位于渭河堤頂路與西銅一級路交匯處的西安首個(gè)市政“海綿城市”項目于今年5月底投入使用。圖為今年初，施工人員正在調蓄池壁上植草。
近年來(lái)，隨著(zhù)全球天氣變暖以及城市熱島效應帶來(lái)的變化，城市擴張積聚的矛盾在極端天氣中迸發(fā)出來(lái)，逢雨必澇已成通病。自2015年以來(lái)，全國30座城市分兩批，成為海綿城市國家級試點(diǎn)，以期增強城市抵御暴雨等自然災害的能力。然而，原本被寄予厚望的工程建設卻在今年的汛期遭遇尷尬，據統計，全國首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，包括武漢、鎮江、嘉興等在內，有10個(gè)出現了內澇。
一時(shí)間，動(dòng)輒投資數百億元的海綿城市成為輿論爭議的焦點(diǎn)。截至目前，大多數海綿城市還處于初建階段，有的規劃尚在“圖紙上”。對其效果的認識需系統研究，走出誤區。
誤區：建了海綿城市就不會(huì )被淹？
“建設海綿城市，并不能排除城市被淹的可能，滲透是需要時(shí)間的，有一定的過(guò)程?，F在很多人存在認識誤區，一提海綿城市就是淹不淹，這樣的理解有些狹隘。”主持灃西新城海綿城市設計的西安理工大學(xué)副校長(cháng)、中國科學(xué)院水利部水土保持研究所研究員李占斌告訴記者，海綿城市建設是一個(gè)系統工程，其主要目的是將雨水有效收集利用，遇到暴雨時(shí)有防災減災的作用，干旱時(shí)則有效緩解旱情，根本上是解決水多水少的問(wèn)題。但是如果暴雨強度超出其吸收極限，同樣會(huì )被淹，只是淹的程度不一樣。比如降雨50毫米，城區積水可能是30毫米，海綿城市就有可能只有10毫米，相差的20毫米雨水就被海綿吸收了，這樣就有效降低了雨水的破壞力。
海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。起初，海綿城市的概念重點(diǎn)指低影響開(kāi)發(fā)，即維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前后水文特征基本不變等，但隨著(zhù)城市建設規模速度的加快，其被賦予了更多的功能，排水防澇、防洪等，外延也隨之不斷擴大。
“建設海綿城市不是包治百病的靈丹妙藥，不能急功近利。去年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了指導意見(jiàn)，各地才在試點(diǎn)，立馬就要看到實(shí)效，這是不現實(shí)的。而且海綿城市的本質(zhì)是人與自然和諧相處，不能因為出現被淹，就認為是作秀，這是一個(gè)慢工程，可以改善城市的生態(tài)環(huán)境，是長(cháng)期受益的事情。”對于目前海綿城市出現的爭議，李占斌認為，熱島效應、內澇、霧霾、交通擁擠、水體污染等等都是我們常見(jiàn)的城市病，這些其實(shí)都是人類(lèi)干預自然，與自然隔絕造成的，而海綿城市的建設就是為了修復城市水生態(tài)、涵養水資源，促進(jìn)人與自然的和諧相處。
補課：系統研究缺乏 “綠灰”結合發(fā)力
作為新生事物，海綿城市建設沒(méi)有現成的經(jīng)驗和可復制的模式，因此，先行先試成為一場(chǎng)必修課。“海綿城市項目復雜，需要長(cháng)期系統地研究才能理清。我們的城市建設欠賬太多，現在做的其實(shí)都是在補課。很多人簡(jiǎn)單地以為海綿城市就是把路面抬高，挖個(gè)坑、種些草，但其實(shí)它是一個(gè)綜合性的系統工程，牽涉到景觀(guān)、排水、道路、建筑等等，需要更多專(zhuān)業(yè)和部門(mén)的參與。”研究河湖生態(tài)系統修復、景觀(guān)水質(zhì)污染與控制的西安建大副教授王云中告訴記者，雨水花園作為海綿城市的主力軍，其建設的設計參數沒(méi)有可供詳細參考的研究，比如做多深做多大，受哪些因素影響等。而詳細計算的目的是為了精確滯留水的時(shí)間，如果土壤滲透慢，雨水滯留時(shí)間長(cháng)，就會(huì )滋生蚊蟲(chóng)，對周?chē)h(huán)境反倒造成影響。盡管降雨量、土壤滲透有參數，但沒(méi)有人將這些分散的要素統籌結合起來(lái)，進(jìn)行系統研究，這是學(xué)術(shù)界需要“補課”的地方。
近期，住建部城市建設司對海綿城市首批試點(diǎn)城市進(jìn)行了現場(chǎng)調研，結果顯示，現已開(kāi)工建設并形成實(shí)物工作量的項目有593個(gè)，占59.8%，完工率較高。但是項目建設普遍存在小、散、碎片化現象。缺乏統籌考慮整個(gè)城市水系統的綜合規劃和設計。
建設海綿城市是從源頭解決問(wèn)題，它不僅僅是對雨水的源頭控制，如雨水花園、下沉式綠地、生物滯留池等低影響開(kāi)發(fā)措施，還應該包括從全局系統地考慮水安全、水環(huán)境、水生態(tài)的問(wèn)題。建設初期，海綿城市過(guò)分強調源頭減排，企圖依靠該系統達到內澇防治目標。“試點(diǎn)建設必須綠色與灰色結合，即與傳統的雨水管網(wǎng)結合，與自然的河湖水系連通，才能共同構建彈性的雨水基礎設施系統。”李占斌說(shuō)，海綿城市建設要從宏觀(guān)全局的層面出發(fā)，系統性地探討地表水、下墊面的各種信息。從整體上梳理大概率和小概率事件的管理目標和措施，在實(shí)現水土資源保護和利用的同時(shí)，實(shí)現城市應對極端天氣的綜合能力。
建設：因地制宜是重點(diǎn)
2015年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，其中對海綿城市建設提出了具體目標，要求將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
“其實(shí)，很多建設的項目都沒(méi)有吃透海綿城市的精神，都是簡(jiǎn)單地模仿工程技術(shù)的做法，沒(méi)有進(jìn)行深入研究，造成項目無(wú)法達到預期。”王云中說(shuō)，三年期限要在試點(diǎn)區域完成70%的降雨就地消納和利用的目標，時(shí)間很緊。目前海綿城市建設在設計上主要是依照傳統工程經(jīng)驗，沒(méi)有進(jìn)行詳細模型建構分析，而且工程預算沒(méi)有適時(shí)調整，仍然按常規工程計算，施工隊利潤偏低，導致施工不當，項目效果差強人意。
同時(shí)，設計人員的專(zhuān)業(yè)背景不同，也造成迥異的海綿城市建設路徑。業(yè)內專(zhuān)家認為，年徑流總量指標將海綿城市引向在小區尺度上解決問(wèn)題，只能解決“小雨不積水”，而現階段海綿城市建設目標中更為關(guān)注的是“大雨不內澇”和“水體不黑臭”。另外，在建設方面，新城區按照海綿城市的規劃進(jìn)行建設不存在問(wèn)題，老舊城區普遍綠化率低、空間狹窄，需要通盤(pán)考慮綜合管網(wǎng)、雨污分流工程、道路系統工程和小區的公共活動(dòng)空間。
“對于單個(gè)建筑或者較小面積的區域來(lái)說(shuō)，建設海綿城市并不難。但大到一個(gè)城市，問(wèn)題就會(huì )復雜很多。”李占斌說(shuō)，南方北方的氣候差異大，北方風(fēng)大，就不宜在屋頂進(jìn)行樹(shù)栽綠植，南方城市雨水多，光靠海綿城市解決不了洪澇問(wèn)題，必須與河湖系統連接，才能達到效果。我國各地地形和氣候千差萬(wàn)別，城建基礎不同，在建設海綿城市時(shí)，應結合實(shí)際情況，針對所在城市的基底，因地制宜，制定有針對性的規劃和建設方案。
今年，西安將選取高新區、常寧新區、曲江新區、浐灞生態(tài)區和洪慶新城作為海綿城市建設試點(diǎn)區域。2017年，全市各區將選取各自試點(diǎn)項目，重點(diǎn)選擇有條件的住宅小區和綠地廣場(chǎng)、市政道路、城市水系等城市公建項目開(kāi)展試點(diǎn)工程建設。2018年年底，海綿城市建設在全市全面展開(kāi)。
“我們可以通過(guò)下沉式綠地、透水鋪裝、下沉式行道樹(shù)樹(shù)池以及蓄水池建設等完成老城區的改造。目前建設海綿城市的技術(shù)基本已經(jīng)成熟，在新材料方面也會(huì )出現新的突破，如透水磚、發(fā)泡水泥、玻璃輕石等都能用于老城區的改造中。隨著(zhù)海綿城市建設的大范圍鋪開(kāi)，相信問(wèn)題都能解決。”李占斌說(shuō)。
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