在全國36個(gè)重點(diǎn)城市黑臭水體整治工作調度會(huì )上，31個(gè)省市的黑臭水體整治牽頭部門(mén)相關(guān)負責人對所轄建成區的黑臭水體整治工作進(jìn)展情況、整治效果、當前存在問(wèn)題和下一步工作安排做了詳實(shí)匯報。住房城鄉建設部城市建設司相關(guān)負責人聽(tīng)取了匯報。
根據黑臭成因 對癥施策
北京市按照住房城鄉建設部要求，細致梳理黑臭水體分布，將建成區黑臭水體信息錄入“全國城市黑臭水體整治監管平臺”。據分析，該市黑臭水體的出現，成因很多：一是污水處理設施建設滯后于城市發(fā)展；二是河湖生態(tài)補充不足；三是與河道兩岸違法建設及小散亂污企業(yè)直接排污有關(guān)。為此，該市因地制宜采用“截污控源、內源治理、生態(tài)修復”的治理措施，包括修建截污管線(xiàn)，將入河污水收集進(jìn)入污水處理廠(chǎng)處理；底泥清淤，解決內源污染；加大再生水利用力度，在有條件的區域同步敷設再生水管線(xiàn)，引再生水補充河道，提升水體流動(dòng)性；加強河岸整治、垃圾清理等。目前，該市建成區黑臭水體治理項目已開(kāi)工建設的占全部建成區的79%。
上海市根據河道管理等級，明確市管和區管河道責任人，并在市水務(wù)局官方網(wǎng)站上公示建成區黑臭水體的名稱(chēng)、治理工作責任人和達標期限。造成該市建成區河道黑臭的主要原因有：沿河違章建筑、直排污染源和雨污混接，如三友河、塘灣河、梅隴港、徐家宅河；地表徑流和禽畜牧場(chǎng)等面源污染，如陶家浜、黃潼港、西沙江、長(cháng)浜、洪家河、新槎浦；混接污水和初期雨水通過(guò)雨水泵站放江，導致中心城區河道污染。該市按照“一河一策”整治方案，各相關(guān)行政區倒排時(shí)間節點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)方案中確定的各項工程項目實(shí)施。截至目前，2016年應完成整治任務(wù)的24條段河道中，兩條段已完工、21條段在建、1條段在項目前期；2017年應完成整治任務(wù)的32條段河道中，4條段在建、28條段在項目前期。已完成整治和已開(kāi)工實(shí)施整治的黑臭水體共計27條段，占該市建成區黑臭水體總量的48%。
多元治理模式 加快推進(jìn)
海南省?？谑邪凑諏俚氐脑瓌t，將全市32個(gè)水體整合劃分6個(gè)標段，通過(guò)PPP工程項目?jì)?yōu)選專(zhuān)業(yè)的治水公司按照“一河一策、一湖一策”原則，對每個(gè)黑臭水體以及不達標的水體進(jìn)行全面治理，由第三方評估驗收，市政府根據治理情況和效果支付相應的費用。今年9月的監測結果表明：美舍河ABC段、東西湖、龍珠灣、大同溝、紅城湖、白沙河、鴨尾溪、海甸溝、工業(yè)水庫、響水河水體指標達標，水體無(wú)黑臭，占任務(wù)總數的57%；秀英溝、龍昆溝、道客溝、河口溪4個(gè)水體為輕度黑臭。
山東省濟南市為保證治理資金來(lái)源，將各區政府城市黑臭水體整治工程列入財政預算；市投資平臺將黑臭水體整治工程納入土地熟化成本，部分項目采用基金、PPP模式。在活水循環(huán)、清水補給工程中，通過(guò)設置提升泵站和引水管線(xiàn)，將城區北部大明湖泉水、南部山區水庫攔蓄的雨洪水、南水北調原水引至河道上游，在利用原有強滲漏帶增補地下水的同時(shí)，實(shí)現水體循環(huán)，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。
廣西壯族自治區南寧市采用PPP模式實(shí)施黑臭水體整治，該市海綿城市與水城建設辦聯(lián)合牽頭，負責統籌協(xié)調推進(jìn)整個(gè)城市黑臭水體整治工作。各屬地城區（開(kāi)發(fā)區）行政負責人為具體責任人，市直各相關(guān)部門(mén)配合，形成合力，共同推進(jìn)黑臭水體整治工作。計劃達標期限是2016年年底消除30%~40%的建成區黑臭水體和2017年年底基本消除建成區黑臭水體。截至目前，已消除或基本消除約17.7公里黑臭河段，完成量為17.9%。
廣東省廣州市為加快推進(jìn)黑臭水體整治工程進(jìn)度，每月印發(fā)《廣州水務(wù)簡(jiǎn)報》，向全市通報各個(gè)責任主體進(jìn)度，督促各個(gè)責任單位加快推進(jìn)黑臭河涌治理工程。截至今年9月底，全市35條黑臭河涌整治工程共計113個(gè)子項，完工47項、在建56項、前期階段10項，累計完成工作量的63.60%。該市為建立健全河涌治理長(cháng)效機制，印發(fā)實(shí)施《廣州市河涌水質(zhì)提升養護試點(diǎn)工作指引》，整體實(shí)施水質(zhì)維護、水體修復、沿河排污口水體處理及突發(fā)性水質(zhì)惡化事件應急處理等水質(zhì)日常養護工作。通過(guò)上述措施，1～8月水質(zhì)監測數據顯示，該市35條黑臭河涌水質(zhì)均有不同程度改善。
排除各種困難 力爭沖關(guān)
在實(shí)際的黑臭水體整治項目工程推進(jìn)中，各地也遇到了這樣或那樣的困難。比如青島市湖島河（興隆路-湖溪路）的管網(wǎng)改造就需要穿越鐵路、部隊輸油管道等設施，由于與鐵路、部隊等相關(guān)部門(mén)協(xié)商未果，致使鐵路橋下污水管線(xiàn)未實(shí)施穿貫，導致興隆路宜昌路以北污水匯集無(wú)法外排。
在整治工程中，上海市反映：部分河道整治工程立項審批等項目前期程序周期較長(cháng)，涉及岸上拆違、動(dòng)遷等前期工作相關(guān)費用高、部門(mén)多且協(xié)調難度大，造成楊浦的虬江以及嘉定的雙洋港、洪溝、沙河治理進(jìn)度有所滯后。
南寧市也有類(lèi)似反映：黑臭水體治理項目的可研編制工作涉及多項需要協(xié)調整合的業(yè)務(wù)，在報審報批方面需要辦理環(huán)評、規劃、用地預審、可研評審及報審報批等事項；在PPP項目落實(shí)方面，社會(huì )資本采購要經(jīng)過(guò)資格預審、競爭性磋商等過(guò)程，環(huán)節耗時(shí)較長(cháng)。
吉林省長(cháng)春市反映：北方受氣候環(huán)境和溫度限制，有效工期少于南方，所以在治理任務(wù)完成時(shí)限上是否可適當延長(cháng)。
內蒙古自治區呼和浩特市反映，市民的環(huán)保意識有待提高，部分居民區在建設過(guò)程中，為節省建設成本私自將生活污水管道接入雨水管道中，造成雨污混流；部分商鋪隨意將污水、垃圾倒入雨水收集管道造成雨水管、箱涵內污染物積存導致雨水入河水質(zhì)變差，在這方面要加強宣傳教育和加大稽查處罰力度。
住房城鄉建設部城市建設司相關(guān)負責人在聽(tīng)取各地匯報后表示，各地要進(jìn)一步提高對城市建成區黑臭水體整治工作的認識，特別是要注重整治進(jìn)度信息的收集和報送工作，不要因為報送不及時(shí)造成統計失真，也不要因為信息不準確，導致對標核查不實(shí)造成誤會(huì )。各地要以科學(xué)和實(shí)事求是的態(tài)度，把驗收工作做好，讓老百姓感知到治理效果。特別是要加強各地政府行業(yè)主管部門(mén)之間的協(xié)作，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步規范企事業(yè)單位和個(gè)人的排水行為，加強對排水許可的監管，將規劃、建設、管理工作前移，加強空間規劃、源頭治理。為保障資金來(lái)源，各地政府部門(mén)應從大的治理框架下，考慮出臺激勵政策和配套工程措施。
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