中央深改組第28次會(huì )議日前審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》。會(huì )議強調，全面推行“河長(cháng)制”，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管理保護機制。要加強對“河長(cháng)”的績(jì)效考核和責任追究，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。
廣東省廣州市政府利用APP與公眾溝通，共同治理河涌污染，取得良好效果，其經(jīng)驗值得借鑒。
“河長(cháng)制”是廣東省廣州市治理河涌污染、明晰治污責任主體、確保治污實(shí)效的一項重要制度。截至目前，廣州市187條黑臭河涌共604名“河長(cháng)”全部到位，首批共398塊“河長(cháng)”公示牌聳立在廣州各條河涌旁。
“‘河長(cháng)’電話(huà)無(wú)人接”、“電話(huà)本人接聽(tīng)率極低”……這是以往廣州“街坊”致電公示牌上“河長(cháng)”投訴河涌污染時(shí)的真實(shí)寫(xiě)照，市民紛紛給“河長(cháng)”一個(gè)大大的“差評”。
近日，為解決這一投訴難題，這批公示牌又統一加上了一個(gè)大家非常熟悉的二維碼，它到底有何內里乾坤？對規范投訴處理程序、發(fā)動(dòng)社會(huì )共治能起到哪些實(shí)際效用？
手機找到河長(cháng) 避免投訴無(wú)門(mén)
在人來(lái)人往的荔灣涌旁，豎立著(zhù)一塊“河長(cháng)”公示牌，上面除了各級“河長(cháng)”的聯(lián)系方式外，還有一個(gè)大大的二維碼。細心的市民黃先生發(fā)現后，好奇地打開(kāi)手機掃一掃，界面彈出“廣州治水”APP的下載鏈接。下載完成打開(kāi)發(fā)現，這個(gè)APP竟然包含了廣州市所有河涌信息、“河長(cháng)”聯(lián)系方式、廣州治水的最新動(dòng)態(tài)、投訴平臺和河涌排行榜等內容。
最讓黃先生感興趣的是投訴平臺的功能。黃先生介紹，自己家就住在一條河涌邊，河涌時(shí)不時(shí)有漂浮垃圾和水體污染物，自“河長(cháng)”公示牌豎立以來(lái)，曾幾次致電“河長(cháng)”，希望能清除垃圾污染物，加快治理，改善河涌水質(zhì)。然而，好幾次打電話(huà)都沒(méi)人接，有人接了也僅僅口頭表示已記下投訴會(huì )盡快處理，但問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。
“有了這個(gè)APP后，投訴變得很簡(jiǎn)單，白紙黑字誰(shuí)也推諉不了。”黃先生興奮地告訴記者，現在能清楚地知道自己家門(mén)口這條河涌的水質(zhì)狀況、整治目標、各級“河長(cháng)”聯(lián)系方式等。更重要的是，能直接通過(guò)投訴平臺反映河涌污染情況，每次很快有相關(guān)工作人員到現場(chǎng)了解狀況，并進(jìn)行處理，事后，河涌的污染原因、處理情況等還會(huì )公示在A(yíng)PP上。
廣州市水務(wù)局相關(guān)負責人趙雪峰說(shuō)：“廣州河網(wǎng)密集，‘河長(cháng)’公示牌豎立以來(lái)，投訴電話(huà)與日俱增，問(wèn)題解決不到位的情況凸現出來(lái)。”
據介紹，有了這個(gè)APP，市民足不出戶(hù)也能了解廣州市每一條河涌的情況，投訴也找到了更好的平臺，再也不用擔心身邊的河涌無(wú)人治理了。
“從線(xiàn)下轉為線(xiàn)上的投訴平臺最受市民歡迎。”趙雪峰告訴記者，自APP正式發(fā)布以來(lái)，許多市民通過(guò)APP向市水務(wù)局反映看到的河涌情況，水務(wù)局也迅速對投訴進(jìn)行處理，并將處理結果反饋給投訴人。
顏色反映水質(zhì) 投訴人可點(diǎn)評
趙雪峰介紹說(shuō)，“廣州治水”APP是廣州市水務(wù)局推出的水環(huán)境信息公開(kāi)發(fā)布平臺，目的是向全社會(huì )公布廣州市的河流（涌）“河長(cháng)”信息及水質(zhì)數據，更規范接受群眾的監督和建議，推進(jìn)“水更清”工作開(kāi)展，宣傳水環(huán)境保護理念，促進(jìn)廣州市水環(huán)境質(zhì)量整體改善。
APP涵蓋了新聞動(dòng)態(tài)、河道信息、投訴公示和投訴處理排行榜4個(gè)版塊。在A(yíng)PP首頁(yè)可以直觀(guān)地看到每天河涌水質(zhì)的數據。水質(zhì)采用6種顏色標注類(lèi)別，天藍色、深藍色、綠色、深綠色、黃色、紅色分別代表了Ⅰ類(lèi)至劣Ⅴ類(lèi)水的標準濃度以及逐月的濃度曲線(xiàn)，方便市民清晰理解每一條河涌的水質(zhì)狀況。
新聞動(dòng)態(tài)方面，APP內涵蓋了廣州治水的工作動(dòng)態(tài)、政府的通知公告和一些水務(wù)的基本常識與專(zhuān)題研究等內容，從各方面實(shí)時(shí)展示廣州治水各方面的努力與工作。
河道信息方面，以APP這種電子公示牌的形式，對全市范圍河涌的“河長(cháng)制”信息進(jìn)行公開(kāi)，并且將逐步通過(guò)廣州市環(huán)保局的在線(xiàn)監控系統，對全市范圍河涌的水質(zhì)進(jìn)行公開(kāi)。
市民可以通過(guò)APP清晰地看到河涌的起始點(diǎn)、長(cháng)度、“河長(cháng)”職責、整治目標等。每條河涌都附上了各級“河長(cháng)”聯(lián)系方式。例如白坭河的區縣“河長(cháng)”是林中堅、鎮街“河長(cháng)”是童志輝，還有下一級的河道警長(cháng)，并附上專(zhuān)門(mén)的聯(lián)系人和聯(lián)系部門(mén)。
記者發(fā)現，投訴人還可以針對本次處理結果進(jìn)行點(diǎn)評，APP會(huì )將每條河涌的處理程度、滿(mǎn)意度、投訴量進(jìn)行統計排名。
記者在投訴公示平臺看到，市民張先生投訴白云區馬東洞坑涌有大量紅泥漿水污染水體，相關(guān)工作人員很快就到場(chǎng)處理，紅泥漿等污染物被清理干凈。事后，工作人員還在公示平臺上回復：“馬東洞坑涌由市督辦整治，接到投訴后經(jīng)實(shí)地考察，已安排清理，現水流已恢復順暢”。此舉得到市民的五星好評。
此外，市民投訴河涌旁出現違建、非法養殖場(chǎng)等情況，相關(guān)職能部門(mén)也都及時(shí)實(shí)地巡查，并一一處理做出答復，并得到市民不錯的評價(jià)。
有關(guān)治水專(zhuān)家表示，廣州治水APP平臺拉近了政府相關(guān)職能部門(mén)與普通市民的距離，起到及時(shí)溝通社情民意、推動(dòng)社會(huì )共治的良好效果。
開(kāi)展細致調研 因地制宜整治
有關(guān)治水專(zhuān)家表示，廣州治水也不是單靠一個(gè)APP，發(fā)動(dòng)群眾監督舉報就能解決全部問(wèn)題，還要從政府決策、人大監督、工程治污、產(chǎn)業(yè)調整，創(chuàng )新體制機制等方方面面進(jìn)行綜合施策，才能解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。
據介紹，“十三五”期間，廣佛（廣州和佛山）跨界河流污染整治和城市建成區黑臭水體治理是廣州市治水工作的重中之重。廣州市建立了由市長(cháng)任召集人的全市水環(huán)境整治聯(lián)席會(huì )議機制，研究解決治水重大問(wèn)題。自機制建立以來(lái)，共組織召開(kāi)13次治水聯(lián)席會(huì )議，解決疑難問(wèn)題80余個(gè)。
跨市河流和污染較重的河流是廣州治水的難點(diǎn)和重點(diǎn)。廣州加大治水資金投入，大力推動(dòng)工程治污。據介紹，廣佛跨界16條河涌整治工程共計111項，總投資130.16億元。截至2016年4月底，完成率達52.7%。
“沒(méi)以前那么臭、那么黑了。”家住河涌邊的市民小李有這樣的切身感受。
據廣州市水務(wù)局相關(guān)負責人介紹，治污不是一天兩天就能完成的，但是隨著(zhù)污水處理廠(chǎng)建設等治污工程的不斷推進(jìn)，以前一些直排河涌的污水慢慢地都收集起來(lái)進(jìn)行集中處理，水體污染負荷小了，水質(zhì)自然就慢慢變好。
在消除城市建成區黑臭水體方面，各條河涌黑臭的狀況各不相同，一刀切的治理方法往往不能達到很好的效果。因此，廣州認真細致地逐個(gè)調研城中村，以車(chē)陂涌為試點(diǎn)解剖麻雀，探索“流域為體系、河涌為單元”的治理新思路，制定實(shí)施《車(chē)陂涌綜合整治工作方案》，同時(shí)督促各區制訂轄區內黑臭河涌整治方案，制定出《35條黑臭河涌治理工作意見(jiàn)》，按照“小微改造，經(jīng)濟合理，切實(shí)管用”的原則，啟動(dòng)對35條黑臭河涌整治設計方案進(jìn)行論證復核。
治水非一日之功。廣州市環(huán)保局表示，水環(huán)境質(zhì)量的根本改善和水生態(tài)環(huán)境的修復是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，下一步，廣州市將以實(shí)施《廣州市水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》為統領(lǐng)，以廣佛跨界河流污染整治和城市建成區黑臭水體治理為重點(diǎn)，全面控制污染物排放，努力改善水環(huán)境質(zhì)量。
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