珠三角綠色發(fā)展開(kāi)啟新篇章，并將輻射帶動(dòng)粵東西北，為全國提供經(jīng)驗借鑒。26日，在廣東省環(huán)境保護工作會(huì )議召開(kāi)前，環(huán)保部與廣東省人民政府就共建珠江三角洲國家綠色發(fā)展示范區簽署部省合作協(xié)議（下稱(chēng)《協(xié)議》）。
筆者了解到，此次《協(xié)議》確定的部省合作目標是，到2020年，珠三角地區環(huán)境質(zhì)量明顯改善，現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展格局和現代環(huán)境治理體系基本形成，生態(tài)文明建設取得重大進(jìn)展，率先成為綠色空間合理、綠色經(jīng)濟發(fā)達、綠色環(huán)境優(yōu)美、綠色人文繁榮、綠色制度創(chuàng )新的國家綠色發(fā)展示范區，輻射帶動(dòng)粵東西北地區實(shí)現經(jīng)濟和環(huán)境跨越協(xié)調發(fā)展，為全國其他地區提供經(jīng)驗和借鑒。
“2010年，珠三角在全國率先建成國家環(huán)保模范城市群；今年起，部省共建珠三角綠色發(fā)展示范區則是對廣東環(huán)保工作的深化并提出更高要求，其把綠色發(fā)展理念貫穿在生產(chǎn)生活的方方面面，包括經(jīng)濟轉型升級、人文、制度創(chuàng )新等，也體現了廣東爭當綠色發(fā)展排頭兵的堅定決心。”省環(huán)境科學(xué)研究院專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)表示。
亮點(diǎn)1 茅洲河、練江治理列入國家水污染防治行動(dòng)計劃示范項目
筆者看到，《協(xié)議》確定的合作內容有七大項共24條，涵蓋環(huán)境質(zhì)量全面改善、生態(tài)文明和環(huán)境保護體制改革、經(jīng)濟發(fā)展綠色轉型升級、環(huán)境治理體系和治理能力現代化、綠色人文建設、深化跨區域環(huán)保合作，珠三角輻射帶動(dòng)粵東西北綠色跨越發(fā)展等方面。
根據《協(xié)議》，在水環(huán)境改善方面，環(huán)保部將支持和指導廣東省開(kāi)展水污染防治工作，探索流域治水新模式，將茅洲河、練江等流域治理列入國家水污染防治行動(dòng)計劃示范項目。
而國家對《廣東省水污染防治目標責任書(shū)》的任務(wù)要求，包括推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理和城市建成區黑臭水體整治等，也列入到《協(xié)議》當中——2017年年底，廣州、深圳市建成區基本消除黑臭水體；到2020年，珠三角區域消除劣Ⅴ類(lèi)水體，全省基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，地級以上市城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)取?/p>
《協(xié)議》確定環(huán)保部將繼續支持和指導廣東省開(kāi)展大氣污染防治工作，總結推廣珠三角地區大氣污染治理的經(jīng)驗做法；指導廣東省全面實(shí)施空氣質(zhì)量達標管理，攻克復合型大氣污染治理難題，推進(jìn)船舶、工程機械等非道路移動(dòng)源大氣污染治理，到2020年珠三角各地級以上市率先全面穩定達到國家標準，深圳、珠海、惠州力爭達到世界衛生組織第二階段目標值。
此外，環(huán)保部將支持和指導廣東省在土壤環(huán)境風(fēng)險管控方面積極探索、先行先試，支持和指導韶關(guān)市創(chuàng )建國家土壤污染防治先行示范區。
亮點(diǎn)2 部省聯(lián)合制定生態(tài)環(huán)保制度綜改試點(diǎn)方案
去年中共中央、國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。筆者了解到，上述國家的頂層設計，有不少將在珠三角建設綠色發(fā)展示范區中先行先試。
《協(xié)議》顯示，環(huán)保部按照國家生態(tài)文明試驗區的要求，加強對珠三角生態(tài)文明建設的指導，圍繞生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等六大方面不斷創(chuàng )新，支持和指導三四個(gè)城市率先達到國家生態(tài)文明建設示范標準，并積極支持其他城市創(chuàng )建工作，力爭到2020年珠三角城市群生態(tài)文明建設示范工作取得重大進(jìn)展。
在體制改革創(chuàng )新上，《協(xié)議》也確定將共同推進(jìn)珠三角生態(tài)文明和環(huán)境保護體制改革。包括：環(huán)保部聯(lián)合廣東省政府制定生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點(diǎn)方案，將牽頭推進(jìn)的生態(tài)文明體制改革工作在珠三角先行先試；環(huán)保部支持和指導廣東省開(kāi)展環(huán)境保護督察巡視、污染源管理制度改革。
上周，中辦、國辦發(fā)布環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革的指導意見(jiàn)，廣東作為試點(diǎn)之一，需力爭在2017年6月底前完成改革試點(diǎn)。此次部省合作，“垂改”也在《協(xié)議》中得以明確：環(huán)保部支持和指導廣東省開(kāi)展省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革試點(diǎn)，建立健全聯(lián)動(dòng)執法機制，加強行政執法與司法協(xié)作，推廣“環(huán)保警察”模式。
《協(xié)議》還確定部省共同推進(jìn)珠三角經(jīng)濟綠色轉型升級。環(huán)保部將組織開(kāi)展珠三角地區戰略環(huán)境評價(jià)，為廣東省編制實(shí)施城鄉建設、產(chǎn)業(yè)升級和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展等綜合規劃提供支撐，并支持指導廣東發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)等。
亮點(diǎn)3 支持跨省流域整治納入國家規劃
《協(xié)議》明確，環(huán)保部支持和指導泛珠三角區域加強環(huán)保合作，加大對東江、西江、北江、九洲江、汀江—韓江等跨省河流污染防治協(xié)調指導力度，支持和指導粵贛東江、粵桂九洲江、粵湘武水（江）、粵閩韓江等跨省流域環(huán)境綜合整治規劃的編制和實(shí)施，并納入國家相關(guān)規劃。
“廣東一直重視跨區域聯(lián)防聯(lián)治，珠三角環(huán)保一體化已推行多年，廣東今年還先后與廣西、福建兩?。▍^）簽訂九洲江、汀江—韓江流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，在探索跨省水環(huán)境保護機制上取得突破。”張永波說(shuō)，為響應此次部省合作，廣東在環(huán)保“十三五”規劃中還提出積極探索跨省區河流治理機制，加強粵贛、粵閩、粵湘、粵桂跨界河流水污染聯(lián)合治理，創(chuàng )建九洲江流域跨省區國家生態(tài)文明示范區。
部省合作不但推動(dòng)珠三角綠色發(fā)展，還將輻射帶動(dòng)粵東西北?！秴f(xié)議》顯示，環(huán)境保護部將重點(diǎn)支持粵東西北地區環(huán)境管理能力建設；支持清遠有害物質(zhì)研究基地建設，支持和指導廣東省實(shí)施練江、汕頭貴嶼、清遠龍塘、韶關(guān)大寶山等流域區域重大生態(tài)治理和修復工程，協(xié)調推動(dòng)有關(guān)項目納入環(huán)境保護中央項目?jì)鋷臁?/p>
為確保部省合作順利推進(jìn)，《協(xié)議》確定成立部省合作領(lǐng)導小組的合作機制，組長(cháng)由環(huán)保部部長(cháng)、廣東省省長(cháng)共同擔任；副組長(cháng)由環(huán)保部副部長(cháng)、廣東省分管副省長(cháng)擔任，成員為雙方有關(guān)部門(mén)負責人。此外，每年組織召開(kāi)一次部省合作聯(lián)席會(huì )議，確定年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，協(xié)調重大合作事項。定期會(huì )商解決工作推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。部省每年組織對合作協(xié)議的落實(shí)情況進(jìn)行評估，根據評估結果，及時(shí)調整完善合作內容，提高部省合作實(shí)效。
廣東治水再攻堅，珠三角水污染防治協(xié)作小組成立
擬投380億元整治243個(gè)黑臭水體
今年是實(shí)施《廣東省水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)廣東“水十條”）的第一年，廣東治水從重污染河流、黑臭水體等難點(diǎn)上重點(diǎn)發(fā)力。
26日召開(kāi)的廣東省環(huán)境保護工作會(huì )議，也同時(shí)套開(kāi)珠三角區域水污染防治協(xié)作小組第一次會(huì )議。會(huì )議明確提出將水污染防治作為我省環(huán)境保護工作的重中之重。
按照中央要求，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域要成立水污染防治工作協(xié)作小組。筆者從省環(huán)保部門(mén)了解到，為協(xié)調、督導全省特別是珠三角的水污染防治落實(shí)，省委、省政府今年成立了珠三角區域水污染防治協(xié)作小組，由省委書(shū)記任組長(cháng)，省長(cháng)和分管副省長(cháng)任副組長(cháng)，13個(gè)省相關(guān)部門(mén)和珠三角地區9個(gè)地級及以上市政府及順德區政府主要負責人為成員。
現狀 8條重污染河流是整治重點(diǎn)
廣東目前的水環(huán)境狀況如何？省環(huán)保廳26日在會(huì )議中介紹，“十二五”期間我省主要江河水質(zhì)總體良好，與沿海發(fā)達省份相比，江河水質(zhì)優(yōu)良率排名第二，珠江流域水質(zhì)在全國七大流域中排名第一。城市在用集中式飲用水源水質(zhì)100%穩定達標，水質(zhì)優(yōu)良率和水質(zhì)達標率分別大幅提升了6.5和12.2個(gè)百分點(diǎn)。
然而，治水形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。省環(huán)保廳透露，今年1—8月份水質(zhì)監測結果顯示，按照2020年終期目標要求，需有6個(gè)斷面水質(zhì)要好轉至優(yōu)良，有8個(gè)斷面水質(zhì)要消除劣Ⅴ類(lèi)，分別對應深圳河、淡水河、石馬河、茅洲河、廣佛跨界河流、東莞運河、練江、榕江北河，是我省重污染河流整治中的重中之重。
此外，有6條劣Ⅴ類(lèi)入海河流要好轉至Ⅴ類(lèi)。對比2018年全省率先全面建成小康社會(huì )要求，2015年地表水質(zhì)達標率仍有4.2個(gè)百分點(diǎn)差距。
難點(diǎn) 消除黑臭水體量多任務(wù)重
“國家要求2020年全省要消除劣Ⅴ類(lèi)水，這與黑臭水體的控制密切相關(guān)。”不久前，省環(huán)科院專(zhuān)家接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，因為消除劣Ⅴ類(lèi)水是指國家劃定水功能區劃的水體，而廣東河網(wǎng)密集，還有很多內河涌沒(méi)有納入水功能區劃，卻又會(huì )匯入功能區劃水體中對其水質(zhì)造成影響，而治理黑臭水體針對的就是后者。
省住建廳在26日會(huì )上匯報的黑臭水體情況，印證了專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)。通報透露，根據我省排查上報及今年6月公布的全國城市黑臭水體數據，全省黑臭水體數量為243個(gè)，整治任務(wù)全國最重。主要集中在珠三角地區，有154個(gè)，占63.4%，其中廣州、深圳市分別為35個(gè)、45個(gè)?；洊|、粵西、粵北也存在黑臭水體，分別有22個(gè)、51個(gè)、16個(gè)。
“我省城市黑臭水體數量多，在住建部聯(lián)合環(huán)保部公布的全國1946個(gè)黑臭水體中，我省有243個(gè)，大大高于浙江、江蘇、山東等沿海發(fā)達省份。”
省相關(guān)部門(mén)分析指出，按照國家要求，2020年底前，地級以上城市建成區黑臭水體要控制在10%以?xún)?，這意味著(zhù)全省至少要消除219個(gè)黑臭水體，時(shí)間緊，任務(wù)重。
措施 對4800多個(gè)排污口全面截流
在確保飲水安全方面，廣東將分別于2016年底前、2017年底前依法完成地級以上城市、縣級以上城市飲用水水源保護區內違法建筑和排污口清理工作，確保人民群眾喝上干凈水。
為確保到2020年劃定地表水環(huán)境功能區劃的水體斷面全部消除劣Ⅴ類(lèi)，廣東將突出上下游、支流連片區域水污染聯(lián)防聯(lián)治，加快推進(jìn)環(huán)境基礎設施建設、工業(yè)及養殖業(yè)污染整治、重污染企業(yè)集聚及集中治污、河涌綜合整治等工作狠抓城市黑臭水體治理，重點(diǎn)加強城鎮黑臭河段、老城區、城中村、城鄉接合部等治理薄弱區域的截污納管工作，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，系統推進(jìn)黑臭水體整治。
此外，要對現有4800多個(gè)直通黑臭水體排污口的污水實(shí)現全面截流，納入城市污水收集和處理系統。到2020年實(shí)現全收集，全處理。
目前，各地級以上市按照“一河一策”原則基本完成243個(gè)黑臭水體的整治方案，項目總投資約380億元。其中有7個(gè)項目已竣工，90個(gè)已開(kāi)工，83個(gè)項目正在開(kāi)展前期工作。廣州、深圳市80個(gè)黑臭水體中，有3個(gè)項目已竣工，61個(gè)項目已開(kāi)工，16個(gè)項目正在開(kāi)展前期工作。
環(huán)保部再度點(diǎn)贊廣東：
除了“天幫忙” 主要是“人努力”
今年全國“兩會(huì )”期間，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧表?yè)P珠三角成為全國空氣質(zhì)量率先達標的重點(diǎn)地區，增強了治污的信心。一年不到，環(huán)保部黨組成員、副部長(cháng)趙英民26日在廣東省環(huán)境保護工作會(huì )議上再度為廣東環(huán)保“點(diǎn)贊”。
“廣東具備當好生態(tài)文明建設先行者和排頭兵、在全國率先實(shí)現環(huán)境質(zhì)量總體改善目標的堅實(shí)基礎和良好條件。”趙英民表示，“十二五”以來(lái)，廣東緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標，堅持綠色化永續發(fā)展戰略，切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境保護，成效顯著(zhù)，有四點(diǎn)讓人印象深刻。
一是大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。除了鄰江靠海的自然條件“天幫忙”之外，主要是全省上下同心、綜合施策、科學(xué)治理“人努力”的結果，具有標志性意義，堅定了我們持續治污、消除霧霾的決心；二是主要污染物排放強度明顯下降；三是生態(tài)文明建設明顯加強。建成一批國家級生態(tài)市，在全國率先建成珠三角國家環(huán)保模范城市群；四是環(huán)境管理法治化水平明顯提高。查辦環(huán)境犯罪案件數量和實(shí)施查封、扣押等案件數量在全國始終保持前列。
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