。
建議：加快推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)一體化進(jìn)程
農工黨東莞市委會(huì )建議，要規劃設計先行，加強市總體規劃的引領(lǐng)作用，統一協(xié)調，對部分推進(jìn)較慢的鎮街要加大督導力度，力爭在2017年第一季度完成所有截污管網(wǎng)的設計工作。
要加快推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)一體化進(jìn)程、提高工程管理效率，盡可能地將廠(chǎng)網(wǎng)投資、建設、運營(yíng)主體合并，以此提升截污治污效能，減少建設運營(yíng)綜合成本，盤(pán)活管網(wǎng)沉淀資產(chǎn)，提高融資建設能力，降低污水處理稅費成本和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減少財政支出。
此外，在提高審批效率方面，各部門(mén)要進(jìn)一步明確職責和要求，細化工作指引，對涉及截污管網(wǎng)的可研、立項、土地預審、財審、環(huán)評、水保、路證、規劃許可、初步設計審查、開(kāi)工許可等環(huán)節列出詳細的資料清單及工作指引，以提高各階段工作的辦事效率。
關(guān)鍵詞 河長(cháng)制
建議引入社會(huì )組織監督“河長(cháng)”
預交提案：《扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“河長(cháng)制”加快水環(huán)境治理的建議》
提案人：農工黨東莞市委會(huì )
自2014年4月起，東莞根據省人大及省政府的工作要求，率先在石馬河、茅洲河重點(diǎn)流域及水鄉經(jīng)濟區實(shí)行“河長(cháng)制”，并在2015年底實(shí)現主要水系“河長(cháng)制”全覆蓋。
東莞市自實(shí)施“河長(cháng)制”以來(lái)，制訂了《東莞市主要河流“河長(cháng)制”實(shí)施方案》和東莞市石馬河、茅洲河、水鄉經(jīng)濟區、東引運河、寒溪河等河流“河長(cháng)制”實(shí)施細則以及2015年度考核指標體系，東莞市水環(huán)境治理工作邁入了制度化軌道，整治工程速度加快，管理機制不斷創(chuàng )新，石馬河、茅洲河水質(zhì)明顯改善。
現狀：社會(huì )公眾參與度不高
《建議》也指出，東莞市在推行“河長(cháng)制”中也存在一些問(wèn)題：
一是責任分工還不夠明確，“河長(cháng)制”考核對象主要在鎮街，目標和工作任務(wù)、監督約束機制均主要針對鎮街設置，對于市直相關(guān)職能部門(mén)仍缺乏監督約束手段。
二是考核指標還不夠科學(xué)，在實(shí)際操作中，部分鎮街由于工作任務(wù)重、失分點(diǎn)偏多的情況，考核成績(jì)與工作量不成正比，容易打擊其積極性。
三是社會(huì )公眾的參與度不高。市民對“河長(cháng)制”認知和參與度不高，尚未引入第三方社會(huì )機構，對指標設置、考核評分方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導等。
建議：引入社會(huì )組織監督“河長(cháng)”
針對目前存在的種種問(wèn)題，農工黨東莞市委會(huì )建議，要全面深化“河長(cháng)制”管理機制，探索建立由市領(lǐng)導親自?huà)鞄?、領(lǐng)導班子成員分別擔任各重點(diǎn)流域的“總河長(cháng)”機制，建立完善市、鎮、村（社區）三級“總河長(cháng)”“河長(cháng)”“涌長(cháng)”體系，逐級考核，分級管理。要通過(guò)立法手段，界定和明確“河長(cháng)”以及相關(guān)各類(lèi)河流治理主體的權力與責任之間的關(guān)系。
同時(shí)，建立公眾廣泛參與的“河長(cháng)”工作機制，積極推廣“河段長(cháng)”制度，采取政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社企“主演”的方式，構建政社企共建河道管理責任制，由河道兩岸的企事業(yè)單位、社區的負責人擔任“河段長(cháng)”，對各河道分段進(jìn)行監控、管理、考核和問(wèn)責，履行社會(huì )力量在治水中的應盡職責。
在健全考核體系和強化監督方面，推進(jìn)考核主體多元化、考核方式多樣化，在行政體系內部可采取上級環(huán)保部門(mén)考核下級地方政府、同級人大監督“河長(cháng)”和相關(guān)部門(mén)水環(huán)境責任執行情況的考評方式，在外部采取市場(chǎng)或專(zhuān)業(yè)機構評估水環(huán)境改善情況、社會(huì )公眾評議水環(huán)境社會(huì )滿(mǎn)意度等方式對“河長(cháng)”進(jìn)行考評。要引導社會(huì )積極監督“河長(cháng)”，可嘗試借助公益環(huán)保類(lèi)非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高以及專(zhuān)業(yè)性、執行力較強的優(yōu)勢，彌補公民個(gè)體參與的不足。
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