四川省廣元市通過(guò)編制基層水污染防治工作方案，力爭實(shí)現藍天碧水。
寒冷的冬季，四川省廣元市南河國家濕地公園卻依然熱鬧非凡：南河中間一塊塊淺灘上，成群的白鷺在水中嬉戲覓食，構成了一幅美麗的畫(huà)卷。
從南河水環(huán)境保護治理能看出，一個(gè)地方也好、一條河流也罷，編制一個(gè)管用的實(shí)施方案相當重要。但是，實(shí)施方案編制要結合實(shí)際，防止“水土不服”。指標設計要貼近需求，“量身定做”，方案實(shí)施要“齊抓共管”。
2015年4月，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計劃》后，廣元及時(shí)組織制定《〈水污染防治行動(dòng)計劃〉廣元市工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。今年4月，市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)《方案》，要求采取有力措施，確保廣元區域流域水環(huán)境安全、水資源清潔、水生態(tài)健康。
■實(shí)施方案怎么編？
基層實(shí)施方案不能“照貓畫(huà)貓”，應按流域特點(diǎn)解決各自問(wèn)題
廣元地處嘉陵江上游，嘉陵江、白龍江、南河、東河、西河、清江河等江河橫貫全境。
基層在編制《方案》過(guò)程中，怎樣才能編成“量身定做”的管用適用的規劃，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。
國家“水十條”是站在全國層面進(jìn)行的謀劃。作為一個(gè)基層實(shí)施單元，編規劃不能上下一般粗。每條流域特點(diǎn)不同，每個(gè)地方需要解決的問(wèn)題也不一樣。
為此，在編制規劃之初，廣元市委、市政府主要領(lǐng)導就對編制《方案》提出明確要求，編制工作既要以上位規劃為基本遵循，但絕不能“照貓畫(huà)貓”，一定要體現廣元水環(huán)境保護工作特色。
怎樣才能體現廣元特色？“我們認真學(xué)習研讀國家、四川省‘水十條’，多次召開(kāi)專(zhuān)項工作會(huì )議討論，才提出了符合廣元實(shí)際的規劃編制思路。”廣元市環(huán)保局總工程師喬梁說(shuō)。
比如，突出重點(diǎn)流域水生態(tài)保護。在白龍湖保護上，圍繞“好水養好魚(yú)、好魚(yú)凈好水”的生態(tài)目標，采用“人放天養”模式，嚴格選擇放養魚(yú)種，使其形成養殖水體自成生態(tài)系統，放養后不人為投放任何飼料和藥物，讓魚(yú)回歸自然品質(zhì)，通過(guò)攝取水中浮游生物和藻類(lèi)自然生長(cháng)，達到改善水質(zhì)和提高產(chǎn)魚(yú)質(zhì)量的雙重效果。力爭通過(guò)3~5年，把白龍江打造成西南地區最大的淡水生態(tài)有機魚(yú)基地。
■編制團隊怎么組建？
外腦與鄉土人才結合，一水共治，讓方案接地氣
一個(gè)水污染防治規劃的編制，涉及所有縣區政府和多個(gè)部門(mén)，如何防止規劃“水土不服”？就需要集思廣益。
“在規劃編制階段，多次召開(kāi)會(huì )議，征求縣區政府和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，反復征求意見(jiàn)其實(shí)也是一個(gè)集思廣益的過(guò)程”。廣元市環(huán)保局生態(tài)科科長(cháng)馬超群說(shuō)。
《方案》是廣元貫徹落實(shí)國家、省“水十條”的施工圖，為切實(shí)解決規劃編制過(guò)程中存在的編制團隊如何組建、水環(huán)境保護如何讓“九龍治水”為“一水共治”等問(wèn)題，廣元借助科研機構的“外腦”，用好本地有關(guān)部門(mén)的“鄉土人才”，使編制的規劃更“接地氣”。
針對水環(huán)境保護職能分散的問(wèn)題，廣元組織水務(wù)、住建、農業(yè)、畜牧等部門(mén)對規劃相關(guān)章節進(jìn)行自行編制，然后進(jìn)行集中梳理，整合項目及資金，納入規劃統一實(shí)施，有效解決了原來(lái)“管水的上不了岸、岸上的下不了水”的問(wèn)題。
■目標怎么定？
結合全流域實(shí)際，“量身定做”保護治理規劃
在廣元，除了嘉陵江、白龍湖等大江大湖需要保護，市、縣區城市還有70多條黑臭水體需要治理。
“水污染防治成效，不看廣告看療效。要以保護和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以流域水環(huán)境整治和保護為重點(diǎn)，堅持系統推進(jìn)、標本兼治，推動(dòng)形成水污染防治新機制。力爭到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，到2030年全市水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，水生態(tài)系統功能基本恢復。”市長(cháng)鄒自景在六屆市政府第107次常務(wù)會(huì )議上審議《方案》時(shí)提出了明確要求。
“在規劃目標任務(wù)時(shí)，我們不僅要對接國家、四川省的治理目標，也要結合廣元實(shí)際制定目標。”市環(huán)保局主要負責人表示。
廣元處于嘉陵江上游，為體現責任擔當，在水環(huán)境保護目標制定上，廣元在國家、四川省下達“水十條”目標上，進(jìn)行了適度加嚴。
比如，在城區黑臭水體整治上，廣元城市建成區只有12條，廣元市政府自加壓力把黑臭水體整治延伸到城市邊緣的自然溝，擴大到56條。國家和四川省規劃市城區黑臭水體2020年控制在10%以?xún)?，廣元規劃第一批19條2017年6月實(shí)施完成，2020年全部消除城市黑臭水體。
再比如，國家和四川省規劃縣級及以上城市集中式飲用水水源保護區水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達到98%，廣元規劃達到100%；國家規劃重點(diǎn)流域監測斷面水質(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)，廣元規劃到2030年，嘉陵江、白龍江、南河、東河、西河重點(diǎn)流域監測斷面水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)。
■方案怎么落地？
工作方案絕不是部門(mén)方案，必須政府主導齊抓共管
以前，很多規劃都是“規劃規劃，墻上掛掛”。
“生態(tài)環(huán)境保護抓好了了不得，抓不好不得了。水污染防治絕不是環(huán)保部門(mén)一家的事，人人有責，必須在政府主導下齊抓共管。”廣元副市長(cháng)胡國民擲地有聲。
政府工作方案絕不是部門(mén)方案。廣元水污染防治規劃目標具體，將86項任務(wù)全部落實(shí)到了市級相關(guān)部門(mén)頭上。
《方案》明確了廣元市各級人民政府及有關(guān)部門(mén)履行水環(huán)境保護的職責，進(jìn)一步夯實(shí)了環(huán)境保護工作黨政同責、一崗雙責制和屬地管理責任，給地方政府和相關(guān)部門(mén)明確并落實(shí)了環(huán)保“責任田”。
《方案》還明確各縣區政府是水污染防治工作的實(shí)施主體。今年4月底前制定并公布了本級水污染防治實(shí)施方案，逐年確定分流域、分區域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標。
同時(shí)，廣元市水污染防治工作領(lǐng)導小組每年組織對工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核?？己私Y果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考，同時(shí)作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據，對縣區目標任務(wù)完成情況予以資金方面獎勵或扣減。
落實(shí)《方案》還有哪些難點(diǎn)？
“水污染防治投入嚴重不足，《方案》確定的污染防治工程量大，國家專(zhuān)項投入傾斜力度不夠，地方財力十分薄弱，影響污染防治工程進(jìn)度；跨界水環(huán)境風(fēng)險防控難度大，全流域水環(huán)境保護協(xié)作機制難以形成；流域保護‘河長(cháng)制’無(wú)明確法規，亟待出臺統一的‘河長(cháng)’責任清單和追責辦法。”廣元市環(huán)保局污防科科長(cháng)、《方案》編制負責人謝培良說(shuō)。
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