8月7日，中央第七環(huán)境保護督察組現場(chǎng)檢查云南省撫仙湖保護情況
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2016年7月15日至8月15日，中央第七環(huán)境保護督察組對云南省開(kāi)展了環(huán)境保護督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2016年11月23日向云南省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì )由陳豪書(shū)記主持，賈治邦組長(cháng)通報督察意見(jiàn)，陳豪書(shū)記作表態(tài)發(fā)言，黃潤秋副組長(cháng)，督察組有關(guān)人員，云南省委、省政府領(lǐng)導班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負責同志等參加了會(huì )議。
督察認為，黨的十八大以來(lái)，云南省委、省政府積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，牢記習近平總書(shū)記“一定要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”的囑托，持續加大組織領(lǐng)導和推進(jìn)力度，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得積極進(jìn)展。全省成立由省委書(shū)記任組長(cháng)、省長(cháng)任副組長(cháng)的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組，高位推動(dòng)“爭當生態(tài)文明建設排頭兵”戰略。制定實(shí)施《各級黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作責任規定》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則》，以及《縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)與考核辦法》等制度。注重環(huán)保行政執法和環(huán)境司法銜接，在全國較早設立專(zhuān)職環(huán)保警察隊伍，昆明市中級人民法院環(huán)境資源法庭獲得“最高法院環(huán)境司法實(shí)踐基地”稱(chēng)號。
7月27日，中央第七環(huán)境保護督察組現場(chǎng)檢查云南先鋒化工有限公司
云南省將九大高原湖泊作為環(huán)境保護的重中之重，實(shí)施“一湖一法”保護和“一湖一策”治理，滇池水質(zhì)惡化趨勢得到有效遏制，洱海水質(zhì)總體穩定在Ⅲ類(lèi)，撫仙湖水質(zhì)持續保持Ⅰ類(lèi)。在全國較早制定實(shí)施生物多樣性保護行動(dòng)計劃，率先開(kāi)展《生物多樣性保護條例》立法。開(kāi)展“森林云南”建設，加大退耕還林力度，森林面積位居全國第三。2015年全省16個(gè)市（州）政府所在地平均優(yōu)良天數比例達到97.4%，是全國環(huán)境空氣質(zhì)量較好的省份之一。“十二五”期間，全省河流水質(zhì)優(yōu)良率和達標率分別提升9.4%和8.8%，主要河流出境斷面實(shí)現達標。
7月28日，中央第七環(huán)境保護督察組檢查滇池保護區劃定情況
8月11日，中央第七環(huán)境保護督察組現場(chǎng)檢查云南省晉寧縣榮盛泡沫廠(chǎng)污染防治情況
云南省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處群眾舉報案件，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。截至目前，1234件環(huán)境問(wèn)題舉報已基本辦結，其中責令整改515件，立案處罰189件，拘留11人，問(wèn)責322人，約談681人。
督察指出，云南省生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，發(fā)展不足和保護不夠并存。雖然近年來(lái)環(huán)境保護工作取得積極進(jìn)展，但與中央要求，與云南省特殊生態(tài)地位和人民群眾期盼相比，尚存在差距。存在的主要問(wèn)題有：
一是對生態(tài)環(huán)境保護工作要求不嚴。在與干部談話(huà)和走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)中發(fā)現，云南省一些地方和部門(mén)不少領(lǐng)導同志認為云南省生態(tài)環(huán)境基礎好，環(huán)境容量大，有點(diǎn)污染無(wú)所謂，環(huán)境保護工作主動(dòng)性不夠。一些地區“靠山吃山、靠水吃水”的思想明顯，利用河流湖泊、自然生態(tài)等景色優(yōu)勢違規開(kāi)發(fā)建設的情況較多。對環(huán)境保護工作要求不夠嚴格，在新《環(huán)境保護法》實(shí)施后，全省2016年重點(diǎn)建設項目中，仍有55個(gè)未批先建。云南省雖然出臺了落實(shí)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責的文件制度，但在具體工作中考核不嚴，壓力傳導不夠，一些地方和部門(mén)沒(méi)有嚴格落實(shí)大氣和水環(huán)境治理任務(wù)。部分國家投資建設的醫療廢物集中處置項目因管理不善而停止運行。全省70個(gè)省級以上工業(yè)園區中，有57個(gè)未建成集中式污染治理設施。“十二五”期間，云南省共計獲得重金屬污染防治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理中央專(zhuān)項資金22.85億元，但省本級財政投入很少。
二是高原湖泊治理保護力度仍需加大。九大高原湖泊規劃治理項目總體進(jìn)展緩慢，洱海流域、滇池流域、牛欄江流域分別還有56%、64%和84%的村莊應建而未建成污水處理設施。投資超過(guò)4億元的昆明市主城區污泥處置項目，因選址原因不能如期建成發(fā)揮作用。異龍湖周邊還有5591畝耕地尚未完成退耕還湖工作。
違規開(kāi)發(fā)現象突出，存在“邊治理、邊破壞”“居民退、房產(chǎn)進(jìn)”現象?！对颇鲜嵯珊Ｗo條例》頒布施行以來(lái)，金色撫仙湖九龍國際會(huì )議中心項目違規在撫仙湖一級保護區建成酒店、公寓、別墅等，總建筑面積約14萬(wàn)平方米，至今仍在對外銷(xiāo)售。2012年5月，玉溪市澄江縣違規批準老鷹地旅游度假村項目，在撫仙湖一級保護區建成高爾夫球場(chǎng)、景觀(guān)水池、人工沙灘等，總計建筑面積約8.7萬(wàn)平方米。2013年5月，玉溪市城市規劃建設委員會(huì )又批準仙湖錦繡項目，在撫仙湖一級保護區違規建成售樓部、景觀(guān)水池、人工沙灘等，涉及建筑面積約1.3萬(wàn)平方米，而且項目選址屬于“四退三還”（退塘、退田、退人、退房，還湖、還林、還濕地）范圍。
目前，星云湖、杞麓湖、異龍湖水質(zhì)仍為劣Ⅴ類(lèi)，個(gè)別指標惡化趨勢明顯。滇池、陽(yáng)宗海、程海水質(zhì)有所改善，但仍未達到規劃目標要求。撫仙湖、瀘沽湖、洱海水質(zhì)總體良好，但部分近岸水域水質(zhì)不容樂(lè )觀(guān)。
三是重金屬污染治理推進(jìn)不力。國家《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》要求2015年底前建成19個(gè)歷史遺留重金屬污染綜合治理工程，目前仍有12個(gè)尚未建成。2012年，云南省政府明確要求加快建設個(gè)舊市重金屬污染治理五大工程，至今均未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2014年獲得中央財政資金支持的黑沖河重金屬污染綜合治理工程、沖坡哨片區工業(yè)“三廢”集中處置場(chǎng)建設工程，至今尚未動(dòng)工?！度珖ｋU廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》要求2013年底前建成投運的曲靖市危險廢物集中處置和紅河州危險廢物集中處置兩個(gè)項目，至今尚未建成，導致大量危險廢物得不到集中無(wú)害化處置，環(huán)境隱患突出。
落后冶煉產(chǎn)能淘汰不力。個(gè)舊市政府明確，2012年底前需淘汰雞街片區12家鼓風(fēng)爐粗鉛冶煉企業(yè)，至今僅淘汰1家。督察發(fā)現，沙甸、雞街片區鼓風(fēng)爐煉鉛小企業(yè)眾多，廢氣無(wú)組織排放嚴重。云南陸良龍?；び邢挢熑喂?、陸良縣金泰博化工有限公司、云南陸良樂(lè )事達工貿有限公司、個(gè)舊市超拓有限責任公司硫酸生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)規模均小于10萬(wàn)噸/年，屬于污染嚴重應淘汰類(lèi)生產(chǎn)裝置，但省市縣三級工信部門(mén)于2013年3月違規為其出具符合產(chǎn)業(yè)政策的證明。
四是自然保護區和重點(diǎn)流域保護區違規開(kāi)發(fā)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2013年以來(lái)，有關(guān)企事業(yè)單位違反《自然保護區條例》，在大山包黑頸鶴國家級自然保護區緩沖區建成有機生態(tài)實(shí)驗農場(chǎng)養殖場(chǎng)9623平方米，在保護區核心區建成2處旅游設施，面積約4000平方米。針對上述違規建設問(wèn)題，有關(guān)地方政府和部門(mén)監管不力，整改不力，導致相關(guān)問(wèn)題至今仍然存在。
牛欄江流域是云南省重點(diǎn)保護的調水水源區。2013年11月和 2014年7月，昆明市有關(guān)方面違反《云南省牛欄江保護條例》，批準云南安一精細化工有限公司在牛欄江流域重點(diǎn)污染控制區建成5萬(wàn)噸/年草甘膦原藥及其配套裝置。2012年12月和2014年1月，昆明市有關(guān)部門(mén)和區縣分別違規批準云南常青樹(shù)化工有限公司在牛欄江流域水源保護核心區建設6000噸/年氟化鋁項目和5萬(wàn)噸/年磷酸鹽項目，目前兩個(gè)項目均已建成。
此外，個(gè)別企業(yè)環(huán)境問(wèn)題群眾反映強烈，云南先鋒化工有限公司生產(chǎn)過(guò)程中的惡臭污染問(wèn)題長(cháng)期得不到有效解決。昆明市東川區因民鎮、湯丹鎮部分選礦廠(chǎng)尾礦庫風(fēng)險隱患突出。
督察要求，云南省各級黨委和政府要深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對云南省的重要指示，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，共抓大保護，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵。要進(jìn)一步細化職責分工，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，狠抓考核問(wèn)責，真正落實(shí)環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。要加大重金屬污染治理和涉重金屬落后產(chǎn)能淘汰力度，盡快扭轉部分地區重金屬污染嚴峻態(tài)勢。繼續加強高原湖泊治理，科學(xué)確定治理目標和措施，持續改善湖泊水環(huán)境質(zhì)量；強力整治湖區違法建設問(wèn)題，堅決遏制高原湖泊周邊無(wú)序開(kāi)發(fā)勢頭。嚴格自然保護區管理，堅決查處違法侵占保護區行為，加快違法違規建設項目清理整改。依法依規嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現的問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，逐一厘清責任，并按有關(guān)規定嚴肅問(wèn)責。
督察強調，云南省委、省政府應根據《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規定向云南省委、省政府進(jìn)行移交。
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