5年前，國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》，明確提出“保護環(huán)境是我國的基本國策”。曾有專(zhuān)家預計，作為污水處理的重要產(chǎn)物，污泥處理處置在2011年持續走熱，成為新的市場(chǎng)熱點(diǎn)。但5年過(guò)去了，市場(chǎng)中的樂(lè )觀(guān)情緒早已消失的無(wú)影無(wú)蹤。目前，中國近50%的城市污泥未做到無(wú)害化處理。
污泥主要分為工業(yè)污泥與生活用水污泥。當下，生活用水污泥占據了較大比重，其主要來(lái)源于污水處理廠(chǎng)，也就是市政污水。在污水處理的工藝流程中，第一個(gè)步驟是將污水引入沉降池將雜物進(jìn)行沉降，再將剩余的污水通過(guò)過(guò)濾、滲透等方式進(jìn)行進(jìn)一步處理。最終沉降后形成的沉淀物則是污泥。由于其中含有大量的有害物質(zhì)、及重金屬，直接脫水填埋會(huì )導致土壤的嚴重污染。因此，早在“十二五”規劃初期，污泥處理產(chǎn)業(yè)被提上日程，規定的目標是到2015年，中國重點(diǎn)城市污泥無(wú)害化處理處置率達到80%，其它城市達到70%，縣級重點(diǎn)城市達到30%。
目前，污泥處理處置的技術(shù)條件已經(jīng)具備，類(lèi)似于餐廚垃圾生物質(zhì)厭氧發(fā)酵制沼氣、生物柴油、循環(huán)流化床焚燒發(fā)電、以及類(lèi)似于張虎明的團隊開(kāi)發(fā)的微生物技術(shù)制作活性污泥，將其資源化利用技術(shù)都已成為重要的處理處置手段。不過(guò)，盡管技術(shù)種類(lèi)眾多，卻掩蓋不了污泥處理處置市場(chǎng)的“虛火”。其本質(zhì)是政策標準不完善、市場(chǎng)機制不透明等諸多原因共同的結果。
政策標準仍需完善
根據相關(guān)專(zhuān)家分析，由于污泥本身大量來(lái)源于污水，其根本還是市政工程，脫離不了政策支持。所以PPP模式可能是未來(lái)的方向。
從商業(yè)角度來(lái)看，當下在污水處理廠(chǎng)的投融資和工程建設與運維上逐漸引入BOT、TOT、服務(wù)外包、租賃等模式等多種PPP模式，是當下污泥處理處置的主要商業(yè)模式。不久前，財政部公布的第一批PPP項目中，有9個(gè)都涉及到了污泥處理。從表面上看，一個(gè)新興PPP市場(chǎng)似乎正在興起。
但在標準制定上出現了令出多門(mén)的怪相。環(huán)保部要求污水處理廠(chǎng)處理污泥時(shí)的指標為含水量80%，含固體量20%，此外，還出臺了填埋標準，即含水率不超過(guò)50%。但與之對應的是質(zhì)檢部門(mén)也提出的標準——含水量40%，含固體量60%。具體參照哪個(gè)標準使從業(yè)者面臨很大的困惑。但無(wú)論執行哪項標準，對污泥的約束肯定是更嚴格必然提高了企業(yè)運營(yíng)成本，但當下各地政府財政能力、誠信度不一而同，很多地方政府不愿承擔這筆資金，相應機制并沒(méi)有理清“誰(shuí)”該承擔污泥成本。
一般來(lái)說(shuō)，污泥處理的投資建設成本是10-30萬(wàn)元/噸，運營(yíng)成本差不多要200-400元/噸。以萬(wàn)噸污水產(chǎn)生1.6噸干固體計算，噸含固率18%的濕泥折合污水1125立方米。這就是說(shuō)，如果將填埋稅定位在400元/噸水平上，意味著(zhù)每噸污水應承擔0.36元的污泥處置費，這一數值相當于目前平均污水處理費0.7元的1/2。在國外，污泥設施投資占污水廠(chǎng)建設成本的40%，處置成本占1/3-1/2，以此比例，我國的污水處理費如果收到1.2元/立方米，應已有了污泥處置的充分保證。然而，在一些污水處理費早已收到此水平的省市，污泥處置費看起來(lái)好像還是沒(méi)有著(zhù)落。
泥處置和垃圾發(fā)電、厭氧發(fā)酵等固廢處理處置方式一樣，需要有兩個(gè)支點(diǎn)，一是環(huán)境標準，二是處置費。環(huán)境標準是規范所有處理處置的游戲規則，處置費就是游戲中的籌碼，兩者缺一不可。
但可以確認的是，“十二五”期間，污泥處理處置市場(chǎng)的低迷，歸根結底在于政策。而政策的制定者被各種技術(shù)、各種利益集團弄得無(wú)所適從，因而只能選擇“不作為”。到底什么技術(shù)可用，到底多少錢(qián)合適，如果連協(xié)助制定政策的個(gè)別專(zhuān)家教授們都上了某些利益集團之船，那么今日政策的缺失導致的市場(chǎng)的混亂，就是必然的了。其中，對于業(yè)主和環(huán)保公司最大的影響之一，就是技術(shù)選擇的盲目與茫然。
技術(shù)瓶頸亟待突破
20年前，我國開(kāi)始了嘗試從海外引進(jìn)與自主研發(fā)等多種渠道獲得污泥處理技術(shù)，由于含水率80%左右的污泥危害性比較大，比較公認的標準是環(huán)保部公布的脫水率50%以下的污泥可以進(jìn)入填埋場(chǎng)，而圍繞著(zhù)50%脫水率的污泥處理處置技術(shù)漸漸興起。
相關(guān)研究資料顯示，“目前整個(gè)市場(chǎng)玩家，除了目前處理水務(wù)投資的公司分兵污泥處理之外，所有從事垃圾處理的公司都可能進(jìn)來(lái)，因為專(zhuān)業(yè)上同屬固體廢物處理處置。本來(lái)一些公司就既做污水處理業(yè)務(wù)，又做廢物處理業(yè)務(wù)，像金州工程、桑德環(huán)保。還有一些搞垃圾焚燒發(fā)電的、搞堆肥、生物質(zhì)沼氣、生物質(zhì)發(fā)電的公司，也會(huì )轉過(guò)來(lái)。”這使得污泥處理技術(shù)大致分為污泥的堆肥化處理技術(shù)、污泥的建材化技術(shù)、污泥的厭氧消化（制沼氣）技術(shù)等多種路線(xiàn)。
目前，公認可行的資源化路線(xiàn)包括好氧堆肥等將養分還原于土壤，以及從國外技術(shù)引進(jìn)后國產(chǎn)化的厭氧消化將沼氣熱量重新利用的兩大方向，此外還有從污泥中提取蛋白質(zhì)，其BOT成本在150-200元/噸）等比較獨特的資源化方式。”
不過(guò)，在這些環(huán)保公司的垃圾發(fā)電項目遍地開(kāi)花的同時(shí)，這些頗具實(shí)力的環(huán)保公司的污泥處理處置項目卻在近些年鮮有落地。諸多技術(shù)長(cháng)袖善舞的背后，是技術(shù)的不成熟的尷尬。有業(yè)內人士舉例稱(chēng)，以污泥碳化這項在國外尚處于研發(fā)試用階段的技術(shù)來(lái)說(shuō)，現在國內號稱(chēng)擁有“自有技術(shù)”的廠(chǎng)商就有8個(gè)之多，但到中試水平的只有一兩個(gè)。而對于一些大行其道的所謂新技術(shù)如厭氧技術(shù)、熱干化等等，目前實(shí)施這些技術(shù)的項目運行順利的寥寥無(wú)幾。
在記者看來(lái)，對“污泥”的界定并不清晰也是造成技術(shù)選取困難的原因之一。傳統意義上的環(huán)保問(wèn)題，普遍被歸于水、固廢、大氣、噪聲、生態(tài)五大類(lèi)進(jìn)行劃分。而相應的立法、譬如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》標準則按照這五大類(lèi)進(jìn)行劃分，相應的標準也是如此。但是污泥來(lái)源于污水，但本身又是一種固體，它究竟該屬于何種廢棄物，當下行業(yè)專(zhuān)家眾說(shuō)紛紜。
西安聯(lián)美環(huán)境總工程師楊坤表示：“水污染、固廢污染它都有自己對應的環(huán)保技術(shù)。關(guān)鍵看達到什么樣的標準，處理到什么狀態(tài)，這就決定了一個(gè)項目的經(jīng)濟上是不是否可行，這個(gè)難度相對較大。所以造成很多公司在選取技術(shù)時(shí)，測算成本十分困難。”
譬如，如果以固體廢棄物填埋作標準，那就只能以符合填埋國標的污泥參數（如含水率、有機物、剪切力等）來(lái)核算成本。這種標準是環(huán)保部文件規定從含水率50%。根據標準，再比較一下各種工藝的成本。也就是說(shuō)，具體采用什么樣的技術(shù)分為兩個(gè)階段。其一就是環(huán)境標準，包括短期和中長(cháng)期，如何量化；其二，則考慮可持續和循環(huán)經(jīng)濟，運行成本，投資成本、現實(shí)環(huán)境影響如何。
盡管這些因素是從業(yè)者選擇技術(shù)路線(xiàn)時(shí)考慮的問(wèn)題，但是，真正的阻礙不僅于此。技術(shù)選擇困難的根本原因很多，有中國雨污合流、市政工業(yè)污水合流等管網(wǎng)建設滯后帶來(lái)的不同的污泥屬性，有出于經(jīng)濟發(fā)展限制和政府財力仍不足，對環(huán)保的重視和投入分配仍需加強的階段性局限，有全國各地經(jīng)濟、地理、人口、氣候等條件的極不均衡和復雜，有主導污水技術(shù)并在污泥路線(xiàn)上有強大發(fā)言權的主流市政設計院對污泥所涉及的各種跨領(lǐng)域學(xué)科的不熟悉，還有污泥處置自身的特殊性等。
此外，對污泥的界定仍需清晰，污泥之所以難辦的原因是它既不是污水、也不是垃圾，技術(shù)路線(xiàn)與周邊條件關(guān)系密切，他們本質(zhì)都有點(diǎn)類(lèi)似于生物質(zhì)餐廚垃圾，處理后的處置十分復雜，不能像污水一樣一排了之，也不能像固廢一樣直接填埋。
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