導(dǎo)讀：在地方財(cái)政能力有限的情況下，通過環(huán)湖截污的方式做到洱海治污全覆蓋十分困難，而PPP模式的引入讓大理州市政府在洱海的保護(hù)治理上不再只是“有想法，沒辦法”，并能實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的雙贏。當(dāng)前，除大理州環(huán)湖截污工程（一期）PPP項(xiàng)目外，大理州市政府還在大力推動(dòng)其他PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)洱海系統(tǒng)治理。
位于云南省大理白族自治州的洱海，是大理人民的“母親湖”。近年來，由于周邊城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，旅游人口出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，洱海流域的保護(hù)治理和生態(tài)文明建設(shè)面臨巨大壓力。
在地方財(cái)政能力有限的情況下，通過環(huán)湖截污的方式做到洱海治污全覆蓋十分困難，而PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式的引入讓大理州市政府在洱海的保護(hù)治理上不再只是“有想法，沒辦法”，并能實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的雙贏。當(dāng)前，除大理州環(huán)湖截污工程（一期）PPP項(xiàng)目外，大理州市政府還在大力推動(dòng)其他PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)洱海系統(tǒng)治理。
洱海治理PPP模式成效初顯
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年大理每年接待游客超過2000萬人次，2015年每天平均有超過657噸生活垃圾從洱海周邊的各個(gè)城鎮(zhèn)、村莊產(chǎn)生，給洱海的環(huán)境承載力帶來壓力，專家指出，洱海已經(jīng)處于富營(yíng)養(yǎng)化初期。大理州市政府希望能通過環(huán)湖截污的方式做到洱海治污全覆蓋，卻面臨資金不足的制約。2013年大理市一般公共預(yù)算收入為25.6億元，2014年為27.5億元，地方財(cái)政對(duì)環(huán)湖截污這項(xiàng)長(zhǎng)期工程來說無異于杯水車薪。
引入PPP模式后，洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目以州、市政府為聯(lián)合采購(gòu)人，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商模式采購(gòu)社會(huì)投資人，面向16家潛在社會(huì)投資人開展了市場(chǎng)測(cè)試，最終，項(xiàng)目通過市場(chǎng)化方式選擇了中信產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司及旗下中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)（原中信水務(wù)）作為社會(huì)投資人。
按照“依山就勢(shì)，有縫閉合，分片收集，集中處理”的原則，2015年10月11日，大理州環(huán)湖截污工程（一期）PPP項(xiàng)目正式落地開工，該項(xiàng)目是國(guó)家財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目，并被列入云南省第二批專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目庫。
一期工程包括6座污水處理廠，235.4公里的截污干管、干渠和17座提升泵站。按照協(xié)議，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，由社會(huì)資本方向社會(huì)融資籌集，政府在項(xiàng)目建設(shè)中只做協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、監(jiān)管等工作。污水處理廠采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式，合作期限30年（含3年建設(shè)期），運(yùn)營(yíng)期內(nèi)政府方按既定污水處理服務(wù)單價(jià)和處理量向項(xiàng)目公司支付污水處理服務(wù)費(fèi)，期滿項(xiàng)目公司將水質(zhì)凈化廠設(shè)施無償移交給政府方。污水收集干渠、管網(wǎng)、泵站采用DBFO（設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)）模式，合作期限18年（含3年建設(shè)期），由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)截污干管（渠）工程建成設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，自達(dá)到政府付費(fèi)條件之日起，政府方將按年依效等額支付政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)。經(jīng)初步測(cè)算，除去財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助，政府方未來年付費(fèi)總額為3.4億元左右，扣除洱海資源保護(hù)費(fèi)、項(xiàng)目自身收益等因素，市財(cái)政年付費(fèi)在5900萬元左右，占大理市公共預(yù)算支出的1.4%，在地方財(cái)政的可承受范圍內(nèi)。
目前，大理市雙廊、挖色、上關(guān)、灣橋、喜洲、大理古城新建的6座污水處理廠全線開工，設(shè)計(jì)處理污水總規(guī)模為近期5.4萬立方米/日，遠(yuǎn)期11.8萬立方米/日，出水達(dá)到國(guó)家一級(jí)A類排放標(biāo)準(zhǔn)，截至今年9月完成投資6.7億元，項(xiàng)目預(yù)計(jì)2018年竣工。
政府與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)雙贏
“PPP模式不僅是投資方式的創(chuàng)新，更是經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)新。污染的問題等不了，PPP模式讓政府把未來的錢用在現(xiàn)在，以解決一些急迫的生態(tài)建設(shè)問題。” 大理市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、洱海環(huán)湖截污工程PPP項(xiàng)目建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)張勇說，PPP模式具有很大的優(yōu)越性，為大理環(huán)湖截污工程注入了動(dòng)力。
一方面，政府“省錢、省時(shí)、省力”。環(huán)湖截污工程（一期）PPP項(xiàng)目復(fù)批投資45億元，復(fù)批近期（2016年-2020年）計(jì)劃投資34.9億元，經(jīng)過中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的實(shí)地調(diào)研和專家論證后，最終將PPP協(xié)議簽約控制價(jià)定在29.8億元，節(jié)省投資17%。
中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)云南區(qū)域公司常務(wù)副總經(jīng)理孟建偉介紹說，由于PPP模式下，項(xiàng)目越早完工社會(huì)資本就可以越早得到項(xiàng)目收益，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)將在力保安全和質(zhì)量的前提下將建設(shè)期縮短6個(gè)月。張勇表示，社會(huì)資本從規(guī)劃到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體，能夠有效彌補(bǔ)政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的管理缺陷，解決以往多頭管理、無法真正落實(shí)問責(zé)機(jī)制，為政府省時(shí)、省力。
另一方面，實(shí)現(xiàn)了“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，還為企業(yè)提供了主動(dòng)優(yōu)化項(xiàng)目的動(dòng)力。PPP模式下，企業(yè)全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)，工程達(dá)標(biāo)政府才付錢，為了降低投資和運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)會(huì)不斷尋求最優(yōu)化的方案，保證工程效益最大化。同時(shí)，政府和社會(huì)資本合作共贏，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，為了促進(jìn)同政府的長(zhǎng)期合作，企業(yè)有動(dòng)力幫助政府節(jié)省資本，減少風(fēng)險(xiǎn)。
孟建偉介紹說，工程引入第三方造價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)和質(zhì)量檢測(cè)，能夠提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量，有效控制工程成本，并對(duì)政府的監(jiān)管起到有效的補(bǔ)充作用。“由于目前PPP項(xiàng)目尚沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，我們都在摸索。引入第三方監(jiān)測(cè)有助于在項(xiàng)目先期就及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題，避免出現(xiàn)問題再去補(bǔ)救。”孟建偉說。
大理力推PPP系列項(xiàng)目系統(tǒng)治理洱海
據(jù)介紹，當(dāng)前大理州市政府大力推進(jìn)其他項(xiàng)目，繼續(xù)利用PPP模式對(duì)洱海進(jìn)行系統(tǒng)治理。加上洱海環(huán)湖截污一期PPP項(xiàng)目，洱海環(huán)境綜合治理上利用PPP模式已經(jīng)投入和即將投入的總額將達(dá)到105.68億元。
洱海主要入湖河道綜合治理工程PPP項(xiàng)目將在今年啟動(dòng)。據(jù)介紹，該項(xiàng)目將綜合治理大理市34條洱海主要入湖河道，并運(yùn)維管養(yǎng)38條河道，總投資9.02億元。洱海入湖河道綜合治理是改善入湖河道水質(zhì)和環(huán)湖生態(tài)的重要抓手，張勇表示，河道治理能有效解決農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)清水入湖。
大理州環(huán)湖截污工程（二期）PPP項(xiàng)目也正有序進(jìn)行。張勇說：“二期工程主要是收集沿湖村落污水，搭建起‘毛細(xì)血管網(wǎng)’，進(jìn)一步優(yōu)化洱海水質(zhì)。”目前環(huán)湖截污二期工程可行性研究已經(jīng)完成，由于涉及流域面積較廣，現(xiàn)在正組織專家對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化。待環(huán)湖截污工程二期全部完工，洱海生活污水截污治污將全覆蓋。環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)PPP項(xiàng)目也正在推進(jìn)。
目前，以上項(xiàng)目均被納入國(guó)家財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目。“除此之外，大理市在城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處理上已取得成效，并加大在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，工程治理和社會(huì)管理多舉并行，對(duì)洱海水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性的治理和建設(shè)。”張勇說。
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