十七大明確提出了建設生態(tài)文明，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì )牢固樹(shù)立，構建人與自然和諧相處的社會(huì )。大理市在洱海保護治理方面，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力貫徹胡錦濤總書(shū)記“對湖泊實(shí)行休養生息”的精神，堅持“生態(tài)立市、生態(tài)強市”的發(fā)展思路，把洱海綜合治理保護作為滇西中心城市建設的前提和基礎，像保護眼睛一樣保護洱海。通過(guò)各級各部門(mén)領(lǐng)導職工和全市60多萬(wàn)各民族人民群眾的不懈努力，2004年以來(lái)，洱海水質(zhì)總體趨于穩定，全湖水質(zhì)總體保持Ⅲ類(lèi)，其中20個(gè)月份達到Ⅱ類(lèi)，2008年1-10月份（除5月為Ⅲ類(lèi)外）均達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標準，生態(tài)系統正在逐步恢復，洱海真正地成為了大理人的“母親湖”。洱海被國家環(huán)保部譽(yù)為全國保護得最好的城市近郊湖泊之一，彰顯了走可持續發(fā)展保護洱海的成功之路。
洱海是云南省第二大高原湖泊，位于大理市境內，屬瀾滄江-湄公河水系，流域面積2565平方公里，湖區面積250平方公里，湖岸線(xiàn)長(cháng)128公里，有117條入湖河流，蓄水量28億立方米。洱海生物資源十分豐富，歷史上就是滇西的“魚(yú)米之鄉”，有著(zhù)豐富的魚(yú)類(lèi)資源和生物資源，是云南生物多樣性分布比較典型的地區之一，具有供水、發(fā)電、農灌、漁業(yè)、航運、旅游和調節氣候等多項功能，被大理人民譽(yù)為“母親湖”。洱海流域內共有16個(gè)鄉鎮（含洱源縣）、１個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、１個(gè)省級旅游度假區、158個(gè)村委會(huì )、912個(gè)自然村，總人口約82.3萬(wàn)人（其中農業(yè)人口59.4萬(wàn)人），人口密度為337人/平方公里。流域社會(huì )經(jīng)濟以農、牧、漁、旅游和電力為主，GDP占大理州國內生產(chǎn)總值的45％以上。成立于1984年的大理市洱海保護管理局，負責洱海1966.00米（85高程），250平方公里水域面積。2004年為切實(shí)加強對洱海的保護治理，大理州將州洱海管理局調整為市屬市管，將隸屬洱源縣的江尾、雙廊兩鎮劃歸大理市，實(shí)現了對洱海的統一管理。
近幾年來(lái)，大理市委、市人民政府堅持解放思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走生態(tài)建設之路，大力推進(jìn)“兩保護、兩開(kāi)發(fā)”，牢固樹(shù)立“洱源凈、洱海清、大理興”的理念，累計投入15億元，實(shí)施了洱海綜合治理保護“六大工程”，使洱海生態(tài)環(huán)境得到改善，洱海水質(zhì)富營(yíng)養化得到初步遏制，生態(tài)系統正在逐步恢復，被國家環(huán)保部推廣為“洱海保護模式”。
領(lǐng)導重視，全民參與，嚴格獎懲，明晰責任。大理市委、市人民政府始終把洱海水污染綜合防治擺在重要議事日程，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)的大理市洱海綜合治理保護工作領(lǐng)導組，建立了41名副處以上黨政領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系各部門(mén)、各鎮（區）的工作機制，與市級44個(gè)部門(mén)簽訂了《大理市洱海綜合治理保護目標責任書(shū)》，438名簽責單位副科以上黨政領(lǐng)導干部交納了洱海綜合治理保護風(fēng)險抵押金；出臺了《中共大理市委、大理市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強洱海綜合治理保護的實(shí)施意見(jiàn)》，統一指揮、綜合協(xié)調的洱海保護治理工作。廣泛開(kāi)展“洱源凈、洱海清，大理興”主題宣傳活動(dòng)，充分利用電視、電臺、報刊等新聞媒體，開(kāi)辟了洱海保護治理專(zhuān)題、專(zhuān)欄、專(zhuān)訪(fǎng)和新聞報道，組織洱海保護倡議萬(wàn)人簽名募捐、有獎?wù)魑暮透枋执螵勝惖然顒?dòng)。編撰發(fā)放10萬(wàn)冊《洱海保護法律法規常識》和中小學(xué)保護洱海常識等宣傳讀本，制作播出《洱海母親湖》專(zhuān)題片，邀請白族民間藝人將洱海保護編為大本曲在全市范圍巡回演出宣傳，制作了5分鐘的洱海綜合治理保護宣傳幻燈片，隨“ 2131”電影放映工程在沿湖各鎮村放映，“洱海清，大理興”深入人心。
在沿湖11鎮和開(kāi)發(fā)區成立編制為3—5人的洱海環(huán)境管理所，聘請1366名灘地協(xié)管員、河道管理員和農村垃圾收集員，負責洱海灘地、入湖河道和村莊的常年管護和日常保潔。并將洱海保護治理的各項任務(wù)和指標按進(jìn)度要求進(jìn)行量化，對各級各部門(mén)實(shí)行了重獎重懲的目標責任制，縱向到底、橫向到邊，將任務(wù)、目標層層分解，層層實(shí)行風(fēng)險金抵押和一票否決制。各級領(lǐng)導干部把壓力變成了動(dòng)力和臺力，思想高度統一，真正把洱海保護治理作為加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)施可持續發(fā)展重大戰略措施來(lái)抓，齊心協(xié)力抓環(huán)保，形成了分級負責、分塊管理、屬地治理、群防群治、齊抓共管、全民參與的洱海治理保護的良好工作格局。
立法保護，科學(xué)規劃，建章立制，綜合治理。1989年3月1日，大理州就頒布實(shí)施第一部湖泊管理的專(zhuān)門(mén)法規——《洱海管理條例》，1998年和2004年又兩次對《洱海管理條例》進(jìn)行修改，并先后出臺了洱海水污染防治、水政、漁政、航務(wù)、垃圾處置、灘地管理等一系列實(shí)施辦法，體現了“保護第一，統一管理，科學(xué)規劃，永續利用”的原則，使洱海保護走向法制化、規范化軌道，形成了較為完善的洱海保護治理法律法規體系。編制完成了《洱海水污染防治規劃》、《海西田園風(fēng)光保護規劃》、《洱海北部生態(tài)經(jīng)濟示范鎮建設規劃》等一系列生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項規劃，確立了洱海保護為中心，以生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先，布局大理城市建設。大理市多措并舉，積極實(shí)施洱海綜合治理“六大”工程，確保“洱海清、大理興”。一是環(huán)洱海生態(tài)工程穩步實(shí)施。完成了取消洱海機動(dòng)漁船動(dòng)力設施、取消網(wǎng)箱養魚(yú)的“雙取消”和退田還林、退塘還湖、退房還濕地的“三退三還”工程。實(shí)行洱海全湖半年休漁和漁船集中入港管理制度，全面取締9艘湖內挖沙船、127艘機動(dòng)運輸船、15艘渡口船，對102艘小旅游船減量重組，僅保留了52艘從事?tīng)I運。種植植物170多萬(wàn)株，建成58公里環(huán)洱海生態(tài)湖濱帶建設，恢復濕地面積1040萬(wàn)平方米。開(kāi)展水生植物專(zhuān)項治理，進(jìn)行魚(yú)種投放，恢復洱海沉水植物，建成18平方公里的洱海水生野生動(dòng)物自然保護區，保護洱海自然資源和生物多樣性。二是污水處理和截污工程建設步伐加快。建成環(huán)洱海綜合截污干管（渠）49.74公里、城市排污管網(wǎng)153.9公里，新建成2座污水處理廠(chǎng)，日處理污水6萬(wàn)立方米，城市污水處理系統初具規模，為洱海水質(zhì)的改善起到了重要作用。三是面源污染治理工作扎實(shí)開(kāi)展。推廣測土配方、控氮減磷、優(yōu)化平衡施肥73.1萬(wàn)畝，降低氮、磷化肥畝用量15—20%以上。完成無(wú)公害蔬菜基地7.3萬(wàn)畝，調整大蒜種植面積2萬(wàn)畝。開(kāi)展全面取消使用化學(xué)除草劑，提倡人工薅鋤、提倡使用有機肥、提倡稻田養魚(yú)的“一取消、三提倡”工作，整頓農藥市場(chǎng)，清理假冒偽劣農藥和高毒高殘留農藥，查處高毒農藥11853件。開(kāi)展太陽(yáng)能牛糞中溫處理系統、奶牛糞便定點(diǎn)收集還田試點(diǎn)工作，建成沼氣池1.9萬(wàn)口、公廁115座、尿糞分集式生態(tài)衛生旱廁1600個(gè)，減輕了洱海流域面源污染。四是入湖河道和村落垃圾處理工程順利推進(jìn)。綜合治理蒼山十八溪、波羅江等河流，建成40個(gè)村落污水濕地處理系統。全面推廣“農村定時(shí)定點(diǎn)收集清運垃圾”模式，配備垃圾清運車(chē)39輛、輪清運車(chē)650輛，建成農村垃圾中轉站10座、垃圾收集池1450口，1個(gè)大型垃圾處理場(chǎng)和醫療廢棄物集中處置中心，初步建成了農村垃圾收集、運輸、處理網(wǎng)絡(luò )。五是洱海面山綠化和水土流失治理取得新成效。在洱海流域的面山、近山退耕還林5.2萬(wàn)畝，建成公益林3.5萬(wàn)畝，配備管護人員609名，對97.1萬(wàn)畝森林進(jìn)行管護；在全市實(shí)施萬(wàn)株大青樹(shù)種植工程，綠化村鎮道路258.246公里，綠化城市面積972.02公頃；實(shí)施標準化小流域治理8條，治理水土流失面積95.876km2；六是洱海環(huán)境管理工作進(jìn)一步加強。取締洱海周邊石灰窯110座、簡(jiǎn)易廁所141個(gè)，取締面山采砂、取石640戶(hù)。開(kāi)展流域“三禁”工作，在流域內104個(gè)自然村全面禁牧山羊，實(shí)施流域禁磷、禁白，收繳1726件含磷洗滌用品、1700萬(wàn)個(gè)塑料制品，減輕了洱海流域環(huán)境污染?？茖W(xué)調度洱海水資源，堅持洱海高水位運行，將洱海從云南省電網(wǎng)枯季調峰地位改變?yōu)橐原h(huán)保為主，切實(shí)做到人工調度運行與改善洱海水環(huán)境質(zhì)量的有機統一。#p#分頁(yè)標題#e#
統籌兼顧，優(yōu)化布局，搭建平臺，創(chuàng )新機制。堅持走新型工業(yè)化道路，大力加強工業(yè)結構調整，依法對下關(guān)、大理“兩城區”及洱海周邊高耗能、高污染的云南人造纖維板廠(chǎng)、大理造紙廠(chǎng)、大理市化工廠(chǎng)等一批企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，促使大理市洱濱紙廠(chǎng)、大理水泥廠(chǎng)、華能水泥廠(chǎng)、大理市上和水泥廠(chǎng)、大理紅山水泥廠(chǎng)等一大批企業(yè)完善污染治理設施并實(shí)現達標排放；在洱海下游和下關(guān)城區下風(fēng)口的鳳儀片區規劃47.32平方公里的大理創(chuàng )新工業(yè)園區，用排污干管與環(huán)洱海排污干渠實(shí)現連接，建立嚴格的環(huán)境評價(jià)準入制度，重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，新建和搬遷了滇西紡織印染廠(chǎng)、力帆駿馬、金穗麥芽、大理民塑等一批大中型企業(yè)。搭建新的投融資平臺，創(chuàng )新成立大理洱海保護投資建設（國有獨資）有限公司，統籌洱海保護治理投融資和項目建設，經(jīng)營(yíng)管理洱海管理區域內已建成的湖濱帶、洱海碼頭、環(huán)湖污水處理設施、旅游基礎設施，為洱海保護治理搭建投融資平臺，多渠道籌措保護資金。并率先在全省采用BOT方式由私營(yíng)企業(yè)投資建設污水處理設施，依靠社會(huì )力量治理污水。建設生態(tài)經(jīng)濟示范鎮。立足于市情，調整完善治理思路，實(shí)現在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護、可持續協(xié)調發(fā)展的目標，實(shí)施了建設洱海北部生態(tài)經(jīng)濟示范鎮，把占洱海70%入湖水量的北部“兩江一河”生態(tài)濕地建設作為生態(tài)經(jīng)濟示范鎮建設的一項重要內容，提升入湖河流水質(zhì)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟，通過(guò)區域環(huán)境改善促進(jìn)區域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現環(huán)境經(jīng)濟互動(dòng)補償。建立洱海流域規劃建設項目審查機制，嚴格流域項目審批，對凡是浪費資源、污染洱海、污染環(huán)境的項目堅決不予引進(jìn)發(fā)展，一切開(kāi)發(fā)建設和發(fā)展都服從于、服務(wù)于保護洱海。四是加大流域綜合監管力度，建立綜合執法巡邏機制，實(shí)行灘地管理承包責任制，堅持每日巡查制度，查處各類(lèi)環(huán)境違法案件2萬(wàn)余起。
當前，洱海的保護治理工作雖然取得了初步成效，但隨著(zhù)流域農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，人口不斷增長(cháng)，各類(lèi)污染物隨之增加；同時(shí)，洱海湖體由于多年的污染物積累，富營(yíng)養化程度較高，加之原有的水生生態(tài)系統遭到破壞，目前雖然得到一定恢復，但自?xún)裟芰€比較弱，洱海保護治理的形勢依然嚴峻。在今后洱海保護管理方面，我們將堅定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以經(jīng)濟建設為中心，以生態(tài)建設為主線(xiàn)，堅持污染防治和生態(tài)保護并重，創(chuàng )新工作思路，創(chuàng )新保護管理方式、方法，堅定不移地走可持續發(fā)展之路，實(shí)現洱海水環(huán)境質(zhì)量的改善和富營(yíng)養化的有效控制，達到人與自然和諧相處。
扎實(shí)推進(jìn)洱海綜合治理保護“六大工程”建設。按照“政府主導、規劃治保、科技先行、化整為零、屬地治理、分類(lèi)實(shí)施、績(jì)效考核、跟蹤問(wèn)責”的原則，繼續全面扎實(shí)地推進(jìn)洱海流域城鎮環(huán)境改善基礎設施建設、主要入湖河流水環(huán)境綜合整治、農業(yè)農村面源污染控制、生態(tài)修復和建設、流域水土保持治理和環(huán)境管理與能力建設等洱海保護治理“六大工程”建設。
實(shí)施洱海北部四個(gè)生態(tài)經(jīng)濟示范鎮建設。立足洱海上游入湖口北片區喜洲、上關(guān)、雙廊、挖色四個(gè)鎮獨特的區位和環(huán)境條件，以提升洱海水質(zhì)，提高區域內人民群眾生產(chǎn)生活水平和質(zhì)量為目標，加快實(shí)施以彌苴河入湖河口水質(zhì)凈化生態(tài)濕地示范工程為重點(diǎn)的“兩江一河”生態(tài)濕地建設，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，控制面源污染。進(jìn)一步理順體制機制，以市場(chǎng)為導向、政府積極引導、農民廣泛參與、公司化運作的模式，充分發(fā)動(dòng)群眾，打一場(chǎng)保護洱海發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的攻堅戰，實(shí)現到2010年洱海水質(zhì)爭取年均8個(gè)月以上達到Ⅱ類(lèi)水的標準，轄區農民人均純收入年遞增15%以上的目標。
健全領(lǐng)導責任制和責任追究制。建立健全“洱海流域環(huán)境質(zhì)量目標責任制”和“洱海流域環(huán)境綜合整治定量考核目標責任制”，按照“分級負責、分塊管理、化整為零、屬地治理”的要求，制定環(huán)境綜合整治定量考核指標體系，落實(shí)責任人，明確各階段的量化考核目標，對區劃分界、河流交界、入湖河口水環(huán)境質(zhì)量指標進(jìn)行監測，將洱海流域環(huán)境質(zhì)量監測結果納入年度績(jì)效考評，跟蹤問(wèn)效，定期將考核結果進(jìn)行公布，嚴格獎懲，堅持一年一考核一獎懲、四年總考核總獎懲。
完善洱海保護治理環(huán)境項目審核、審批機制。成立由相關(guān)部門(mén)參加的流域建設項目專(zhuān)家審查組，按照洱海湖泊自然規律的要求，遵循經(jīng)濟、社會(huì )與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展原則，建立健全科學(xué)的管理決策機制，實(shí)行統一的洱海流域建設項目的指導和審核制度，對洱海流域實(shí)施的建設項目從生態(tài)環(huán)境的角度進(jìn)行嚴格、科學(xué)的審查決策，保障經(jīng)濟社會(huì )與洱海保護協(xié)調發(fā)展，力爭達到最佳的綜合效益。
強化監管，加大城鄉環(huán)境保護綜合執法力度。堅持依法治理，依法管理，創(chuàng )新和完善城鄉綜合執法監管機制，統一行使行政執法管理，發(fā)揮綜合管理效能。開(kāi)展流域違法排污企業(yè)清理整治，集中力量查處賓館、飯店、小印染、規?；笄蒺B殖場(chǎng)等企業(yè)違法排污行為，凡是不達標或不能穩定達標的企業(yè)必須限期整改，逾期不能達標的堅決關(guān)閉；建立動(dòng)態(tài)在線(xiàn)監測網(wǎng)，核定污染物排放總量，核發(fā)排污許可證，征收排污費，實(shí)行嚴格環(huán)保監察，建立污染防治長(cháng)效管理機制，提高環(huán)境監管水平。
加強信息公開(kāi)，致力全民參與保護。加大洱海保護治理信息公開(kāi)力度，定期發(fā)布洱海流域環(huán)境信息，公開(kāi)重點(diǎn)河流水質(zhì)、洱海水質(zhì)狀況、重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境行為、限期治理企業(yè)污染等信息；定期公布洱海保護治理目標責任書(shū)實(shí)施進(jìn)度和重大環(huán)境違法案件處理情況，及時(shí)、準確地為公眾提供洱海保護信息，接受公眾監督和輿論監督。加強洱海保護治理宣傳，抓好洱海流域農村的宣傳教育，造就聲勢浩大的洱海保護輿論氛圍，尤其是從娃蛙抓起，使“保護洱海人人有責，共同參與，從我做起，從現在做起，從點(diǎn)滴做起”深入人心。（執筆：王正明）
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