上圖為慈溪市新庵江整治前，水質(zhì)渾濁。
浙江省寧波市水污染防治再出重拳。《寧波市水污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）日前正式出臺。這個行動計劃有十大內(nèi)容，因此也被稱為寧波版“水十條”，是寧波市為貫徹落實國家和浙江省“水十條”而制定的。
按照《行動計劃》，未來5年~10年，寧波市將從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟發(fā)展綠色化、加強水資源保護和節(jié)約、保障水生態(tài)環(huán)境安全、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10方面，全面防治水污染。
分步驟明確治水時間表
《行動計劃》明確，寧波市將分3個階段治理全市水環(huán)境，鞏固“五水共治”和垃圾河、黑河、臭河整治成果，全面整治城市黑臭水體。
到2017年，寧波市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，提高黑臭河整治標準，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，較大幅度減少縣控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到95%以上。地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，全面消除縣控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。飲用水安全保障水平持續(xù)提升，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率持續(xù)保持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到97%以上。地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。將基本建成“污水零直排區(qū)”。
到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復。到21世紀中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
《行動計劃》中的10條275項具體措施，分別在治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水5方面狠下功夫，每項措施都明確了牽頭部門和參與單位。
在保障飲水安全方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水水源地全部納入監(jiān)測監(jiān)管范圍，實現(xiàn)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管和信息公開。全市各級政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。
在城鎮(zhèn)污水處理方面，到2020年，縣級以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理、全達標。工業(yè)企業(yè)等排水戶應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。對于畜禽養(yǎng)殖污染，嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，2016年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
根據(jù)《行動計劃》，寧波市還將編制實施甬江、奉化江和姚江等重點流域水污染防治年度計劃，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。
加強河湖庫塘清淤，到2020年，全面清除河湖庫塘污泥，基本恢復水域原有功能，修復整治海岸線不少于70公里。提高用水效率，全市2/3縣（市、區(qū)）達到節(jié)水型社會建設標準。
加強船舶港口入海口污染控制
作為《行動計劃》的亮點之一，“污水零直排區(qū)”建設成為改善水環(huán)境質(zhì)量的重要措施。
根據(jù)《行動計劃》，寧波市將在2020年之前基本建成“污水零直排區(qū)”，做到污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、排水全許可、村莊全治理，沿河排口晴天無排污。
同時，寧波市將制定并實施已建污水管網(wǎng)檢查及維修行動計劃。全面開展已建城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)檢查、維修和日常養(yǎng)護工作，打通斷頭管，糾正管網(wǎng)錯接、雨污混接等問題。
力爭在2017年底，全市新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1000公里以上，基本實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋。全市運行3年以上的鎮(zhèn)級污水處理廠運行負荷率符合國家和浙江省有關(guān)規(guī)定。
加強船舶、港口、入海口污染控制是《行動計劃》的又一亮點。寧波市將加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設備改造。將在港口、碼頭等船舶集中停泊區(qū)域配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲設施，建立健全含油污水、垃圾接收、轉(zhuǎn)運和處理機制。
同時，治理市內(nèi)河流湖泊水體，妥善化解杭甬運河寧波段（姚江）500噸級船舶通航對姚江水體水質(zhì)的影響。實施東錢湖水面船舶“油改電”工程，減輕石油類物質(zhì)對東錢湖水質(zhì)的影響。
規(guī)范入海排污口設置，2017年底前全面清理非法設置、設置不合理、整治后仍無法達標排放的入海排污口，確保超標入海河流、溪閘超標污染物濃度有所下降。
采取“一斷面一方案”策略，深化地表水污染防治，是《行動計劃》的重要內(nèi)容。2017年底前，全市建成區(qū)應實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)全部消除黑臭水體。
各縣（市、區(qū)）按照省控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面削減總體目標，制定縣控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面治理方案，公布劣Ⅴ類水體名稱、責任人及達標期限。據(jù)介紹，對于其中10個國家考核斷面，寧波市根據(jù)每個斷面水質(zhì)的現(xiàn)狀制定了不同的治理方案，共分為3類，即達標方案，如象山縣浮礁渡斷面、鄞州區(qū)大嵩斷面、東錢湖北湖中心斷面等；穩(wěn)定方案，如浦口閘斷面、長汀斷面、水車斷面和游山斷面等；保持方案，如溪口斷面等。
強化公眾參與和社會監(jiān)督
《行動計劃》加強了對飲用水水源地的保護，確保從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。
自2018年起，寧波市所有縣級以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。到2020年，寧波市要具備《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力，縣（市、區(qū)）具備水質(zhì)常規(guī)指標檢測能力。
開展飲用水水源地污染源調(diào)查，堅決取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法污染源。
2017年底前，基本完成農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定，開展定期檢測和調(diào)查評估。對于飲用水水源地，將開展水庫上游村莊的環(huán)境整治，完成飲用水水源保護區(qū)內(nèi)村莊生活污水收集和處理設施建設。
《行動計劃》要求，群眾舉報投訴的環(huán)境問題必須限期辦理，落實不到位的要追究相關(guān)職能部門負責人的責任。寧波市政府每年要對《行動計劃》的實施情況進行考核，考核情況向社會公布，考核結(jié)果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設考核體系，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
對未能完成水污染防治工作目標任務或工作責任不落實的，可以通過約談、掛牌督辦、通報等方式督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等未能有效應對水環(huán)境污染事件的，及干預、偽造數(shù)據(jù)和連續(xù)兩年沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。如公職人員對生態(tài)環(huán)境和資源方面的破壞負有責任，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨政紀處分。
下一步，寧波市將每年公布各縣（市、區(qū)）水環(huán)境狀況和排名。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整治后仍達不到要求的，取消其有關(guān)生態(tài)建設等方面的榮譽，并向社會公告。鼓勵群眾參與重要環(huán)境執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。群眾投訴內(nèi)容一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。
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