古有大禹治水，今有河長(cháng)治污。日前，水利部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)部、衛生計生委、林業(yè)局十部委聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì )議，動(dòng)員部署全面推行“河長(cháng)制”工作。依據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，在部分省區市近十年實(shí)踐基礎上，“河長(cháng)制”將在全國推行。北京青年報記者了解到，目前已至少有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市在全境推行“河長(cháng)制”，至少16個(gè)省區市部分實(shí)行“河長(cháng)制”。
緣起
太湖藍藻催生“河長(cháng)制”
2008年至今，由各級黨政主要負責人擔任的“河長(cháng)”，已遍布江蘇全省727條骨干河道1212個(gè)河段。
按照“河長(cháng)公示制度”，各地在河道邊醒目位置，豎立“河長(cháng)”公示牌，寫(xiě)明河道名稱(chēng)、河道長(cháng)度、“河長(cháng)”姓名職務(wù)、聯(lián)系部門(mén)、管治保目標任務(wù)、舉報電話(huà)等信息，并及時(shí)更新，以隨時(shí)接受群眾舉報、投訴、監督。
全國推廣的“河長(cháng)制”，最早正是源自江蘇。早在2007年5月，無(wú)錫市太湖藍藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民被逼搶購純凈水。河道久無(wú)清淤、企業(yè)違法排污、農業(yè)面源污染嚴重……同年8月，無(wú)錫市印發(fā)《無(wú)錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質(zhì)檢測結果納入各市縣區黨政主要負責人政績(jì)考核內容，各市縣區不按期報告或拒報、謊報水質(zhì)檢測結果的，按有關(guān)規定追究責任。
2008年，江蘇在太湖流域全面推行“河長(cháng)制”。當年6月，包括時(shí)任省長(cháng)羅志軍在內的15位省級、廳級官員一起領(lǐng)到了一個(gè)新“官銜”——太湖入湖河流“河長(cháng)”，他們與河流所在地的政府官員形成“雙河長(cháng)制”，共同負責15條河流的水污染防治。
實(shí)踐
“這種合力就像一張漁網(wǎng)”
5年前，時(shí)任江蘇省宜興市市委書(shū)記的王中蘇接到新使命——任漕橋河“河長(cháng)”。漕橋河全長(cháng)23公里，是太湖主要入湖河道之一，也是宜興市水系最復雜、污染最嚴重、治理最困難的河道，水質(zhì)波動(dòng)較為明顯。
“擔任漕橋河的‘河長(cháng)’，我感到壓力很大，責任也很重。”從那時(shí)起，王中蘇開(kāi)始常態(tài)化巡查漕橋河，每季度至少一次，了解流域現狀、掌握問(wèn)題所在。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)地勘察、調研分析，他摸清了影響漕橋河水質(zhì)的四大因素，即上游入境客水、農村生活污染、農業(yè)面源污染和工業(yè)點(diǎn)源污染。
“可這些問(wèn)題的處理涉及單位多、協(xié)調范圍廣、統籌要求高，僅靠某個(gè)鄉鎮或某個(gè)部門(mén)的力量，很難解決到位，而且可能會(huì )出現責任不清、互相推諉的現象。”王中蘇表示，“‘河長(cháng)制’這個(gè)制度，促使我必須擔起河道整治的第一責任。”為此，王中蘇多次牽頭召開(kāi)分析會(huì )、推進(jìn)會(huì )，實(shí)地走訪(fǎng)沿線(xiàn)的企業(yè)和農戶(hù)，最終拿出一攬子整治方案。幾年下來(lái)，漕橋河水質(zhì)總體上有了較大改善，全年平均水質(zhì)能夠穩定在IV類(lèi)。
王中蘇切身感受到“河長(cháng)制”治污的力度。“由黨政‘一把手’親自督辦河流環(huán)保工作，不僅是對環(huán)境違法行為的有力震懾，也有助于吸引社會(huì )力量關(guān)注環(huán)保，最大限度凝聚了治水合力。”他說(shuō)，這種合力就像一張漁網(wǎng)，黨政領(lǐng)導是漁網(wǎng)上的總繩，屬地、部門(mén)就是一個(gè)個(gè)網(wǎng)眼，總繩提起來(lái)了，一個(gè)個(gè)網(wǎng)眼也就打開(kāi)了。
規格
省級“總河長(cháng)”最高由一把手擔任
自江蘇后，北京、天津、浙江、安徽、福建、江西、海南也開(kāi)始全境推行“河長(cháng)制”，另有至少16個(gè)省區市部分實(shí)行“河長(cháng)制”。
按照相關(guān)規定，由各級黨政主要負責人擔任“河長(cháng)”，省、市、縣、鄉分級分段設立“河長(cháng)”，建立了一級督辦一級的工作機制。“河長(cháng)”為河流保護與管理的第一責任人，其主要職責是督促下一級“河長(cháng)”和相關(guān)部門(mén)完成河流生態(tài)保護任務(wù)，協(xié)調解決河流保護與管理中的重大問(wèn)題。
目前，已有24個(gè)省份陸續對外公布了“河長(cháng)”名單。北京青年報記者注意到，已公開(kāi)“河長(cháng)制”的省市中，去年公布的江西省的“河長(cháng)”規格最高，省委書(shū)記擔任省級“總河長(cháng)”，省長(cháng)擔任“副總河長(cháng)”。江西省委副書(shū)記、省人大常委會(huì )副主任、副省長(cháng)、省政協(xié)副主席7位省領(lǐng)導分別擔任“五河一湖一江”的省級“河長(cháng)”。同時(shí)，江西在省、市、縣、鄉、村設立了五級“河長(cháng)”，并在政府網(wǎng)站公布了省河長(cháng)辦投訴電話(huà)和郵箱。
在江蘇，“河長(cháng)”名單里官員的級別也越來(lái)越高，由省長(cháng)、分管工業(yè)農業(yè)環(huán)保的副省長(cháng)和省級“治太”主要成員單位領(lǐng)導擔任省級“河長(cháng)”，有關(guān)市、縣黨委政府領(lǐng)導擔任地方“河長(cháng)”。“河長(cháng)”參與者越來(lái)越多，任職者包括紀委書(shū)記、政法委書(shū)記，形成多部門(mén)通力協(xié)作。
這些大大小小的“河長(cháng)”實(shí)現了對區域內河湖的“無(wú)縫覆蓋”，不僅強化了河湖水質(zhì)達標的責任，而且落實(shí)了河湖的長(cháng)效管理和保護。
機制
可用手機APP向“河長(cháng)”投訴
浙江2014年成立了省委書(shū)記任組長(cháng)的“五水共治”領(lǐng)導小組，以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水的“五水共治”為突破口，由6名副省級領(lǐng)導擔任6條省級河流的“河長(cháng)”。如今，浙江共配備各級河長(cháng)6.1萬(wàn)多名，包括省級“河長(cháng)”6名、市級“河長(cháng)”199名、縣級“河長(cháng)”2688名、鄉鎮級“河長(cháng)”16417名、村級“河長(cháng)”42120名。
“讓各級黨政主要負責人親自抓，有利于統籌協(xié)調各部門(mén)力量，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段保護環(huán)境，最大限度整合了各級黨委政府的執行力，彌補了‘多頭治水’的不足。”王中蘇表示，“河長(cháng)制”的實(shí)施，對各級領(lǐng)導干部的發(fā)展理念和政績(jì)觀(guān)，也形成了較為強烈的沖擊。通過(guò)強有力的制度倒逼，對以往不科學(xué)、不環(huán)保、不可持續的施政行為“緊急剎車(chē)”，讓各級領(lǐng)導認識到，既要重視經(jīng)濟發(fā)展，也要重視環(huán)境保護。
為推動(dòng)“河長(cháng)”工作，各地還出了不少新招。如杭州市治水辦下發(fā)的《“河長(cháng)制”工作百題問(wèn)答》已成為當地河長(cháng)們必讀的“入門(mén)書(shū)”。老百姓要找河長(cháng)反映情況，除了撥打“河長(cháng)公示牌”上的電話(huà)，還可以通過(guò)一款“杭州河道水質(zhì)”的手機APP，查到杭州市鄉鎮級以上共1845條河道的信息，并可通過(guò)“投訴”按鍵，直接找“河長(cháng)”投訴。許多河道“河長(cháng)”還建立了微信群、QQ群，老百姓參與治理河道工作的熱情和積極性空前高漲。
考核
“一票否決”與管理保證金制度
有了“河長(cháng)”，如何考核？早在2007年底，無(wú)錫市出臺文件，明文規定，“對環(huán)境污染治理不力，沒(méi)有完成節能減排目標任務(wù)，貫徹市委、市政府太湖治理一系列重大決策部署行動(dòng)不迅速、措施不扎實(shí)、效果不明顯的”，對責任人實(shí)施“一票否決”，整治環(huán)境工作和領(lǐng)導干部的仕途直接相關(guān)。
江蘇省環(huán)保委員會(huì )2014年還向社會(huì )公布13個(gè)省轄市城市河道環(huán)境綜合整治“河長(cháng)”名單。對整治不力、污染問(wèn)題嚴重、群眾反映強烈的河道，江蘇省環(huán)保廳采取行政手段，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對有關(guān)責任地方通報批評，約談?wù)嚓P(guān)負責人，并實(shí)施掛牌督辦。同時(shí)，江蘇還實(shí)施“河長(cháng)制”管理保證金制度，在無(wú)錫市惠山區，每個(gè)“河長(cháng)”要按每條河道個(gè)人繳納3000元保證金的要求，在年初上繳“河長(cháng)制”管理保證金專(zhuān)戶(hù)。根據“河長(cháng)制”管理最終考核結果，以“水質(zhì)好轉、水質(zhì)維持現狀、水質(zhì)惡化”等綜合指數作為評判標準，水質(zhì)好轉且達到治理要求的，全額返還保證金并按繳納保證金額度的100％進(jìn)行獎勵；水質(zhì)不惡化且維持現狀的，全額返還保證金；水質(zhì)惡化的，全額扣除保證金。
探索“河長(cháng)制”三年的廣州也于今年下發(fā)了《廣州市河長(cháng)制考核辦法》，對市、區、街鎮、村居每一級“河長(cháng)”的職責進(jìn)行了明確，將日?？己?、年中考核和年度考核貫穿在整個(gè)治水工作之中。在河涌治理和保護方面，每一項具體工作，如不接電話(huà)、督辦不力、交辦工作不落實(shí)等，都將換算成分值，得分在60分以下的，將被上級部門(mén)領(lǐng)導約談。其中河涌邊設置“河長(cháng)”公示牌是考核的重要內容，個(gè)別“河長(cháng)”公示牌有信息錯漏、更新不及時(shí)等現象也會(huì )扣分。
天津的“河長(cháng)”考核辦法是對河道截污治污、水質(zhì)和水面環(huán)境、堤岸綠化、長(cháng)效管理機制四方面進(jìn)行考核，按照“月考”成績(jì)由市水務(wù)局進(jìn)行排名，不僅要定期向媒體“曬成績(jì)單”，還“以獎代補”，按成績(jì)分檔給予補貼。各區考核分數排名將被公示，排名后三位的“河長(cháng)”將被約談。
“河長(cháng)”考核結果已成為地方干部綜合考評的重要依據。北青報記者了解到，2011年至2016年，江蘇79個(gè)“河長(cháng)制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達標率基本維持在70%以上；廣州地鐵A涌等7條河涌，已基本達到不黑不臭標準，中心城區的沙河涌、獵德涌的水質(zhì)明顯好轉；浙江省三年時(shí)間共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河道”超過(guò)5100公里，城鄉水環(huán)境明顯改善；天津推行“河長(cháng)制”三年來(lái)，水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛生不達標河道從53公里變?yōu)槿窟_標，綜合考評優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里。
現如今，“河長(cháng)制”的建立和落實(shí)情況還將被納入中央環(huán)保督察。隨著(zhù)“河長(cháng)制”的全面推行，治水方面形成合力，相信河湖管理保護工作會(huì )迎來(lái)一個(gè)新的契機，并擁有一個(gè)新的格局。
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