日前，浙江發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。為此，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了省住房和城鄉建設廳有關(guān)負責人，詳解浙江將如何構建地下綜合管廊。
地下綜合管廊
堪稱(chēng)“城市血脈”
城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道，如同扎根在城下的“城市血脈”。
“推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，有助于補齊地下基礎設施建設‘短板’，能解決反復開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題。”省住建廳有關(guān)負責人說(shuō)，地下綜合管廊雖然埋于地下“看不見(jiàn)”，但它對民生的好處實(shí)實(shí)在在“摸得著(zhù)”：有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀(guān)、促進(jìn)城市集約高效和轉型發(fā)展；有利于提高城市綜合承載能力和城市化發(fā)展質(zhì)量；有利于加大基礎設施有效投資、拉動(dòng)社會(huì )資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。
城市地下綜合管廊建設，是國務(wù)院?jiǎn)?dòng)的一項重大民生工程，是今后一段時(shí)期我國城市建設的重點(diǎn)工作。在今年的《政府工作報告》中明確，全國開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。
“自2015年開(kāi)始，財政部、住房和城鄉建設部已連續兩年開(kāi)展了城市地下綜合管廊建設試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)城市予以中央財政支持。杭州市是2016年試點(diǎn)城市，中央財政將連續三年給予其每年4億元的資金支持。”該負責人介紹，杭州市地下綜合管廊國家試點(diǎn)已經(jīng)走在前列，項目共計7個(gè)，總長(cháng)度33.47公里，總投資59.8億元，截至6月底，7個(gè)項目的前期工作都在緊張有序地開(kāi)展中。除杭州外，寧波、溫州、金華、臺州等市已開(kāi)展地下綜合管廊建設工作。
今年開(kāi)建80公里
2020年建成150公里
《實(shí)施意見(jiàn)》提出我省地下綜合管廊建設的主要目標：2016—2020年全省開(kāi)工建設地下綜合管廊200公里以上，其中2016年開(kāi)工建設80公里以上；到2020年建成150公里以上具有國內先進(jìn)水平的地下綜合管廊。
羅馬不是一天建成的，聯(lián)網(wǎng)成片的地下綜合管廊，也是一項“百年工程”。要完成這一目標并非易事，《實(shí)施意見(jiàn)》細分了不同區域中的建設要求。
在城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路，要求“根據功能需求同步設計建設地下綜合管廊，形成網(wǎng)狀布局”。
在老城區，要求“結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜安排地下綜合管廊建設”。
在交通流量較大、地下管線(xiàn)密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，以及城市高強度開(kāi)發(fā)區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處等區域或路段，要求“優(yōu)先建設地下綜合管廊”。
對目前尚不具備建設條件的，也要預留地下綜合管廊規劃通道。
“根據城市地下綜合管廊專(zhuān)項規劃和本地區的經(jīng)濟能力、發(fā)展階段、實(shí)際需求，統籌處理好當前與長(cháng)遠、新區與舊區、地上與地下的關(guān)系，制定完善建設計劃。”該負責人說(shuō)。
規劃、資金、入廊
管廊要過(guò)“三道坎”
從國內一些地方實(shí)踐看，管廊不僅建造有難度，而且資金投入極大、維護費用不菲，還同時(shí)面臨著(zhù)“有廊不入成擺設”、“入廊收費有困難”等尷尬。專(zhuān)家指出，建設地下綜合管廊，起碼要邁過(guò)“三道坎”——規劃、資金、入廊。
“《實(shí)施意見(jiàn)》提出2016年底前，各設區市編制完成地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃；有條件的縣級城市在2017年底前編制完成。”該負責人表示，《實(shí)施意見(jiàn)》強調“科學(xué)規劃”，強化與城市總體規劃的銜接，組織編制地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃，明確總體布局，合理確定建設規模和地點(diǎn)，分重點(diǎn)、分區域、分步驟組織實(shí)施，“要一張藍圖繪到底”。
建設地下綜合管廊，要投入相當大的建設資金，還要面臨運營(yíng)維護的費用。在投入了巨額的前期建設資金之后，無(wú)論是政府還是社會(huì )主體，都不可能、也沒(méi)有能力長(cháng)期為運維持續買(mǎi)單。
“一方面，要創(chuàng )新地下綜合管廊建設投融資體制，發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極鼓勵和引導社會(huì )資本參與地下綜合管廊建設、管理、運營(yíng)；另一方面，要實(shí)行地下綜合管廊有償使用。”該負責人說(shuō)，入廊管線(xiàn)權屬單位應向地下綜合管廊建設和運營(yíng)維護單位，繳納入廊費和日常維護費。
管線(xiàn)入廊是地下綜合管廊可持續運行的基礎和關(guān)鍵環(huán)節，但“有廊不入”，也成了很多管廊要直面的共同難題。在國際上，這一問(wèn)題同樣存在，巴黎、紐約等城市均經(jīng)歷過(guò)政府與企業(yè)博弈的過(guò)程。
“《實(shí)施意見(jiàn)》明確了管線(xiàn)強制入廊要求，對于已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線(xiàn)必須入廊，不得再另行安排管廊以外的管線(xiàn)位置；既有管線(xiàn)應根據實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊；不得在地下綜合管廊以外新建管線(xiàn)。”該負責人說(shuō)，“否則，規劃、建設、市政道路等部門(mén)不予相關(guān)許可審批。”
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