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浙江省三級政協(xié)推動(dòng)“河長(cháng)制”發(fā)展紀實(shí)
發(fā)布日期:2016/12/19 9:22:46

  作為“五水共治”制度創(chuàng )新和關(guān)鍵之舉,浙江省“河長(cháng)制”的實(shí)踐名聞全國。


  從2013年至今,浙江已形成6名省級河長(cháng)、199名市級河長(cháng)、2688名縣級河長(cháng)、16417名鄉鎮級河長(cháng)、42120名村級河長(cháng)的五級聯(lián)動(dòng)“河長(cháng)制”體系。各級河長(cháng)用汗水和智慧,守護著(zhù)浙江8萬(wàn)多條大小河流。


  數據顯示,截至11月底,浙江省221個(gè)省控斷面水質(zhì)Ⅲ類(lèi)以上占76.9%,比2013年提高13.1%;劣Ⅴ類(lèi)斷面占2.7%,減少了9.5%,垃圾河、黑臭河基本消除。


  清流逐步被喚回傾注了浙江省全體人民的努力。而這些工作的開(kāi)展與浙江省各級政協(xié)的推動(dòng)也密切相關(guān)。據悉,在全省6.1萬(wàn)名各級河長(cháng)中,就有1601名是由各級政協(xié)領(lǐng)導和政協(xié)委員擔任。


  萬(wàn)名委員助推河道治理


  “充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢,積極開(kāi)展民主監督,做好‘五水共治’的宣傳員、戰斗員、監督員、信息員、示范員。”2014年起,浙江省政協(xié)就開(kāi)展了系統的“三級政協(xié)聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)名委員同行、助推‘五水共治’”民主監督專(zhuān)項行動(dòng)。在過(guò)去的3年中,有許多政協(xié)委員成為了河長(cháng),更有分布在浙江省、市、縣三級區域的萬(wàn)名政協(xié)委員來(lái)到河岸邊,深入村莊、工業(yè)區,測水質(zhì)、看管網(wǎng)、查運營(yíng)、找短板、研機制,以不同形式參與到這項行動(dòng)中來(lái)。


  浙江省政協(xié)副主席陳艷華就是他們中的一員。


  作為浙江省第二大河流甌江的河長(cháng),2013年以來(lái),陳艷華帶領(lǐng)著(zhù)多位政協(xié)委員先后8次深入治水一線(xiàn),從不同的著(zhù)力點(diǎn)督查治水工作。


  巡河期間,他們或走入工業(yè)園區、車(chē)間,或深入農村,隨機入戶(hù),通過(guò)明察暗訪(fǎng),直接與百姓、企業(yè)主、基層河長(cháng)對話(huà),尋找甌江治理中的短板與難點(diǎn)。


  當發(fā)現問(wèn)題時(shí),調研小組向當地政府直言不諱地提出整改建議,要求當地督查責任單位認真整改,并報送整改情況及結果;針對暗訪(fǎng)中發(fā)現的治理難題,委員們積極幫助尋找解決路徑,提出可操作性的意見(jiàn)、建議。


  例如,作為跨區域河流,甌江治理中如何突破行政區域限制的藩籬,解決管控乏力問(wèn)題是重要難題。2016年初,在她及多位政協(xié)委員的推動(dòng)下,溫州、麗水兩市簽訂《麗水———溫州協(xié)同保護甌江水環(huán)境協(xié)議書(shū)》,為上下游協(xié)力治水提供了制度保障,同時(shí)也提供了一份跨流域治水的制度化樣板。兩市的交接縣青田和永嘉,同時(shí)制定了聯(lián)合會(huì )商、聯(lián)合監測和區域聯(lián)防制度。


  市、縣級政協(xié)委員的行動(dòng)也不落其后。


  以金華為例,2016年3月,浙江省在金華市浦江縣啟動(dòng)了該年全省政協(xié)三級聯(lián)動(dòng)“萬(wàn)千行”活動(dòng)。金華市、縣兩級政協(xié)共組成128個(gè)監督組,由兩級政協(xié)主席會(huì )議成員領(lǐng)導帶隊督查。僅此次活動(dòng),就共發(fā)動(dòng)委員1588人,查看江河300條計1228.2公里,走訪(fǎng)450個(gè)村鎮,督查71座污水處理廠(chǎng),發(fā)現和反饋問(wèn)題277條,提出對策建議278條。這些成果都通過(guò)各種渠道成為了黨委、政府決策的重要參考。


  “河長(cháng)”不僅是治水


  在河長(cháng)們看來(lái),河長(cháng)雖然管的是一條河,要解決的問(wèn)題卻不局限于一條河。解決水中問(wèn)題的同時(shí),除了破解當地的環(huán)境問(wèn)題,最關(guān)鍵要解決的,則是岸上可持續發(fā)展問(wèn)題。


  省政協(xié)副主席黃旭明是運河總河長(cháng)。他認為,“污染在水里,根源在岸上。治理好運河,關(guān)鍵是生產(chǎn)生活方式的轉變。”


  他帶領(lǐng)政協(xié)委員從杭州、湖州到嘉興,沿著(zhù)運河一路調研,排查污染源,尋找環(huán)境治理重點(diǎn),呼吁加大沿岸工業(yè)污染整治、農業(yè)農村污染整治以及推動(dòng)生態(tài)環(huán)保修復、監管檢測能力建設等。


  浙江省第四大河飛云江的總河長(cháng)是省政協(xié)副主席陳小平。他發(fā)現飛云江流經(jīng)的4個(gè)縣市里,大多都曾是浙江的欠發(fā)達縣;但它又是一條連接著(zhù)許多自然及人文資源的河流,正隨著(zhù)農村環(huán)境的逐步改善,如火如荼地開(kāi)展農家鄉村旅游建設。


  看到這些,陳小平既欣喜又擔憂(yōu),“沿線(xiàn)的鄉鎮和村莊,各自為政地發(fā)展綠色經(jīng)濟,既有同質(zhì)競爭的趨向,又無(wú)法打響飛云江的整體品牌。”


  “治水也要富民。”這是河長(cháng)們的共同認識。為此,陳小平帶著(zhù)幾十名政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者,結合打造美麗浙南水鄉、建設飛云江流域全域品牌進(jìn)行專(zhuān)題研究和調研。他還結合聯(lián)系農業(yè)的本職,以省政協(xié)的“送科技下鄉”活動(dòng)為載體,把多個(gè)生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目,輸送到泰順、景寧和文成。


  陳小平說(shuō),“只有讓老百姓在承擔治水、護水義務(wù)的同時(shí),享受到治水帶來(lái)的好處,才能將水治到老百姓的心坎里。”


  除了貢獻智慧,三級政協(xié)委員們都身體力行,用自己的方式參與到治理中來(lái)。


  例如,在衢州市龍游縣,當地企業(yè)負責人是政協(xié)委員,他們公司通過(guò)研究畜禽排泄物資源化綜合利用,使全縣2/3以上的豬糞得到集中有效處理;在嘉興市海鹽縣,有企業(yè)主擔任河長(cháng)之后,承擔起相應的責任,帶領(lǐng)自己的員工,或者安排企業(yè)的力量去做好清理河道;在浦江,有政協(xié)委員自身從事水晶加工、水禽養殖等行業(yè),治理活動(dòng)開(kāi)展后,他們主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,帶頭清理污染源,促清潔化利用,起到表率作用。


  基層河長(cháng)創(chuàng )新治理手段


  縣是政協(xié)最基層的組織。在浙江,有許多基層政協(xié)的領(lǐng)導擔任著(zhù)“最小”的河長(cháng),他們在綜合整治水環(huán)境過(guò)程中,手段更靈活、方式更豐富、重點(diǎn)更突出,體現出“一河一策”的制度優(yōu)勢。


  例如,在浙江嘉興海寧市的平陽(yáng)堰港,這里從3年前的劣五類(lèi)水質(zhì),到如今穩定在Ⅳ類(lèi)水標準,部分指標達到Ⅲ類(lèi)水標準。這樣的變化就與該河道河長(cháng)海寧市政協(xié)副主席田耘息息相關(guān)。


  為推動(dòng)河道的治理,田耘召集丁橋、斜橋等四個(gè)副河長(cháng)單位,全面調研,制定了平陽(yáng)堰港“河長(cháng)制”管理實(shí)施方案以及各單位轄區治水詳規,并按照方案采取了一系列實(shí)打實(shí)的舉措。


  在他的統籌下,各副河長(cháng)單位紛紛創(chuàng )新辦法,使出新招。如馬橋街道探索建立了“大河長(cháng)帶小河長(cháng)”分流域治水機制和“水清平陽(yáng)”微信群;斜橋鎮針對河道流域廣、綜合治理難的問(wèn)題,創(chuàng )造出“河段長(cháng)”的新招:按照節點(diǎn)和地域進(jìn)行劃段,由相關(guān)村民組組長(cháng)和黨員骨干擔任“段長(cháng)”,實(shí)施河段監管……作為“五水共治”制度創(chuàng )新和關(guān)鍵之舉,浙江省“河長(cháng)制”的實(shí)踐名聞全國。


  從2013年至今,浙江已形成6名省級河長(cháng)、199名市級河長(cháng)、2688名縣級河長(cháng)、16417名鄉鎮級河長(cháng)、42120名村級河長(cháng)的五級聯(lián)動(dòng)“河長(cháng)制”體系。各級河長(cháng)用汗水和智慧,守護著(zhù)浙江8萬(wàn)多條大小河流。


  數據顯示,截至11月底,浙江省221個(gè)省控斷面水質(zhì)Ⅲ類(lèi)以上占76.9%,比2013年提高13.1%;劣Ⅴ類(lèi)斷面占2.7%,減少了9.5%,垃圾河、黑臭河基本消除。


  清流逐步被喚回傾注了浙江省全體人民的努力。而這些工作的開(kāi)展與浙江省各級政協(xié)的推動(dòng)也密切相關(guān)。據悉,在全省6.1萬(wàn)名各級河長(cháng)中,就有1601名是由各級政協(xié)領(lǐng)導和政協(xié)委員擔任。


  萬(wàn)名委員助推河道治理


  “充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢,積極開(kāi)展民主監督,做好‘五水共治’的宣傳員、戰斗員、監督員、信息員、示范員。”2014年起,浙江省政協(xié)就開(kāi)展了系統的“三級政協(xié)聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)名委員同行、助推‘五水共治’”民主監督專(zhuān)項行動(dòng)。在過(guò)去的3年中,有許多政協(xié)委員成為了河長(cháng),更有分布在浙江省、市、縣三級區域的萬(wàn)名政協(xié)委員來(lái)到河岸邊,深入村莊、工業(yè)區,測水質(zhì)、看管網(wǎng)、查運營(yíng)、找短板、研機制,以不同形式參與到這項行動(dòng)中來(lái)。


  浙江省政協(xié)副主席陳艷華就是他們中的一員。


  作為浙江省第二大河流甌江的河長(cháng),2013年以來(lái),陳艷華帶領(lǐng)著(zhù)多位政協(xié)委員先后8次深入治水一線(xiàn),從不同的著(zhù)力點(diǎn)督查治水工作。


  巡河期間,他們或走入工業(yè)園區、車(chē)間,或深入農村,隨機入戶(hù),通過(guò)明察暗訪(fǎng),直接與百姓、企業(yè)主、基層河長(cháng)對話(huà),尋找甌江治理中的短板與難點(diǎn)。


  當發(fā)現問(wèn)題時(shí),調研小組向當地政府直言不諱地提出整改建議,要求當地督查責任單位認真整改,并報送整改情況及結果;針對暗訪(fǎng)中發(fā)現的治理難題,委員們積極幫助尋找解決路徑,提出可操作性的意見(jiàn)、建議。


  例如,作為跨區域河流,甌江治理中如何突破行政區域限制的藩籬,解決管控乏力問(wèn)題是重要難題。2016年初,在她及多位政協(xié)委員的推動(dòng)下,溫州、麗水兩市簽訂《麗水———溫州協(xié)同保護甌江水環(huán)境協(xié)議書(shū)》,為上下游協(xié)力治水提供了制度保障,同時(shí)也提供了一份跨流域治水的制度化樣板。兩市的交接縣青田和永嘉,同時(shí)制定了聯(lián)合會(huì )商、聯(lián)合監測和區域聯(lián)防制度。


  市、縣級政協(xié)委員的行動(dòng)也不落其后。


  以金華為例,2016年3月,浙江省在金華市浦江縣啟動(dòng)了該年全省政協(xié)三級聯(lián)動(dòng)“萬(wàn)千行”活動(dòng)。金華市、縣兩級政協(xié)共組成128個(gè)監督組,由兩級政協(xié)主席會(huì )議成員領(lǐng)導帶隊督查。僅此次活動(dòng),就共發(fā)動(dòng)委員1588人,查看江河300條計1228.2公里,走訪(fǎng)450個(gè)村鎮,督查71座污水處理廠(chǎng),發(fā)現和反饋問(wèn)題277條,提出對策建議278條。這些成果都通過(guò)各種渠道成為了黨委、政府決策的重要參考。


  “河長(cháng)”不僅是治水


  在河長(cháng)們看來(lái),河長(cháng)雖然管的是一條河,要解決的問(wèn)題卻不局限于一條河。解決水中問(wèn)題的同時(shí),除了破解當地的環(huán)境問(wèn)題,最關(guān)鍵要解決的,則是岸上可持續發(fā)展問(wèn)題。


  省政協(xié)副主席黃旭明是運河總河長(cháng)。他認為,“污染在水里,根源在岸上。治理好運河,關(guān)鍵是生產(chǎn)生活方式的轉變。”


  他帶領(lǐng)政協(xié)委員從杭州、湖州到嘉興,沿著(zhù)運河一路調研,排查污染源,尋找環(huán)境治理重點(diǎn),呼吁加大沿岸工業(yè)污染整治、農業(yè)農村污染整治以及推動(dòng)生態(tài)環(huán)保修復、監管檢測能力建設等。


  浙江省第四大河飛云江的總河長(cháng)是省政協(xié)副主席陳小平。他發(fā)現飛云江流經(jīng)的4個(gè)縣市里,大多都曾是浙江的欠發(fā)達縣;但它又是一條連接著(zhù)許多自然及人文資源的河流,正隨著(zhù)農村環(huán)境的逐步改善,如火如荼地開(kāi)展農家鄉村旅游建設。


  看到這些,陳小平既欣喜又擔憂(yōu),“沿線(xiàn)的鄉鎮和村莊,各自為政地發(fā)展綠色經(jīng)濟,既有同質(zhì)競爭的趨向,又無(wú)法打響飛云江的整體品牌。”


  “治水也要富民。”這是河長(cháng)們的共同認識。為此,陳小平帶著(zhù)幾十名政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者,結合打造美麗浙南水鄉、建設飛云江流域全域品牌進(jìn)行專(zhuān)題研究和調研。他還結合聯(lián)系農業(yè)的本職,以省政協(xié)的“送科技下鄉”活動(dòng)為載體,把多個(gè)生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目,輸送到泰順、景寧和文成。


  陳小平說(shuō),“只有讓老百姓在承擔治水、護水義務(wù)的同時(shí),享受到治水帶來(lái)的好處,才能將水治到老百姓的心坎里。”


  除了貢獻智慧,三級政協(xié)委員們都身體力行,用自己的方式參與到治理中來(lái)。


  例如,在衢州市龍游縣,當地企業(yè)負責人是政協(xié)委員,他們公司通過(guò)研究畜禽排泄物資源化綜合利用,使全縣2/3以上的豬糞得到集中有效處理;在嘉興市海鹽縣,有企業(yè)主擔任河長(cháng)之后,承擔起相應的責任,帶領(lǐng)自己的員工,或者安排企業(yè)的力量去做好清理河道;在浦江,有政協(xié)委員自身從事水晶加工、水禽養殖等行業(yè),治理活動(dòng)開(kāi)展后,他們主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,帶頭清理污染源,促清潔化利用,起到表率作用。


  基層河長(cháng)創(chuàng )新治理手段


  縣是政協(xié)最基層的組織。在浙江,有許多基層政協(xié)的領(lǐng)導擔任著(zhù)“最小”的河長(cháng),他們在綜合整治水環(huán)境過(guò)程中,手段更靈活、方式更豐富、重點(diǎn)更突出,體現出“一河一策”的制度優(yōu)勢。


  例如,在浙江嘉興海寧市的平陽(yáng)堰港,這里從3年前的劣五類(lèi)水質(zhì),到如今穩定在Ⅳ類(lèi)水標準,部分指標達到Ⅲ類(lèi)水標準。這樣的變化就與該河道河長(cháng)海寧市政協(xié)副主席田耘息息相關(guān)。


  為推動(dòng)河道的治理,田耘召集丁橋、斜橋等四個(gè)副河長(cháng)單位,全面調研,制定了平陽(yáng)堰港“河長(cháng)制”管理實(shí)施方案以及各單位轄區治水詳規,并按照方案采取了一系列實(shí)打實(shí)的舉措。


  在他的統籌下,各副河長(cháng)單位紛紛創(chuàng )新辦法,使出新招。如馬橋街道探索建立了“大河長(cháng)帶小河長(cháng)”分流域治水機制和“水清平陽(yáng)”微信群;斜橋鎮針對河道流域廣、綜合治理難的問(wèn)題,創(chuàng )造出“河段長(cháng)”的新招:按照節點(diǎn)和地域進(jìn)行劃段,由相關(guān)村民組組長(cháng)和黨員骨干擔任“段長(cháng)”,實(shí)施河段監管……


  此外,海寧市政協(xié)借力政協(xié)民主協(xié)商,專(zhuān)門(mén)召開(kāi)平陽(yáng)堰港流域治水專(zhuān)題協(xié)商會(huì ),力推“村規民約”促護水;發(fā)揮民主監督的作用,每月邀請市政協(xié)委員巡河,召開(kāi)巡河現場(chǎng)會(huì )。3年多來(lái),開(kāi)展巡河50余次,破解難題百余項。


  再比如,在龍游縣,當地政協(xié)拓展監督思路,創(chuàng )新監督方法,讓委員履職載體更豐富、成果轉化更快捷。他們堅持政協(xié)機關(guān)和政協(xié)參加單位專(zhuān)項相結合,積極融入縣委治水行動(dòng)。機關(guān)認領(lǐng)了村中清潔塘,幫助村兩委制訂整治方案和落實(shí)保潔措施;一批委員企業(yè)家也主動(dòng)開(kāi)展清潔塘認領(lǐng);各專(zhuān)委會(huì )也行動(dòng)起來(lái),編寫(xiě)適合當地的生態(tài)讀本,組建“五水共治”宣傳隊,開(kāi)通監督熱線(xiàn)電話(huà)等。


  如今,星星之火已成燎原之勢。借助委員的積極參與以及政協(xié)組織的推動(dòng),以“河長(cháng)”為代表的眾人正傾心譜寫(xiě)著(zhù)一曲曲“治水”歌。

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