編者按： 碧水清流，玩水嬉戲，在一些地方，這樣的景象只存在于人們童年的記憶中。取而代之的，是河湖黑臭、魚(yú)塘翻白。對城市來(lái)說(shuō)，不少河道成為黑臭的排污溝，不僅影響城市景觀(guān)，也危害居民健康。
去年4月，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計劃》，提出了治水的目標與策略。將城市黑臭水體的治理控制目標第一次寫(xiě)入國家治水方略，成為各方矚目的焦點(diǎn)。“水十條”發(fā)布一年多，各地紛紛行動(dòng)起來(lái)，打響城市黑臭水體殲滅戰。從本期開(kāi)始，《生態(tài)周刊》連續關(guān)注城市黑臭水體治理，聚焦治理經(jīng)驗與難點(diǎn)、百姓的期待與參與等，希望河流早日碧水暢流，重現生機。
在上海徐家宅河做了8年保潔員，最近一年，陸銀福開(kāi)心多了，“原來(lái)的臭水溝變得太漂亮了！” 附近的居民陸祖鑫更高興，年逾古稀的他，現在幾乎每天都來(lái)這兒釣魚(yú)。倚著(zhù)親水平臺，伸出釣竿，輕風(fēng)拂過(guò)，眼前碧水微瀾、睡蓮搖曳，他覺(jué)得日子格外舒暢。
“到明年年底，上海所有中小河道、斷頭河基本消除黑臭狀態(tài)，水域面積只增不減。”日前，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正下基層調研時(shí)明確表示，這是“水十條”的要求，也是上海治水的現實(shí)目標。
十年治理華麗變身，工業(yè)廢水溝成景觀(guān)河道
疏浚清淤、納管截污、生物治理、改善景觀(guān)，治理黑臭不簡(jiǎn)單
徐家宅河位于上海北部，是一條區管河道，長(cháng)近1.1公里，平均寬度約9米。一邊硬堤上圍著(zhù)護欄，一邊是斜斜的自然護坡，楊柳幾乎垂到水面。清亮的河面上，睡蓮、菖蒲、蘆葦錯落有致地生長(cháng)，兩個(gè)曝氣機翻起白色水花。“種植這些水生植物，可以?xún)艋|(zhì)。”靜安區河道水政管理所所長(cháng)李瀅瑩介紹。
面對這條景觀(guān)河道，很多人難以想象這里原來(lái)是一條臭水溝，而且被列為上海要整治的56條黑臭河道之一。
上個(gè)世紀90年代前，上海市政管網(wǎng)尚不完善，徐家宅河兩岸分布著(zhù)飛機制造廠(chǎng)、豆制品廠(chǎng)等，這些企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污水長(cháng)期直排入河，黑色河水上漂著(zhù)灰白的豆渣泔水，腐臭味揮之不去，行人都掩鼻繞行。河岸兩邊堆積著(zhù)各種垃圾，不斷“蠶食”河道，“最窄的地方，一跳就過(guò)河了。”李瀅瑩告訴記者，順應民意，從2005年起，河道水政管理所開(kāi)始治理徐家宅河。
先是河道清淤，通過(guò)底泥疏浚，沉積于底泥中的污染物得到有效去除，河水色度、氣味等感官指標明顯改善，也為水生動(dòng)植物提供了健康的生存環(huán)境。之后凈化水質(zhì)，循環(huán)處理河水，使水體內氮、磷等污染物及藻類(lèi)得到有效控制，并利用曝氣裝置增加水體溶解氧含量。
水質(zhì)提升了，河流周?chē)沫h(huán)境也要有改觀(guān)。沿岸建設生態(tài)護坡，調整陸域及岸坡綠化，使河道綠化層次更分明；修建親水平臺，讓景觀(guān)、生態(tài)與民生充分融合。越來(lái)越多的居民到這里散步、休憩。
李瀅瑩說(shuō)，治理過(guò)程中，管理所不斷與周邊企業(yè)溝通，徹底解決污水排放問(wèn)題。2014年，豆制品廠(chǎng)搬遷至工業(yè)園區。次年，飛機制造廠(chǎng)的排污口被封堵。“污染源解決了，水質(zhì)就穩定上升。”李瀅瑩拿出一份檢測報告，“每升水中氨氮8毫克以?xún)染秃细?，徐家宅?毫克都不到；透明度超過(guò)25厘米合格，徐家宅河差不多有半米。”李瀅瑩表示，等透明度達到1米，管理所將再種一些沉水植物，進(jìn)一步凈化水質(zhì)。
徐家宅河水質(zhì)改善過(guò)程，是上海治理黑臭河道的一個(gè)縮影。
單一治河難除污染源，水岸聯(lián)動(dòng)才能治本
“河長(cháng)”信息網(wǎng)上公示，倒逼全力以赴治理
“河里的問(wèn)題，根源基本都在岸上。”站在許浦港前，閔行區水務(wù)局副局長(cháng)王飛麟感嘆道。
閔行區華漕鎮許浦村位于三區交界，是上海最突出的“城中村”，外來(lái)人口高度集聚，村里人口密度曾高達每平方公里4.3萬(wàn)人。穿村而過(guò)的許浦港成了天然垃圾場(chǎng)，黑臭無(wú)比。
“城鄉接合部地區的城中村，是水環(huán)境治理的一大難點(diǎn)。”上海市水務(wù)局水資源處副處長(cháng)韓昌來(lái)說(shuō)，人口眾多、違建密集、缺乏污水收集設施，河道被反復污染。“不從源頭上消除兩岸的污染源，單一的河道整治難以從根本上解決問(wèn)題。”
2015年起，上海全面推進(jìn)重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境綜合整治，大力開(kāi)展“五違四必”整治工作，即違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住“五違”必治，安全隱患必須消除、違法無(wú)證建筑必須拆除、臟亂現象必須整治、違法經(jīng)營(yíng)必須取締。其中，對于水環(huán)境矛盾突出及群眾反映強烈的河道周邊區塊，優(yōu)先納入綜合整治范圍，水岸聯(lián)動(dòng)，治理河道。
“我們51天拆了57余萬(wàn)平方米的違章建筑。”村黨總支書(shū)記錢(qián)國忠告訴記者。強大的拆違力度，為許浦港水環(huán)境治理騰出了空間。“調水引清，給許浦港 洗澡 ，清撈垃圾逾490噸，再截污納管、底泥疏浚、生態(tài)修復等，許浦港舊貌換了新顏。”區水利管理所副所長(cháng)茅春曦笑道。
“五違四必”整治過(guò)程中，上海將黑臭水體治理與這些區域生態(tài)綜合治理緊密結合，“市區聯(lián)動(dòng)、區區聯(lián)動(dòng)、水岸聯(lián)動(dòng)、比鄰對接，形成了全市一盤(pán)棋的工作局面，合力推進(jìn)全市水環(huán)境治理的改善。”韓昌來(lái)表示。
許浦港岸邊，矗立著(zhù)“河長(cháng)公示牌”，河長(cháng)的名字、職責、工作目標一目了然。王飛麟介紹，上海建成區黑臭水體治理，當地政府為責任主體。各級黨政領(lǐng)導是所聯(lián)系黑臭河道治理工作的第一責任人，就是“河長(cháng)”。2017年，河長(cháng)信息還將上報上海市水務(wù)局和住建部，在網(wǎng)站上公示——“這樣才能全力以赴治理，不能后退半步。”
身邊小河成主要治理對象，更注重居民感受
驗收合格且90%以上的公眾滿(mǎn)意，黑臭水體才能“銷(xiāo)號”
“其實(shí)，早在上個(gè)世紀，上海就開(kāi)始治理黑臭水體。”韓昌來(lái)表示。
上海市地處長(cháng)江三角洲東緣，長(cháng)江和太湖流域最下游，區域內河網(wǎng)密布。根據2011年上海第一次水利普查暨第二次水資源普查，全市現有河道2.66萬(wàn)條，長(cháng)2.53萬(wàn)公里。
1998年，上海啟動(dòng)“母親河”——蘇州河環(huán)境綜合整治。以此為標志，相繼開(kāi)展了中心城區河道整治、郊區黑臭河道整治、骨干河道整治和萬(wàn)河整治行動(dòng)四大治水項目。通過(guò)截污治污、溝通水系、生態(tài)治理、營(yíng)造水景、綜合調水和建立長(cháng)效管理機制等多種有效措施，城鄉水環(huán)境面貌明顯提升。
2011年，上海河道水環(huán)境治理方向從“消除黑臭、改善水質(zhì)”為主向“穩定水質(zhì)、修復生態(tài)”為主轉變，結合城市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò )建設，統籌河道的防洪、除澇、生態(tài)、航運和景觀(guān)等綜合功能，持續深化河道整治。
“治水工作并非一勞永逸。隨著(zhù)城鎮規模的擴大、經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的迅速增長(cháng)，河道水環(huán)境問(wèn)題依然突出，尤其是面廣量大的鎮村級河道水環(huán)境質(zhì)量仍然不夠穩定。”韓昌來(lái)說(shuō)，目前上海已啟動(dòng)新一輪河道水環(huán)境治理工作，根據所在區域及其污染程度，實(shí)施建成區黑臭水體治理、重污染河道整治工作等工程。“ 十三五 河道水環(huán)境治理，將更加關(guān)注百姓身邊的小河小湖小浜，更加注重沿河居民的感受。”
2015年年底，經(jīng)調查監測和公眾評議，上海將56條段河道確定為建成區黑臭水體，列入《上海市水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，總長(cháng)度130公里，并納入國家考核范圍。
在編制黑臭水體整治方案時(shí)，上海要求“因河制宜”，做到“一河一策”。“各區要委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，系統分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來(lái)源，根據水體黑臭程度、污染原因的不同，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、效果明顯的技術(shù)方法。”韓昌來(lái)說(shuō)。
上海對黑臭水體的整治，還將實(shí)行全過(guò)程監管，針對每條河道，組織開(kāi)展公眾調查評議和專(zhuān)業(yè)部門(mén)監測評價(jià)相結合的效果評估。“治理進(jìn)展情況定期在上海市水務(wù)局網(wǎng)站公布，接受公眾監督。經(jīng)驗收合格，且90%以上的公眾滿(mǎn)意，黑臭水體才算完成治理，才能 銷(xiāo)號 。”
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