水環(huán)境改善是一項長(cháng)期復雜的系統工程。經(jīng)過(guò)多年防治，安徽省水環(huán)境狀況趨穩向好，但是水環(huán)境安全仍然面臨威脅。10月28日，安徽省政協(xié)召開(kāi)“加快推進(jìn)水污染防治”界別協(xié)商會(huì )。會(huì )上，委員們圍繞城鄉水環(huán)境綜合整治、推進(jìn)我省農業(yè)面源污染防治、完善水環(huán)境保護體制機制等方面積極建言獻策。
我省水環(huán)境形勢依然嚴峻
今年上半年，省政協(xié)成立專(zhuān)題調研組，先后赴合肥、淮北和馬鞍山等地進(jìn)行專(zhuān)題調研。經(jīng)過(guò)開(kāi)展實(shí)地調研、廣泛了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，調研組認為，我省水污染防治工作取得明顯成效，水環(huán)境質(zhì)量持續得到改善。但總體形勢依然嚴峻，水環(huán)境保護工作還有不少問(wèn)題需要引起高度重視。
調研組認為，我省水環(huán)境形勢依然嚴峻。一是部分支流水質(zhì)仍然較差。全?、躅?lèi)及劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面仍占17.8%。二是黑臭河水體未得到有效治理。調查顯示，全省設區以上城市仍有225條黑臭河水體亟待整治。三是我省工業(yè)污水排放量占比雖逐步減少，但城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造、工業(yè)園區污水集中處理、淘汰落后產(chǎn)能等任務(wù)較重。
飲用水水源地也還存在安全隱患。據調研，在集中式飲用水水源地保護區，違法建筑、違法行為還一定程度存在。備用水源建設有待加強，目前仍有5個(gè)市、30個(gè)縣未建成備用水源。農村地區分散式飲用水水源保護工作基礎薄弱，缺乏必要的衛生防護措施和檢測設備。地下水水質(zhì)狀況不容樂(lè )觀(guān)，部分地區地下水污染較重。
農業(yè)面源污染管控難
目前，我國農業(yè)已超過(guò)工業(yè)成為最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，呈現量大類(lèi)多、分布廣的特點(diǎn)，總體狀況不容樂(lè )觀(guān)。農業(yè)面源污染業(yè)已成為我省主要水污染來(lái)源。調研組認為，農業(yè)面源污染排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定，不易監測，監管難度大。全省農業(yè)生態(tài)環(huán)境工作僅停留在試點(diǎn)示范層面，難以推廣普及。
針對這些問(wèn)題，省政協(xié)委員，民革中央“三農”委員會(huì )副主任，安徽農業(yè)大學(xué)國土資源研究所所長(cháng)、經(jīng)濟管理學(xué)院教授於忠祥從實(shí)施農業(yè)面源污染“源”、“匯”管控并重出發(fā)，建議實(shí)施化肥農藥減量增長(cháng)行動(dòng)，最大限度地整治亂施濫用化肥農藥的行為，推廣無(wú)害化防治病蟲(chóng)害技術(shù)。他還提出，“農村塘壩體系是天然的農業(yè)面源污染‘處理廠(chǎng)’，是‘匯’污染治理的第一站。然而，當今的農村，絕大多數塘壩淤塞，遍布的是‘碟子塘’。”他建議結合實(shí)施“千村萬(wàn)塘”工程，結合農村土地整治，修復和完善農村塘壩體系。“鑒于我省農村土地整治的新增耕地主要來(lái)源于坑塘填埋，建議取消新增耕地率3%的規定。”
“目前控制農業(yè)面源污染有效的經(jīng)濟措施主要有兩種，一是經(jīng)濟處罰措施，二是經(jīng)濟獎勵措施。”省政協(xié)委員，阜陽(yáng)市農業(yè)技術(shù)推廣中心高級農藝師李庭奇認為，針對農業(yè)農村水污染現實(shí)情況，經(jīng)濟處罰措施難以實(shí)施，增加綠色補貼，建立長(cháng)期有效的經(jīng)濟激勵機制是現實(shí)最好的選擇。“綠色補貼可采取對應用綠色生產(chǎn)技術(shù)造成成本上升及產(chǎn)量損失的進(jìn)行綜合補貼；也可以直接對綠色產(chǎn)品進(jìn)行扶持補貼，使綠色產(chǎn)品銷(xiāo)得出、收益高。”
城市污水分流處理成短板
在城市中，也存在較為嚴重的水污染問(wèn)題。據悉，我省部分城區尤其是老城區污水管網(wǎng)建設滯后，有些污水管網(wǎng)破損嚴重，導致污水無(wú)法完全收集處理。雨污分流不夠徹底，污水順雨水管道直排江河或雨水進(jìn)入污水管道稀釋污水濃度等情況還一定程度存在。此外，鄉鎮污水處理廠(chǎng)建設滯后，目前還有很多鄉鎮基本上沒(méi)有污水處理設施。中水回用工程建設進(jìn)展緩慢，城市污水處理后利用率低。城鎮污水處理廠(chǎng)尾水達標排放后，主要污染物濃度還遠遠高于地表水水質(zhì)標準。
李學(xué)良委員認為，我省水污染治理裝備產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)展不足，多數環(huán)保企業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技“兩張皮”現象仍較突出，科研人員創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)動(dòng)力不足，導致水污染防治等環(huán)保裝備總體水平不高。他建議政府通過(guò)大力支持創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，支持現有環(huán)保企業(yè)“強體”、促進(jìn)潛在環(huán)保企業(yè)“轉身”、加強外來(lái)環(huán)保企業(yè)“引鳳”來(lái)壯大水污染治理裝備產(chǎn)業(yè)。李學(xué)良提出，未來(lái)幾年我省水污染治理產(chǎn)品與裝備需求應該謀求重點(diǎn)在城鎮生活污水處理廠(chǎng)的新建、提標改建；工業(yè)廢水處理的核心設備、高端材料及藥劑生產(chǎn)制造；水環(huán)境監測儀器設備以及應急管理平臺和軟件系統等領(lǐng)域得到發(fā)展。
省政協(xié)委員，省政府參事室參事、教授級高級工程師錢(qián)敏認為，進(jìn)一步改善排放水質(zhì)極為緊迫。 “按照現行標準，即使入河排污口達標排放，仍會(huì )造成河流、湖庫水體水質(zhì)超標。”為此他建議，在污水處理廠(chǎng)退水區設立人工濕地，對退水進(jìn)行生物生態(tài)再處理，既可進(jìn)一步降低退水污染物含量，改善入河水質(zhì)，又可美化優(yōu)化環(huán)境。對水污染重點(diǎn)地區和有條件的地方，提高污水處理廠(chǎng)退水排放標準，執行特別排放限值。
“多龍治水”不利監管
水污染防治不在一朝一夕，需要有長(cháng)效機制。而目前我省多數地方治污資金主要依靠國家和地方財政投入，資金來(lái)源有限。污水處理設施建設運營(yíng)投入保障機制不完善，市場(chǎng)化融資困難。此外，在監管方面，“多龍治水”、政出多門(mén)、部門(mén)職責交叉問(wèn)題突出?；鶎迎h(huán)保隊伍建設相對滯后，人員、設備嚴重不足，“小馬拉大車(chē)”現象普遍。生態(tài)補償機制的建立完善進(jìn)展緩慢，補償投入力度不足，補償渠道有待拓寬。
程曉舫委員提出，水污染防治工作一定要“定調子”，從頂層設計上盡快建立完善水污染防治協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責”，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。同時(shí)，預防治理結合。進(jìn)一步優(yōu)化空間布局和嚴格區域環(huán)境準入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，淘汰落后產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能，實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)清潔化改造等。
楊天標委員則建議實(shí)行水污染防治任務(wù)清單制度。制定黑臭水體整治、入河排污口整治、城鎮污水處理設施建設、重點(diǎn)行業(yè)整治、農業(yè)面源污染防治等各項任務(wù)清單，并明確任務(wù)牽頭部門(mén)、責任人及完成時(shí)限。任務(wù)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，分年度下達任務(wù)，逐項調度，逐一銷(xiāo)號。對不能按期完成任務(wù)的，由環(huán)保部門(mén)提請黨委、政府對其采取約談、掛牌督辦、項目限批等限制性措施。他還建議將水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作任務(wù)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標，實(shí)施年度考核，考核結果作為對領(lǐng)導班子及黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。
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