中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平10月11日下午主持召開(kāi)的深改組第28次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，并指出“河長(cháng)制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。“河長(cháng)制”是什么？又有哪些新發(fā)展理念？
中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平10月11日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十八次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。
他強調，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)是改革的責任主體，是推進(jìn)改革的重要力量。各部門(mén)要堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅持以解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力為基本取向，強化責任擔當，以自我革命的精神推進(jìn)改革，堅決端正思想認識，堅持從改革大局出發(fā)，堅定抓好改革落實(shí)。
央視報道
會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化統計管理體制改革提高統計數據真實(shí)性的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步健全相關(guān)領(lǐng)域實(shí)名登記制度的總體方案》、《省級空間規劃試點(diǎn)方案》。
會(huì )議強調，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(cháng)遠發(fā)展。全面推行河長(cháng)制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實(shí)現河湖功能永續利用提供制度保障。要加強對河長(cháng)的績(jì)效考核和責任追究，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。
什么是“河長(cháng)制”？
“河長(cháng)制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長(cháng)”，負責轄區內河流的污染治理。“河長(cháng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導督辦制、環(huán)保問(wèn)責制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長(cháng)的時(shí)期內保持河清水潔、岸綠魚(yú)游的良好生態(tài)環(huán)境。
“河長(cháng)”是河流保護與管理的第一責任人，其主要職責是督促下一級河長(cháng)和相關(guān)部門(mén)完成河流生態(tài)保護任務(wù)；協(xié)調解決河流保護與管理中的重大問(wèn)題。
“河長(cháng)制”由江蘇省無(wú)錫市首創(chuàng )。它是在太湖藍藻暴發(fā)后，無(wú)錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對的是無(wú)錫市水污染嚴重、河道長(cháng)時(shí)間沒(méi)有清淤整治、企業(yè)違法排污、農業(yè)面源污染嚴重等現象。
2007年8月23日，無(wú)錫市委辦公室和無(wú)錫市人民政府辦公室印發(fā)了《無(wú)錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標及考核辦法（試行）》。在下達的這份文件中明確指出：將河流斷面水質(zhì)的檢測結果“納入各市（縣）、區黨政主要負責人政績(jì)考核內容”，“各市（縣）、區不按期報告或拒報、謊報水質(zhì)檢測結果的，按照有關(guān)規定追究責任。”這份文件的出臺，被認為是無(wú)錫推行“河長(cháng)制”的起源。自此，無(wú)錫市黨政主要負責人分別擔任了64條河流的“河長(cháng)”，真正把各項治污措施落實(shí)到位。
2008年，江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無(wú)錫首創(chuàng )的“河長(cháng)制”。之后，江蘇全省15條主要入湖河流已全面實(shí)行“雙河長(cháng)制”。每條河由省、市兩級領(lǐng)導共同擔任“河長(cháng)”，“雙河長(cháng)”分工合作，協(xié)調解決太湖和河道治理的重任，一些地方還設立了市、縣、鎮、村的四級“河長(cháng)”管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長(cháng)”實(shí)現了對區域內河流的“無(wú)縫覆蓋”，強化了對入湖河道水質(zhì)達標的責任?；春恿饔?、滇池流域的一些省市也紛紛設立“河長(cháng)”，由這些地方的各級黨政主要負責人分別承包一條河，擔任“河長(cháng)”，負責督辦截污治污。
隨著(zhù)“河長(cháng)制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化，“河長(cháng)制”的實(shí)施日見(jiàn)成效。來(lái)自水利部的數據顯示，目前全國已有北京、天津、浙江、福建、廣東、四川等24?。▍^、市）實(shí)行了河長(cháng)制。
“河長(cháng)制”的創(chuàng )新之處
“河長(cháng)制”明確了地方黨政領(lǐng)導對環(huán)境質(zhì)量負總責的要求，對環(huán)境保護的職能問(wèn)題作出了新的、科學(xué)的審視
長(cháng)期以來(lái)，對環(huán)境質(zhì)量的指責或肯定，很大程度上是針對環(huán)保部門(mén)的。但在事實(shí)上，環(huán)保部門(mén)由于行政權限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對于涉及環(huán)境的各方面掌控、調度往往力不從心。
環(huán)境問(wèn)題尤其是水環(huán)境問(wèn)題，牽涉領(lǐng)域眾多，可謂包羅生產(chǎn)、生活的方方面面。“河長(cháng)制”體現了《環(huán)境保護法》中“地方各級人民政府應當對本轄區的環(huán)境質(zhì)量負責”的要求，把地方黨政領(lǐng)導推到了第一責任人的位置，其目的在于通過(guò)各級行政力量的協(xié)調、調度，有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個(gè)層面。
“河長(cháng)制”最大程度整合了各級黨委政府的執行力，彌補了早先“九龍治水”的不足，真正形成全社會(huì )治水的良好氛圍
客觀(guān)地說(shuō)，在環(huán)境問(wèn)題上，“人人都是排污者”，但長(cháng)期以來(lái)，整個(gè)社會(huì )上卻并沒(méi)有樹(shù)立“人人都是治污者”的理念。旁觀(guān)、指責、諷刺、挖苦一度成為不良的社會(huì )風(fēng)氣。
這種風(fēng)氣不僅存在于社會(huì )普通群眾中，也存在于政府部門(mén)之間，談到水臭了、河黑了，眼睛更多地看向環(huán)保、市政、水利等部門(mén)，對自身的追問(wèn)卻很少。
“河長(cháng)制”力求改變這種風(fēng)氣。從組織架構來(lái)看，縱向從地區行政長(cháng)官（省委書(shū)記、省長(cháng)、市委書(shū)記、市長(cháng)）開(kāi)始，“系在一根繩上”的還有區委書(shū)記、區長(cháng)，鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)，村支部書(shū)記、村委主任，大大小小擔任各級“河長(cháng)”的干部人數近2000名；橫向從政府各級部門(mén)開(kāi)始，發(fā)改、經(jīng)貿、財政、規劃、建設、國土、城管、工商、公安等12個(gè)部門(mén)都各有分工、各具使命，誰(shuí)都不能在水環(huán)境治理上缺位。這個(gè)辦法，最大程度整合了各級黨委政府的力量，彌補了早先“多頭治水”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò )密而不漏，任何一個(gè)環(huán)節上都有部門(mén)、有專(zhuān)人負責。而“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”，使每個(gè)部門(mén)都不敢玩忽職守，提高了水環(huán)境治理的行政效能。
隨著(zhù)“河長(cháng)制”的層層推進(jìn)，社會(huì )力量也被帶動(dòng)起來(lái)。最明顯的是產(chǎn)業(yè)結構調整，沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統落后的生產(chǎn)方式，超標排污企業(yè)被關(guān)停，有環(huán)保自覺(jué)的企業(yè)家開(kāi)始尋求清潔生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟得到發(fā)展。“河長(cháng)制”也壯大了民間治水的信心和決心，機關(guān)干部、黨團員、青年學(xué)生中宣傳環(huán)保的積極性高漲，家庭婦女也廣泛參與，NGO組織也積極參與，全社會(huì )水環(huán)境治理的氛圍空前良好。
“河長(cháng)制”最大程度地整合了各級政府及有關(guān)部門(mén)的執行力，彌補了早先工業(yè)污染歸環(huán)保部門(mén)、河道保潔歸水利部門(mén)、生活污水歸城建部門(mén)的“九龍治水”治理局面，形成了政府牽頭、各部門(mén)行動(dòng)、全民參與的治水生態(tài)鏈。
“河長(cháng)制”提出了河道治理的總體目標和基本措施，并在行政區域內形成競賽氛圍，樹(shù)立了“上下游共同治理”、“標本兼治”的科學(xué)態(tài)度
“河長(cháng)制”雖按照行政交界面劃分并落實(shí)了各級領(lǐng)導干部的治水責任，但水是活水，一條河的治理需要上下游共同配合。“河長(cháng)制”提出的目標，既對各行政區的治水吹響了“競技”口哨，又對各行政區上下游聯(lián)動(dòng)、協(xié)調配合提出了要求。
事實(shí)上，面對這樣的目標任務(wù)，每個(gè)地區沒(méi)有一家敢在治水大業(yè)上“拖后腿”，標本兼治，不玩花架子成為各地干部的自覺(jué)意識。按照“河長(cháng)制”要求，各地要對轄區內“河長(cháng)制”河道造冊建檔，做好數字、文字、圖像等全面記錄，并因地制宜實(shí)施“一河一策”，有針對性地確定治水方案。同時(shí)，每條河都必須切實(shí)落實(shí)截污、清淤、企業(yè)整治、河容整治、兩岸綠化、環(huán)境衛生等基本措施，地方政府同步做好排污總量控制、環(huán)境衛生監管、船舶污染治理等。
“河長(cháng)制”提出了河道治理的總體目標和基本措施，因地制宜實(shí)施“一河一策”，有針對性地確定治水方案；樹(shù)立了上下游共同治理、標本兼治的聯(lián)動(dòng)機制；將“河長(cháng)”治理河道的情況作為政績(jì)考核的一項重要內容，實(shí)行“一票否決”。“河長(cháng)制”的建立，為科學(xué)理性地實(shí)現和推進(jìn)這些目標、措施提供了可能。
“河長(cháng)制”帶來(lái)的變化正在悄悄發(fā)生
隨著(zhù)“河長(cháng)制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化。天津水環(huán)境保潔公司經(jīng)理王建洲幾乎每天都要開(kāi)著(zhù)游艇在海河上巡視一遍，近兩年，他感覺(jué)到水環(huán)境在慢慢變好。“原來(lái)行洪時(shí)期來(lái)的都是污水，現在少見(jiàn)了。”
海河的變化并不是個(gè)例，梁寶雙介紹，自“河長(cháng)制”落地以來(lái)，天津感官水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛生不達標河道從53公里變?yōu)槿窟_標，綜合考評優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里。
改變的除了環(huán)境，還有人。江西靖安縣水務(wù)局局長(cháng)王仕欽感慨，“河長(cháng)制”在江西推行1年，不僅使河流又回到最初的模樣，還影響到每一個(gè)臨河而居的百姓。“以前沒(méi)人管，大家你扔我也扔?，F在鎮長(cháng)、村長(cháng)沒(méi)事就會(huì )來(lái)走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。”村里人不僅開(kāi)始約束自己和家人的行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會(huì )主動(dòng)制止。
更深的影響還在岸上。王仕欽說(shuō)，“河長(cháng)制”讓考核重心發(fā)生調整，環(huán)境倒逼的壓力使地方自覺(jué)地將治污納入常規，并抓住契機加快經(jīng)濟結構轉型升級。在靖安，凡是可能對河流環(huán)境造成嚴重污染的行業(yè)一律被拒之門(mén)外，“我們現在的重點(diǎn)是發(fā)展旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，打造全域有機農業(yè)。”
在未來(lái)，隨著(zhù)“河長(cháng)制”的全面推進(jìn)，省長(cháng)、市長(cháng)、縣長(cháng)、鄉長(cháng)、村長(cháng)都可能成為“河長(cháng)”，成為我們“母親河”的生態(tài)衛士，而越來(lái)越多的人也會(huì )參與到“母親河”的治理之中。
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