中國有一多半城市處于長(cháng)期缺水的狀態(tài)，其中有100座城市面臨著(zhù)嚴重的缺水問(wèn)題。70％的降雨集中在夏季和秋季，全國30％地表水和地下水集中在長(cháng)江流域。水資源的不均勻分布導致中國的北部?jì)汝懞脱睾５貐^嚴重缺水，而且，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快和不斷增長(cháng)的用水需求，這一問(wèn)題變得越來(lái)越突出。此外，城市的污水處理設施嚴重不足，僅有34％的污水得到回收和處理。為此，在英國商貿組織的協(xié)助下，英國水利部門(mén)、工商業(yè)協(xié)會(huì )、農作物與環(huán)境部和中英商貿委員會(huì )派代表團對中國進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。這次是繼1998年7月以來(lái)的又一次大型的有關(guān)供水行業(yè)的調查訪(fǎng)問(wèn)。
代表團訪(fǎng)問(wèn)中國的北京和上海，他們在北京與建設部、水利部、國家改革與發(fā)展委員會(huì )、國家環(huán)保局和北京市政局進(jìn)行會(huì )商，此后，他們去上海與市政部門(mén)、供水公司和排污部門(mén)進(jìn)行會(huì )商。此外，代表團還在這兩地舉辦研討會(huì )。
代表團關(guān)心的是中國目前的供水現狀，中國水資源市場(chǎng)的形成原因以及中國供水業(yè)務(wù)的發(fā)展前景。
中國水資源的管理
水資源管理是中國目前面臨的一個(gè)基本問(wèn)題?，F行的水資源管理制度具有官僚性質(zhì)。國家發(fā)展與改革委員會(huì )和建設部是最首要的管理部門(mén)。國家發(fā)展與改革委員會(huì )負責對高水平的涉外工程進(jìn)行評估和水價(jià)制定，建設部負責市內的工程審批。這兩個(gè)機構負責制定政策和法規的框架，由各省的建設管理部門(mén)負責起草相關(guān)的法律條文，并遵照物價(jià)管理局的規定管理各大供水工程和收取稅金。外經(jīng)貿部和各省的對外機構負責對投資合同和設備的引進(jìn)予以審批。水利部負責對全國的水資源進(jìn)行全面管理。國家環(huán)保局負責制定環(huán)保制度和規章。各省和自治區的環(huán)保部門(mén)負責監督水資源環(huán)境，執行當前的環(huán)境保護法規以及制定廢水處理制度。
城市供水
在中國的669個(gè)城市中，639個(gè)城市擁有自己的供水系統，這些供水系統的年供水能力達到了4700億方。然而，中國的華北和東北面臨著(zhù)最嚴重的缺水問(wèn)題。北京的水問(wèn)題尤為嚴重，供水需求和建立污水處理站都是急需的。北京市政府已經(jīng)批準與國外私有部門(mén)訂立合同建設污水處理站，這也有利于緩解北京市的用水需求。
當前的最大問(wèn)題是有些地區的水資源短缺。工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快造成淡水資源的污染和減少，同時(shí)增加了水水資源的成本。因為這些城市遠離潔凈水源，必須通過(guò)長(cháng)距離管道和泵站進(jìn)行調水。
為了解決水資源的污染問(wèn)題，政府部門(mén)于2002年8月制定了新水法。水法要求各地區制定用水計劃，采取用水許可證制度，減小管網(wǎng)滲漏，推廣節水技術(shù)，對流域進(jìn)行綜合管理。新水法的制定無(wú)疑是在供水管理上朝正確的方向邁進(jìn)，它要求提高供水系統的監視水平和數據采集功能。然而，考慮到在25年內城市供水需求增長(cháng)一倍的情況下，解決供水問(wèn)題仍然是相當艱巨的。
中國現在正在著(zhù)手進(jìn)行南水北調工程的方案設計。根據水利部要求，這個(gè)巨型工程包括3條調水線(xiàn)路，即東線(xiàn)、中線(xiàn)和西線(xiàn)。預計到2050年，南水北調工程的年調水能力達到488億方，東線(xiàn)、中線(xiàn)和西線(xiàn)的年調水能力分別為148億方、130億方和170億方。
2010年中線(xiàn)工程由長(cháng)江向北京調水，2005年?yáng)|線(xiàn)工程由長(cháng)江向山東省調水。
據估計，南水北調工程的投資約為170－590億美元，部分工程現已開(kāi)工建設。
污水處理
為了解決水污染問(wèn)題，中國在第十個(gè)五年計劃（2000－2005）中投資850億美元用于環(huán)境保護，這一舉措的主要目的是保護水資源。這些款項集中用于開(kāi)發(fā)污水處理系統以及治理三大流域（淮河流域、遼河流域和海河流域）和三大湖（太湖、巢湖和滇池）。這一系列工程涉及到4個(gè)省，它們的方案有幾百個(gè)，最終的投資可能需要數十億美元，而這些投資主要集中在環(huán)渤海灣地帶。
中國每年排放的城市污水超過(guò)1600億方，但其中僅有34％的城市污水得到回收和處理，其余部分被直接排放，這對現有水資源造成嚴重污染。未經(jīng)處理的生活和工業(yè)廢水已經(jīng)成為城市的最大污染源，2002年9月，政府頒布了“有關(guān)提高城市污水排放和廢水處理的通函”，要求污水排放部門(mén)和污水處理部門(mén)改進(jìn)他們的設備和技術(shù)，降低污水處理的成本。通函要求那些建有污水處理廠(chǎng)的城市必須投入資金全面使用，其它的城市在2003年前必須遵照相應的指示處理污水。對于至今沒(méi)有修建污水處理站的城市，當地政府必須確保在3年內修建污水處理站。
在建設部和國家環(huán)保局的指導下，各省政府正在制定相應的污水處理方案。據弗羅斯特和蘇尼萬(wàn)的推算，如果要使全國50％的污水得到回收處理，必須修建10000個(gè)新的污水處理站，需要增加的投資至少為500億美元。到2006年，北京的污水處理目標是使90％的污水得到回收和處理，它現在的實(shí)際污水處理能力只有49％。所有污水處理工程可以與國外合作并作為特許工程對待。
水價(jià)制定
中國面臨的另一個(gè)重要問(wèn)題是水價(jià)太低。當前的水價(jià)包括了供水、維修、稅收和利潤。然而，如果考慮到污水處理成本，當前的水價(jià)至少要增加50-80％。為了減小工業(yè)和農業(yè)耗水，中國已經(jīng)開(kāi)始調整水價(jià)。調整水價(jià)的目標是綜合考慮到排污處理，對水進(jìn)行系統管理，防止漏水和水資源的浪費。當前各城市的平均水價(jià)為每方1.0元到1.5元，實(shí)際水價(jià)范圍是每方0.6元到2.4元。國家計劃污水處理的價(jià)格為每方1.0元，但現有的污水處理價(jià)為每方0-0.6元，盡管如此，所有城市在2003年前不得不引進(jìn)污水處理的收費標準。
當前的供水收入是600-700億元人民幣（72-84億美元），隨著(zhù)價(jià)格上漲，這個(gè)數字增加到1500-2000億人民幣（180-240億美元），這些增加的收入可以確保在供水和污水處理上的投資。水價(jià)改革已經(jīng)在如下8個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，它們是北京、上海、廣州、深圳、成都、張家口、天津和石家莊。
引進(jìn)外資
許多國外私有部門(mén)積極在中國的水利工程上投資。如法國Voelia環(huán)保公司在成都投資，DaChang公司給上海市政供水，以及英國Thames公司也加入了中國的供水行業(yè)。此外，還有許多其它的英國公司廣泛活躍在中國的供水行業(yè)。#p#分頁(yè)標題#e#
政府歡迎外資進(jìn)入中國的水利行業(yè)。北京正決定與國外合作興建第10個(gè)涉外水利項目，這意味著(zhù)政府在不斷開(kāi)展國外進(jìn)行水利工程的合作。此外，臺州也和國外簽訂了供水合同。然而，政府的行動(dòng)是遲緩的，現在還沒(méi)有出臺這些涉外工程的法律規定，僅僅制定了一些涉外水利工程的指導和財政框架。
涉外工程管理模式會(huì )在中國廣為適用，但這還需要相當長(cháng)的時(shí)間以得到政府的贊同和許可。Veolia環(huán)保公司開(kāi)始籌劃50年的供水合同，這包括上海浦東190萬(wàn)人口的生活用水和工業(yè)供水。國外有許多公司進(jìn)入了中國的供水行業(yè)，如Degremont公司、Suez公司、Purac公司和Tyco公司等，Thames公司在供水行業(yè)中擁有最大的股權，此外中國自己也建立了相應的供水公司，如連云港供水公司和沈陽(yáng)供水公司等。中國在污水處理上也對外開(kāi)放，外國公司能夠在中國投資修建污水處理站并對污水處理站進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)。
此外，中國政府在供水上還做了重要的調整，對外商投資采取開(kāi)放政策。國外技術(shù)人員能夠直接參與供水管理和操作，甚至可以直接向用戶(hù)發(fā)放訂單。這在以前是決不容許的。
機遇
中國面臨著(zhù)水資源短缺和嚴重的污染問(wèn)題，因此必須提高污水回收處理水平，它目前的污水處理能力只有34％。為了提高污水處理能力，需要投資200-500億美元，因此給國外公司帶來(lái)了巨大的投資機會(huì )。中國有句俗話(huà)“跟著(zhù)錢(qián)走”，這句話(huà)是有道理的。中國供水市場(chǎng)的發(fā)展有以下幾個(gè)原因：北方水資源短缺；政策偏向；增加水利投資；工業(yè)化、城市化和環(huán)境污染；水價(jià)改革和國外投資增加。所有這些可以概括如下：
1，2010年的污水處理能力要達到排放污水的60％（需要建設幾千個(gè)污水處理站）；
2，2002年成立了北京城市排污組織；
3，2006年北京的污水處理能力要達到90％，這需要修建9個(gè)新污水處理站和1000公里的排污管道，需要投資約14.5億美元；
4，在環(huán)境監視設備上花費2.41億美元；
5，每年更新設備的投資達到50億美元；
6，引進(jìn)機制對工業(yè)用水進(jìn)行限額；
7，鼓勵采取節水措施；
8，山東省在2001-2005年間投資60億美元解決缺水問(wèn)題。
中國政府在解決缺水問(wèn)題上已經(jīng)訂立目標并采取行動(dòng)。政府在水利上已經(jīng)采取開(kāi)放政策，并希望英國給予各方面的支持，包括立法、財政、體制改革、制度完善、資產(chǎn)管理、污水處理監視系統、技術(shù)應用和科技創(chuàng )新、防止漏水和浪費水資源的管理、水頭保持、污水處理和水資源綜合管理等。當然，這些支持也包括其它方面，而且也需要順應市場(chǎng)的需求。
中國的供水部門(mén)和政府部門(mén)正在探討水管理的策略和計劃，隨著(zhù)水管理策略的制定對水資源市場(chǎng)進(jìn)行初步的評估。水管理策略對中國的水資源進(jìn)行全方位的考察并且指出最需要英國給予扶持的地區。水管理策略指定后對不同地區進(jìn)行更詳細的具體調查，并明確供水重點(diǎn)。供水水部門(mén)把這些地區作為水資源商業(yè)市場(chǎng)的重點(diǎn)。
由于人口增長(cháng)、工業(yè)化和環(huán)境污染，中國給國內外的供水公司提供了很好的投資機遇。在供水服務(wù)和政府水資源管理上都需要得到外部的參與和幫助。英國的一些公司已經(jīng)涉入到中國的供水行業(yè)，并擁有數十億美元的市場(chǎng)。
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