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關(guān)于河長(cháng)制 你想知道的都在這里
發(fā)布日期:2016/12/16 9:15:43

  10月11日,習近平主持召開(kāi)深改組第28次會(huì )議,通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》,并指出“河長(cháng)制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。


  近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

 

 

  在全國全面推行河長(cháng)制,目的就是保護水資源,防治水污染,改善水環(huán)境,修復水生態(tài),維護河湖健康生命。


  那么,“河長(cháng)制”究竟是什么?有哪些新發(fā)展理念?給我們的生活會(huì )帶來(lái)哪些改變呢?


  “河長(cháng)制”——江蘇無(wú)錫首創(chuàng )


  “河長(cháng)制”,即由各級黨政主要負責人擔任“河長(cháng)”,負責轄區內的河流污染治理。“河長(cháng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導督辦制、環(huán)保問(wèn)責制所衍生出來(lái)的水污染治理制度,目的是為了保證河流在較長(cháng)時(shí)期內保持河清水潔、岸綠魚(yú)游的良好生態(tài)環(huán)境。

 

 

  “河長(cháng)”是河流保護與管理的第一責任人,其主要職責是督促下一級河長(cháng)和相關(guān)部門(mén)完成河流生態(tài)保護任務(wù);協(xié)調解決河流保護與管理中的重大問(wèn)題。


  “河長(cháng)制”由江蘇省無(wú)錫市2007年首創(chuàng )。它是在太湖藍藻爆發(fā)后,無(wú)錫市委、市政府自加壓力的舉措,所針對的是無(wú)錫市水污染嚴重、河道長(cháng)時(shí)間沒(méi)有清淤整治、企業(yè)違法排污、農業(yè)面源污染嚴重等現象。


  2008年,江蘇省政府決定在太湖流域實(shí)行“河長(cháng)制”,之后又在全省15條主要入湖河流全面實(shí)行。

 

 

  河長(cháng)制”彌補了“九龍治水”治理局面的不足


  “河長(cháng)制”體現了《環(huán)境保護法》中“地方各級人民政府應當對本轄區的環(huán)境質(zhì)量負責”的要求,把地方黨政領(lǐng)導推到了第一責任人的位置,其目的在于通過(guò)各級行政力量的協(xié)調、調度,有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個(gè)層面。


  從組織架構來(lái)看,縱向從地區行政長(cháng)官(省委書(shū)記、省長(cháng)、市委書(shū)記、市長(cháng))開(kāi)始,“系在一根繩上”的還有區委書(shū)記、區長(cháng),鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng),村支部書(shū)記、村委主任,大大小小擔任各級“河長(cháng)”的干部人數近2000名;橫向從政府各級部門(mén)開(kāi)始,發(fā)改、經(jīng)貿、財政、規劃、建設、國土、城管、工商、公安等12個(gè)部門(mén)都各有分工、各具使命,誰(shuí)都不能在水環(huán)境治理上缺位。


  “河長(cháng)制”最大程度地整合了各級政府及有關(guān)部門(mén)的執行力,彌補了早先工業(yè)污染歸環(huán)保部門(mén)、河道保潔歸水利部門(mén)、生活污水歸城建部門(mén)的“九龍治水”治理局面,形成了政府牽頭、各部門(mén)行動(dòng)、全民參與的治水生態(tài)鏈。


  “河長(cháng)制”提出了河道治理的總體目標和基本措施,因地制宜實(shí)施“一河一策”,有針對性地確定治水方案;樹(shù)立了上下游共同治理、標本兼治的聯(lián)動(dòng)機制;將“河長(cháng)”治理河道的情況作為政績(jì)考核的一項重要內容,實(shí)行“一票否決”。“河長(cháng)制”的建立,為科學(xué)理性地實(shí)現和推進(jìn)這些目標、措施提供了可能。


  “河長(cháng)制”給浙江省帶來(lái)的變化正在悄悄發(fā)生


  浙江省及江蘇等地經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn),已探索出一系列的體制、機制創(chuàng )新辦法,收到實(shí)效。

 

 

  浙江省建德市的石馬溪是新安江的支流,年徑流量還不足900萬(wàn)立方米,像這樣的小河以前出了問(wèn)題很少有人管,小礦山和違建排污構成了嚴重的環(huán)境風(fēng)險。如今,有了河長(cháng)制管理信息系統,公眾用手機拍下身邊的污染,及時(shí)上傳舉報,管段河長(cháng)就會(huì )第一時(shí)間處置。


  河長(cháng)管的是一條河,但要解決的問(wèn)題遠遠超越一條河。河長(cháng)現場(chǎng)督導,提升了管理的實(shí)效,再小的河都有了明確的責任人和守護人。在建德市,60多條主要河道、33家重點(diǎn)管控企業(yè)、7家露天礦山、18家制砂廠(chǎng)實(shí)現了在線(xiàn)監管的全無(wú)縫覆蓋,205條鄉鎮級以上河道全部達到Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)。


  江蘇省揚中市慶豐渠的河長(cháng)吳紀挽這兩天著(zhù)了急,雖然剛接手河長(cháng)的工作,但他所負責的七條河中有的河段已經(jīng)連續三個(gè)季度在全市排名墊底,眼看到了年底,如果再發(fā)現問(wèn)題,他面臨的將是被問(wèn)責。


  江蘇省揚中市總河長(cháng)宮金生:“扣分的主要因素,一個(gè)是坡面的雜物,有一處我們就要被扣2分,水面的漂浮物、建筑垃圾的堆放,最嚴重的還有河道的失管,一下子被扣掉了20分。”

 

 

  通過(guò)嚴格的考核問(wèn)責,建立行政責任督辦機制,不少河長(cháng)一段一段、一米一米地找問(wèn)題,現場(chǎng)解決問(wèn)題,不少支流、小河又恢復了水清、岸綠、魚(yú)游的水環(huán)境。


  小河有小河長(cháng),大河有大河長(cháng),一個(gè)省還有總河長(cháng),隨著(zhù)深改試點(diǎn)探索,河長(cháng)的職責也由水質(zhì)達標向生態(tài)安全升級。


  水利部建設管理督察專(zhuān)員祖雷鳴:“實(shí)施了河長(cháng)制,把責任分清了,有人去管,從管的效果是管住了、管好了。從成功的經(jīng)驗來(lái)說(shuō),就是黨政主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)之間形成了合力,然后公眾參與,直接接受老百姓監督。”

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