財政部12日放了一個(gè)PPP的大招，直面PPP現在面臨投資落地、財政補貼、民企投資困難、合同方面等等的問(wèn)題。
2016年10月12日，財政部發(fā)出《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知）。
一位要求匿名的PPP專(zhuān)家告訴記者，看到這個(gè)文之后是震驚，沒(méi)想到財政部推動(dòng)PPP決心如此之強、力度如此之大。
錦天城律師事務(wù)所合伙人劉飛對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)表示，此次通知有四亮點(diǎn)，分別好是“強制”、“民企”、“偽政府購買(mǎi)服務(wù)”、“兩標并一標”。
亮點(diǎn)之一：“強制”。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項目要“強制”應用PPP模式。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現金流、具備運營(yíng)條件的項目，要“強制”實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式。
亮點(diǎn)之二：“民企”。不得以不合理的采購條件（包括設置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等）對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，對民營(yíng)資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門(mén)將不再安排資金和政策支持。
亮點(diǎn)之三：“偽政府購買(mǎi)服務(wù)”。避免將當期政府購買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項目中長(cháng)期的支出責任，規避PPP相關(guān)評價(jià)論證程序，加劇地方政府財政債務(wù)風(fēng)險隱患。
亮點(diǎn)之四：“兩標并一標”。對于涉及工程建設、設備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據政府采購法選定社會(huì )資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標投標法實(shí)施條例》第九條規定，合作方可以不再進(jìn)行招標。
《通知》中強調，財政部將在公共服務(wù)領(lǐng)域統籌PPP的改革推進(jìn)工作，并且提出在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要探索“強制”應用PPP模式試點(diǎn)，中央財政將逐步減少并取消專(zhuān)項建設資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現金流、具備運營(yíng)條件的項目，要“強制”實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
PPP專(zhuān)家，上海市財政局紀鑫華告訴經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)，此次通知既著(zhù)力于解決實(shí)操中的現實(shí)問(wèn)題，如公平競爭、優(yōu)化流程、公開(kāi)透明等；同時(shí)也為下一步在公共服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)PPP提出了方向性的指引。
“首先就是營(yíng)造公平的競爭環(huán)境，在通知中規定各級財政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)營(yíng)造公平競爭環(huán)境，不得以不合理的采購條件對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，并鼓勵各類(lèi)型企業(yè)按同等標準、同等待遇參與PPP項目。對于民營(yíng)企業(yè)投資面臨的“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”問(wèn)題，此次通知中要求對民營(yíng)資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門(mén)將不再安排資金和政策支持。”紀鑫華對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)表示。
同時(shí)，財政部也力促PPP流程的簡(jiǎn)化與銜接。對于涉及工程建設、設備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據政府采購法選定社會(huì )資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，合作方可以不再進(jìn)行招標。
此外，作為財政部推進(jìn)PPP模式的一貫抓后，財政部也進(jìn)一步強調了PPP模式推進(jìn)過(guò)程中公開(kāi)透明的要求，將依托PPP綜合信息平臺，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)項目實(shí)施方案、合同、實(shí)施情況等信息，尤其是示范項目，將會(huì )更多曝光在公眾視野中。
這次《通知》中提出防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式承擔過(guò)度支出責任，避免將當期政府購買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項目中長(cháng)期的支出責任，規避PPP相關(guān)評價(jià)論證程序，加劇地方政府財政債務(wù)風(fēng)險隱患。
上述匿名PPP專(zhuān)家告訴記者，其實(shí)在2016年的8月份在，財政部金融司與PPP中心探討關(guān)于PPP項目中的明股實(shí)債問(wèn)題，還有政府購買(mǎi)服務(wù)對PPP的影響問(wèn)題。參會(huì )人員有財政部金融司、財政部PPP中心、廣東、山東、內蒙等幾個(gè)省廳PPP主管部門(mén)，以及相關(guān)中介機構和專(zhuān)家。
在此之前，中國財政部部長(cháng)樓繼偉在3月7日梅地亞中心多功能廳記者會(huì )中，回答記者提問(wèn)時(shí)提到要防止利用各種方式變相發(fā)債，我們關(guān)注著(zhù)PPP的項目，我們要把它規范，我們也發(fā)現有的地方搞PPP項目，就是政府與社會(huì )資本合作的項目，有的是變相的借債，我們在規范它。
樓繼偉上一次是在2015年年底的全國財政工作會(huì )議中表示，現對于已經(jīng)進(jìn)入“籠子”的債務(wù)而言，變相舉債問(wèn)題更令人擔憂(yōu)。有的地方受債務(wù)管理政策約束，通過(guò)保底承諾，回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將PPP異化、走偏。這既增加了風(fēng)險發(fā)生的概率，也不利于PPP的規范有效推廣。
在2015年的12月初，在財政部的一次會(huì )議中，樓繼偉不僅提到房地產(chǎn)稅立法押后，個(gè)人所得稅改革提前，更是提出對于PPP的變相融資的擔憂(yōu)。
紀鑫華還告訴記者，此次《通知》中還指出了公用服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP的未來(lái)發(fā)展方向，比如根據行業(yè)可根據行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索兩個(gè)強制試點(diǎn)；對于使用者付費項目，應依法定程序評估所涉及的特許經(jīng)營(yíng)權價(jià)值，合理折價(jià)入股或授予轉讓?zhuān)苑乐箛匈Y產(chǎn)流失；還確定了公共服務(wù)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域。
《通知》中要求，要嚴格區分公共服務(wù)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平臺，建立本地區PPP項目開(kāi)發(fā)目錄。
紀鑫華還告訴記者，此次《通知》中還指出了公用服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP的未來(lái)發(fā)展方向，比如根據行業(yè)可根據行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索兩個(gè)強制試點(diǎn)；對于使用者付費項目，應依法定程序評估所涉及的特許經(jīng)營(yíng)權價(jià)值，合理折價(jià)入股或授予轉讓?zhuān)苑乐箛匈Y產(chǎn)流失；還確定了公共服務(wù)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域。
《通知》中要求，要嚴格區分公共服務(wù)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平臺，建立本地區PPP項目開(kāi)發(fā)目錄。
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