正在修建的洞河水庫是陜西首個(gè)政企合作PPP項目。
陜南深秋的一個(gè)下午，漢陰縣居民張彬斌打開(kāi)自己正在裝修房屋的水龍頭，一股清冽甘甜的自來(lái)水流出。
在離張彬斌家距離不到一公里的漢陰縣北城街道，施工工人正在忙碌地施工，改造落后的自來(lái)水管網(wǎng)，換上新型的管道，確?？h城供水管網(wǎng)更加安全。漢陰縣供水公司工作人員王大慶告訴記者：“新管道的直徑是以前的四倍，而且用的是新型材料，確保水質(zhì)從自來(lái)水廠(chǎng)到用戶(hù)家里始終如一，使用壽命可達50年，將改變縣城管網(wǎng)修修補補的狀況，降低管網(wǎng)的故障率，持續穩定地為漢陰居民提供安全自來(lái)水。”
此刻在距離張彬斌家約3公里處的漢陰第二自來(lái)水廠(chǎng)，取自地表水庫的水正通過(guò)這里“加工”成為優(yōu)質(zhì)的自來(lái)水，沉淀、過(guò)濾、吸附、消毒一套流程結束之后取自水庫的水源變成了可放心使用的自來(lái)水，確保清潔的自來(lái)水流進(jìn)百姓家。該水廠(chǎng)建成后可滿(mǎn)足縣城內7萬(wàn)人的用水需求，持續穩定地保障縣城用水安全。
歷史欠賬讓縣城供水問(wèn)題成難題
漢陰供水公司總經(jīng)理劉守文告訴記者，由于歷史原因，很多縣城供水面臨投入不足難題，漢陰縣城之前也面臨著(zhù)供水管網(wǎng)生銹老化，縣城供水單一的問(wèn)題，籌措資金改造供水管網(wǎng)，修建縣城備用水源是目前正在開(kāi)展的工作。
隨著(zhù)城鎮化的加速，陜西全省84個(gè)縣城中有77個(gè)缺水，其中14個(gè)縣城嚴重缺水，還有34個(gè)縣城無(wú)備用水源。2014年夏季的干旱天氣導致陜西陜南、關(guān)中多個(gè)縣城出現嚴重的供水困難，完善縣城供水，成了一個(gè)不得不解決的難題。
目前，陜西省內84個(gè)縣城供水單位中有63個(gè)虧損，負債超5億元，維系自身經(jīng)營(yíng)困難。更現實(shí)的問(wèn)題是陜西縣城供水管網(wǎng)大多建于上世紀90年代以前甚至六七十年代。供水管網(wǎng)生銹老化且不符合現今的標準，且故障率高，爆管率高發(fā)嚴重制約著(zhù)縣城居民用水的穩定性。管網(wǎng)老化，使得水廠(chǎng)凈化處理后流出來(lái)的水質(zhì)再好，等到從群眾家里的水龍頭流出來(lái)，水質(zhì)已經(jīng)或多或少打了折扣。
資金缺乏，但是解決群眾缺水問(wèn)題卻迫在眉睫，全省大部分市縣均沒(méi)有能力配套資金，各縣只能依托中央和省級投資，實(shí)際建設和規劃相差甚遠，缺錢(qián)成了制約縣城供水的最大難題。
巧婦難為無(wú)米之炊。市縣沒(méi)有錢(qián)，當前中央和省財政每年投入縣城供水資金3億元，只占總需求的15%，投入嚴重不足。有限資金平均下去等于‘撒胡椒面’，對解決超期服役的供水設施來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪。“撒胡椒面”的結果是頭疼醫頭，給多少錢(qián)就建多少工程，實(shí)際建設和規劃相距甚遠。到最后的結果是錢(qián)沒(méi)少花，事卻沒(méi)辦好，各方都有怨言。
借米煮飯 市場(chǎng)化成為解決縣城供水的妙藥
縣城供水問(wèn)題急需解決，分散的投錢(qián)方式又從根本上解決不了大問(wèn)題，市場(chǎng)上又有充足的資金，如何創(chuàng )新思路借米煮飯，讓資本市場(chǎng)為陜西縣城水務(wù)建設服務(wù)，成了擺在陜西人面前的的一個(gè)好機遇。
2014年8月25日，時(shí)任陜西省人民政府副省長(cháng)祝列克，召集省發(fā)改、財政、住建、水利等部門(mén)召開(kāi)縣城供水專(zhuān)題會(huì )議，從規劃、融資、市場(chǎng)化等方面，為縣城供水發(fā)展勾畫(huà)了藍圖，指明了方向，要求用市場(chǎng)化手段，加大融資力度，充分調動(dòng)地方積極性和資源，統籌解決縣城供水問(wèn)題。
陜西省委省政府整合涉及供水財政專(zhuān)項資金，每年向陜西省水務(wù)集團注資2億元，實(shí)施清產(chǎn)、確權和劃轉，推進(jìn)供水資產(chǎn)市場(chǎng)化，盤(pán)活水利資產(chǎn)，提升縣級供水能力。陜西省發(fā)改委、省財政廳將水務(wù)集團供水市場(chǎng)化工作列入全省首批“PPP”示范項目。
按照陜西省政府確定的“政府主導、市場(chǎng)運作、企業(yè)管理”的水務(wù)市場(chǎng)化思路，陜西省水務(wù)集團開(kāi)拓創(chuàng )新、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)之手，助力項目融資、加快工程建設、提升供水保障，包括國家開(kāi)發(fā)銀行、工商銀行在內15家銀行向陜西省水務(wù)集團授信近1000億元，支持集團服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，保障陜西80多個(gè)縣城的水務(wù)管網(wǎng)建設和備用水源地建設，讓更多基層群眾喝到安全水、放心水。
洞河水庫是陜西首個(gè)政企合作PPP項目，陜西水務(wù)集團與漢陰縣政府共同出資承擔項目建設，解決了水庫建設存在的經(jīng)費難題，開(kāi)創(chuàng )了陜西水利項目市場(chǎng)化運作和水務(wù)建管一體化的局面。
在漢陰洞河水庫建設現場(chǎng)，中國水電建設集團十五工程局的建設者們正在緊張有序地建設著(zhù)洞河水庫，庫容為4627萬(wàn)立方米的洞河水庫建成后將為漢陰提供5177萬(wàn)立方米的穩定供水，為漢陰發(fā)展提供充足的水源保障。
在PPP項目運作中，陜西水務(wù)與地方政府開(kāi)展緊密合作，參與供水項目建設與運營(yíng)，將水源工程、管網(wǎng)、供水設施設備及涉水企業(yè)從政府職能中分離出來(lái)，由陜西水務(wù)通過(guò)市場(chǎng)手段，運用金融措施，盤(pán)活水利資產(chǎn)，為項目建設提供資金保障。同時(shí)，在供水PPP項目合作后，由陜西水務(wù)對供水項目進(jìn)行投資建設與運營(yíng)管理，將水利資產(chǎn)和中省投資作為資本金，吸引社會(huì )資源共同參與供水項目建設，為地方用水需求提供保障。通過(guò)PPP模式的運作，陜西水務(wù)盤(pán)活了國有資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本、變資本為資金，加大了籌融資力度，減輕了政府的財政負擔，提升了陜西省縣城供水的能力和水平，并在項目融資、投資建設、供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益等方面取得顯著(zhù)成效，實(shí)現了國有資產(chǎn)的保值增值功能。
資金有了保障，水源建設就不再是大難題，水務(wù)集團韓城水務(wù)公司投資1160萬(wàn)元在韓城芝陽(yáng)鎮正在建設年供水能力為164萬(wàn)立方米的小型水廠(chǎng)，保障鄉鎮一級居民喝到健康水，為鄉鎮的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和居民發(fā)展提供穩定可靠的水源，預計該項目年底前可投入運營(yíng)。在PPP模式的作用下，水務(wù)集團正在陜西多地進(jìn)行水源建設，積極促進(jìn)縣城、鄉鎮的水源建設，保障城鄉居民都能夠喝到健康放心的水。
資金保障 助推水務(wù)科技創(chuàng )新
資金保障，讓水務(wù)部門(mén)把更多的精力投入到創(chuàng )新服務(wù)工作中來(lái)，在漢陰遠程抄表收費系統正在逐步投入到市場(chǎng)，這可以讓用戶(hù)憑借手機APP可實(shí)現快速繳費，用戶(hù)通過(guò)手機可以實(shí)時(shí)監測自己用水情況，既節約了成本又方便了群眾，讓群眾明明白白用水。目前，遠程抄表系統正在富縣、南鄭、漢陰、子長(cháng)等5縣逐步推廣，未來(lái)將向更大范圍開(kāi)展應用。
此外，陜西正在開(kāi)展全省水務(wù)信息化建設工作，建立私有云中心，完成省級平臺在供水、水電、農業(yè)領(lǐng)域的信息化大集成。水務(wù)集團與中國水環(huán)境集團簽訂合資合作協(xié)議，就陜西省范圍內及周邊污水處理、污泥處置、中水回用、海綿城市、垃圾運收處置、綠色生態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行合資合作，形成集研發(fā)、投資、建設、運營(yíng)管理為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。
陜西省水務(wù)集團供水公司總工程師廖正偉告訴記者，水務(wù)集團將堅定不移地走水務(wù)科技創(chuàng )新之路，用科技手段解決陜西水環(huán)境現狀，目前集團正在開(kāi)展新型消毒技術(shù)的試點(diǎn)，在膜分離技術(shù)、納米陶瓷平板超濾膜、硅藻土粉末微濾成膜、遠程抄表系統等技術(shù)方面進(jìn)行探索和試點(diǎn)。同時(shí)，水務(wù)集團將發(fā)起“陜西省水務(wù)科技研究產(chǎn)業(yè)園”的項目建設，全面促進(jìn)水務(wù)行業(yè)科技成果轉化，推動(dòng)科技成果在全省乃至全國范圍內的推廣應用。
理順思路 水務(wù)市場(chǎng)化實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益雙贏(yíng)
作為公益類(lèi)國企，陜西省水務(wù)集團在保障民生、服務(wù)社會(huì )的前提下主動(dòng)適應市場(chǎng)，在創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )造上先行先試，實(shí)行現代企業(yè)管理制度，真正在市場(chǎng)中發(fā)揮自己的體制優(yōu)勢、國企優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，走出一條兼顧經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的科學(xué)發(fā)展之路，力求在實(shí)現企業(yè)社會(huì )價(jià)值的同時(shí)實(shí)現企業(yè)的經(jīng)濟效益，實(shí)現社會(huì )效益與企業(yè)效益共贏(yíng)。
小迷川水庫是韓城首個(gè)采用PPP模式融資建造的水庫，屬于國家抗旱水源建設項目。該水庫由中國水電建設集團十五工程局承建，截止11月中旬，小迷川水庫建設工程累計完成投資1.02億元，占總投資2.79億元的37%，比計劃工期提前4個(gè)月完成水庫部分主體工程。蓄水運營(yíng)后將惠及新城辦1.15萬(wàn)居民人飲用水和薛峰水庫北干渠1.3萬(wàn)畝農田灌溉用水。
未來(lái)，韓城侯家峪水庫、小迷川水庫將同趙家坡水庫、薛峰水庫相連形成水庫群，綜合調度、統一協(xié)調力求達到經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的有力結合。
在韓城黃河萬(wàn)畝生態(tài)漁業(yè)園區建設現場(chǎng)，施工正在如火如荼的進(jìn)行。據了解，陜西省水務(wù)集團韓城黃河萬(wàn)畝生態(tài)漁業(yè)園區，是該集團從韓城市流轉土地2.54萬(wàn)畝而規劃興建，規劃總投資30.1億元、一期計劃投資3.6億元。整個(gè)園區建成后，預計年生產(chǎn)水產(chǎn)品1萬(wàn)噸，漁業(yè)產(chǎn)值3億元，年接待游客達100萬(wàn)人，年旅游綜合收入預期達10億元，將有力地推動(dòng)韓城產(chǎn)業(yè)結構的調整，促進(jìn)韓城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
水務(wù)集團韓城水務(wù)公司副經(jīng)理吳東生告訴記者：“園區將按照‘以漁為主，立體開(kāi)發(fā)，綜合利用’的生態(tài)漁業(yè)發(fā)展思路，結合韓城市整體旅游布局，充分挖掘鯉魚(yú)躍龍門(mén)的文化內涵，全方位開(kāi)發(fā)建設生態(tài)漁業(yè)、現代農業(yè)、生態(tài)旅游。”
而在距離韓城黃河萬(wàn)畝生態(tài)漁業(yè)園區不遠的地方韓城黃河生態(tài)漁業(yè)示范基地（九鯉坊）也在同時(shí)施工，占地3000畝的九鯉坊將集黃河生態(tài)養殖區、餐飲黃河特色餐飲文化的街區為一體，向水生態(tài)要錢(qián)，將成為這個(gè)項目的核心功能，建成后園區將年產(chǎn)魚(yú)2000噸，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達5000萬(wàn)元，年旅游綜合收入預計超過(guò)3億元。
據了解，2016年前十個(gè)月，陜西省水務(wù)集團三大板塊六項業(yè)務(wù)全面推進(jìn)，累計融資14.66億元，新開(kāi)工和在建項目98個(gè)，下達投資11.15億元，收入近6億元，發(fā)展形勢良好。
根據陜西省水務(wù)集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)王瑜的三步走戰略設想，2016年底前該集團將以供水、水源、生態(tài)、漁業(yè)、水電，融資等業(yè)務(wù)發(fā)展，創(chuàng )新體制機制，大膽改革，努力奮斗，做實(shí)做強集團、壯大資產(chǎn)，強化和規范管理促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展，為群眾提供優(yōu)質(zhì)放心水，為“三穩兩優(yōu)”做出應有貢獻。第二步以科技為引領(lǐng)，用創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、共享、開(kāi)放的理念實(shí)現多元化發(fā)展。 第三步將集團打造成陜西品牌，走出陜西、走出全國、走向世界。目前第一步戰略設想已基本實(shí)現。
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