今年8月，為落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》中“鼓勵公眾參與，接受社會(huì )監督”的要求，推動(dòng)城市黑臭水體整治、保護環(huán)境和公眾健康，國內11家民間組織聯(lián)合發(fā)布了首期《黑臭河治理民間觀(guān)察簡(jiǎn)報》。目前，經(jīng)過(guò)案頭研究和在地民間環(huán)保組織的實(shí)地調研，我們已完成第二期簡(jiǎn)報。
這一次，我們看到了三個(gè)好消息：
一是政府層面，“全國城市黑臭水體整治監管平臺”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺）已于今年9月進(jìn)行了重大更新，首次公布了全國黑臭水體整治進(jìn)展；
二是由公眾環(huán)境研究中心研發(fā)的蔚藍地圖APP黑臭水體舉報功能已正式上線(xiàn)，實(shí)現了與住建部、環(huán)保部黑臭水體微信舉報平臺數據的互聯(lián)互通，不但蔚藍地圖用戶(hù)可以通過(guò)APP進(jìn)行有效舉報，而且黑臭河舉報的圖片也首次通過(guò)APP展示在了電子地圖上。
三是參與黑臭河治理民間觀(guān)察的環(huán)保NGO隊伍壯大了，又有北京自然之友、沈陽(yáng)綠色希望和成都城市河流研究會(huì )三家環(huán)保組織加入。
一已認定黑臭水體總量：實(shí)際已超2000
自7月住建部環(huán)保部“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺將黑臭水體總數從1861個(gè)更新到1945個(gè)以來(lái)，截至9月底，這個(gè)數字沒(méi)有變化。值得注意的是，一些城市例如河南新鄉市、四川成都市等自行公布的清單不僅包括城區內的水體，也包括下轄縣城內的水體，而這些都沒(méi)有出現在兩部委平臺黑臭水體名單中。全國實(shí)際已認定的黑臭水體已經(jīng)超過(guò)2000條。
二首次公開(kāi)治理進(jìn)展，全國5%的黑臭河完成治理
《城市黑臭水體整治工作指南》要求各地公開(kāi)黑臭水體清單、責任人和達標期限，并每半年報告一次整治進(jìn)度。上期報告發(fā)現，部分城市沒(méi)有完整公開(kāi)責任人和達標期限，僅極少數城市公布了整治進(jìn)展半年報告。9月最新版“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”黑臭水體清單中，公布了責任人的水體數量從1690個(gè)增長(cháng)到1789個(gè)，公布治理期限的水體仍為1390個(gè)。其中，北京、天津、吉林、黑龍江、上海、貴州、陜西、青海、新疆的責任人和治理期限實(shí)現100%確定。仍有156個(gè)水體的責任人空缺，空缺率超過(guò)50%的是甘肅（52.9%），缺乏完成時(shí)限的水體仍然是555個(gè)，空缺率超過(guò)50%的是福建（96.35%）、河南（95.3%）、湖北（92.2%）、云南（91.7%）、甘肅（88.2%）、浙江（83.3%）和四川（50.5%）。
更顯著(zhù)的變化是，所有黑臭水體都標注了整治進(jìn)展。根據這個(gè)平臺的標注，未啟動(dòng)治理的黑臭水體有449個(gè)，正在制定方案的有1197個(gè)，治理中的有203個(gè)，治理完成的有96個(gè)。治理完成的水體有一半在湖北，24個(gè)在廣東。
分省統計如下：
三本年度仍有12個(gè)水體趴窩
對比平臺公布的治理進(jìn)度和完成時(shí)限可以發(fā)現，就計劃2016年內完成治理的168個(gè)水體而言，已完成治理的有4個(gè)，僅占2%，治理中的50個(gè)，尚處在方案制定階段的有102個(gè)，未啟動(dòng)的有12個(gè)。
2016年內有計劃完成治理的水體、但至今未啟動(dòng)治理的城市有廣元、景德鎮、昆明、瀘州、平頂山、廈門(mén)、隨州和咸寧。（見(jiàn)下表）
困惑
統計數據與實(shí)際情況不符，治理完成的水體效果待驗證根據官方公布的統計結果，按計劃完成治理的城市黑臭水體比例不高，治理進(jìn)度大大落后于預期，但民間觀(guān)察也顯示，一些城市的實(shí)際整治進(jìn)度似乎更快。
例如綜合新聞報道、政府文件和北京樂(lè )水行實(shí)地調研發(fā)現，北京市通州、豐臺、海淀等區，都有河道已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工，治理中的水體不止2個(gè)。真實(shí)情況究竟如何，有待有關(guān)部門(mén)及時(shí)公開(kāi)最新進(jìn)展。還有一些城市有水體原計劃在2017年、2019年、2020年完成治理的，如福建泉州的潯美渠（計劃完成時(shí)間2017.12.30）、江蘇揚州的幸福河（計劃完成時(shí)間2019.12.30）、廣東湛江的寸金渠（計劃完成時(shí)間2020.12.31）等33條黑臭水體，目前平臺顯示已經(jīng)完成?！逗诔羲w整治工作指南》要求治理效果需征求公眾意見(jiàn)（可以發(fā)放調查問(wèn)卷），滿(mǎn)意度90%以上才算真正治理達標。目前尚未看到各地有關(guān)部門(mén)對治理完成河段工程驗收情況的通報和滿(mǎn)意度調查情況，這些號稱(chēng)治理完成的黑臭水體治理效果是否果真令百姓滿(mǎn)意，需要進(jìn)一步驗證。
期望
黑臭河治理信息進(jìn)一步公開(kāi)綜上，目前黑臭水體治理信息公開(kāi)，存在如下問(wèn)題：部分黑臭水體缺乏責任人和達標期限的情況依舊存在，治理進(jìn)度統計沒(méi)有反映各地實(shí)際情況，沒(méi)有公開(kāi)完成治理河段的驗收結果，滿(mǎn)意度調查情況不詳。
信息的不對稱(chēng)，將造成公眾對政府治理計劃的不了解，對治理進(jìn)度不知情，不理解治理工作的復雜性和相關(guān)投入，難以產(chǎn)生認同感和參與感，相反還會(huì )對治理效果缺乏信心。
8月31日，住建部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展城市黑臭水體治理情況專(zhuān)項督察的通知》，透露9月-10月，住建部將督查各省城市黑臭水體排查情況和城市黑臭水體治理進(jìn)展情況。希望住建部這次督察行動(dòng)，接下來(lái)不僅能督促各地進(jìn)一步排查黑臭水體、落實(shí)整治方案、推動(dòng)如期完成治理，而且還能促使各地加強信息公開(kāi)，避免公眾誤解。
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