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十三五環(huán)境治理目標和任務(wù)落實(shí):一水一山照著(zhù)清單管
發(fā)布日期:2016/12/7 8:51:21

  【摘要】 國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃)。規劃明確提出,到2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役等7項主要任務(wù)。強化綜合治理,協(xié)同推進(jìn)工業(yè)達標排放、治污減排和風(fēng)險防范。

 

 

  國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃)。規劃明確提出,到2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役等7項主要任務(wù)。


  2020年實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善


  “綠水青山就是金山銀山,像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”黨的十八大以來(lái),黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要的戰略位置。


  2015年,首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個(gè)城市,細顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%,酸雨區占國土面積比例由歷史高峰值的30%降到7.6%,全國地表水國控斷面Ⅰ到Ⅲ類(lèi)的比例提高到66%,劣Ⅴ類(lèi)比例下降至9.7%。


  “環(huán)境質(zhì)量改善取得進(jìn)展,但應該看到,我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻,環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高,生態(tài)環(huán)境與人民群眾熱切期盼相比有較大差距,已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì )的突出短板。”環(huán)保部副部長(cháng)趙英民說(shuō)。


  核心是改善環(huán)境質(zhì)量,重點(diǎn)是解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題,全力打好補齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅戰和持久戰,確保2020年實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標,為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。這是“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護的總體思路和目標追求。


  規劃提出約束性和預期性指標,其中約束性指標12項,分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類(lèi)水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率,以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。


  據介紹,這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標,是第一次進(jìn)入五年規劃的約束性指標。其中,受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”的要求,其余10項是“十三五”規劃綱要(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要)的要求。


  實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理


  總的來(lái)看,此次規劃有五個(gè)特點(diǎn)。


  圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,充分體現和具體化綱要的部署與要求。突出綠色發(fā)展,強化生態(tài)空間管控,形成綠色發(fā)展布局;突出綠色科技創(chuàng )新引領(lǐng),推進(jìn)綠色化與創(chuàng )新驅動(dòng)的深度融合;突出落實(shí)國家重大戰略,強化京津冀區域環(huán)境協(xié)同保護、長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護,深入推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設。


  以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,統籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體工作。規劃突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的系統聯(lián)動(dòng),將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心評價(jià)標準,將治理目標和任務(wù)落實(shí)到區域、流域、城市和控制單元,實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理。


  落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求,實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度。以環(huán)保督察巡視、資源資產(chǎn)負債表編制、離任審計、損害責任追究等落實(shí)地方黨委政府環(huán)境責任;以排污許可、環(huán)境執法、損害賠償等落實(shí)企業(yè)主體責任;以資源環(huán)境產(chǎn)權確權、稅收政策引導、資源環(huán)境價(jià)格改革、綠色金融等強化市場(chǎng)激勵約束機制與市場(chǎng)主體培育;以改革環(huán)境治理基礎制度來(lái)加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。


  堅持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”,強化生態(tài)保護與修復。規劃增加了專(zhuān)章,提出生態(tài)保護與修復重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程,明確環(huán)境治理與生態(tài)保護修復協(xié)同聯(lián)動(dòng),要求系統推進(jìn)重要生態(tài)系統保護與修復,擴大生態(tài)產(chǎn)品供給,提升生態(tài)系統穩定性和服務(wù)功能。


  強化綜合治理,協(xié)同推進(jìn)工業(yè)達標排放、治污減排和風(fēng)險防范。以全面達標排放計劃為抓手大幅削減污染存量,以推進(jìn)骨干性工程為抓手實(shí)施污染減排,以排污許可為抓手落實(shí)治污減排責任,以重金屬、危險廢物、化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)行業(yè)為抓手提升風(fēng)險防控基礎能力,系統構建全過(guò)程、多層級風(fēng)險防范體系。


  京津冀治霾以北京、保定、廊坊為重點(diǎn)


  規劃明確了“十三五”期間七大任務(wù):強化源頭防控,夯實(shí)綠色發(fā)展基礎;深化質(zhì)量管理,大力實(shí)施三大行動(dòng)計劃;實(shí)施專(zhuān)項治理,全面推進(jìn)達標排放與污染減排;實(shí)行全程管控,有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險;加大保護力度,強化生態(tài)修復;加快制度創(chuàng )新,積極推進(jìn)治理體系和能力現代化;實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程。


  如何推進(jìn)具體工作?規劃也進(jìn)行了細化分解。以大氣污染防治為例,在空氣污染較為嚴重的京津冀地區,規劃提出以北京市、保定市、廊坊市為重點(diǎn),突出抓好冬季散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、機動(dòng)車(chē)監管、重污染天氣應對,強化高架源的治理和監管,改善區域空氣質(zhì)量。提高接受外輸電比例,增加非化石能源供應,重點(diǎn)城市實(shí)施天然氣替代煤炭工程,推進(jìn)電力替代煤炭,大幅減少冬季散煤使用量等舉措。


  地方各級人民政府是規劃實(shí)施的責任主體,要把生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)和年度目標。各地區對規劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開(kāi),推動(dòng)全社會(huì )參與和監督,確保各項任務(wù)全面完成。環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調度,結果向社會(huì )公開(kāi)。


  環(huán)保部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對各省份評估考核,在2018年、2020年底,分別對規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核,評估考核結果向國務(wù)院報告,向社會(huì )公布,并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。

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