“下大雨時(shí)，城市能夠大口大口地‘吸’水；干旱的時(shí)候，再把吸進(jìn)去的水‘吐’出來(lái)，這樣理想化的畫(huà)面，居然在我們身邊就能看到！”秋日傍晚，在玉湖南廣場(chǎng)散步的市民張建萍指著(zhù)剛建好的人行道連連稱(chēng)奇。
讓他稱(chēng)奇的奧秘在于人行道旁邊的一片下凹式綠地，其水平面低于市政道路，且周邊鋪設的是透水磚和透水混凝土。每逢下雨之時(shí)，地面積水可以通過(guò)小孔，或順流到地下補充地下水位，或經(jīng)緩沖匯集到地下蓄水池。這樣，既減輕了城市排澇排洪的壓力，也有助于水資源的循環(huán)利用。
這個(gè)細微的雨水收集模式變化背后，是萍鄉市建設“海綿城市”的科學(xué)理念和實(shí)踐。
2015年4月，通過(guò)競爭性評審答辯，萍鄉市成為全國首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市之一。全市上下懷著(zhù)強烈的緊迫感和責任感，全力以赴、眾志成城，努力把萍鄉打造成獨具江南特色的現代田園“海綿城市”。
隨著(zhù)“海綿城市”建設大幕拉開(kāi)，萍鄉市成立了市委書(shū)記任組長(cháng)、市長(cháng)為第一副組長(cháng)的領(lǐng)導小組，制訂了《萍鄉市海綿城市建設3年行動(dòng)計劃》及3年建設項目計劃，確定了覆蓋面積達32.98平方公里的“海綿城市”試點(diǎn)建設區域。
一幅“海綿城市”的建設藍圖正在楚萍大地徐徐展開(kāi)——
天要下雨，人有“辦法”
晴時(shí)旱、雨時(shí)澇，作為典型的江南山地丘陵城市，如何解決制約萍鄉發(fā)展的這一“水難題”？
一年來(lái)，萍鄉市搶抓機遇、科學(xué)統籌，用海綿城市理念規劃城市水資源，優(yōu)先把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先利用自然排水，實(shí)現雨水在城市中的自然積存、自然滲透、自然凈化，變“工程治水”為“生態(tài)治水”，促進(jìn)城市順暢“呼吸”。
做好頂層設計。萍鄉市制訂了《萍鄉市海綿城市建設3年行動(dòng)計劃》及3年建設項目計劃，所有項目按照“統一規劃、統一設計、統一招標、統一施工”要求，明確了部門(mén)職責。出臺了《萍鄉市海綿城市試點(diǎn)建設項目工程技術(shù)管理實(shí)施細則》，規定建成區內新建、改建、擴建工程項目必須實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)建設。出臺了《萍鄉市海綿城市試點(diǎn)建設項目管理暫行辦法》、《萍鄉市海綿城市試點(diǎn)建設專(zhuān)項資金獎勵補助及管理暫行辦法》等文件，把海綿城市建設要求納入“兩證一書(shū)”等行政審批之中，確保完成3年行動(dòng)計劃的示范面積和2030年城市建成區80%面積達到海綿城市要求的目標。
制定規劃標準。完成了《萍鄉市海綿城市總體規劃》等7個(gè)規劃和《萍鄉市海綿城市建設規劃設計導則》等3個(gè)標準及導則的編制，并通過(guò)專(zhuān)家評審。在海綿城市建設試點(diǎn)普遍還停留在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”階段，項目的施工、竣工驗收標準無(wú)疑是一大難點(diǎn)，我市率先制定了《海綿城市建設施工、竣工驗收技術(shù)導則》，解決了具體項目在建設中無(wú)技術(shù)參數、建設后竣工驗收無(wú)標準的問(wèn)題。
開(kāi)展招商融資。萍鄉市海綿城市3年建設項目原估算總投資約46億元，其中政府投入17億元，社會(huì )融資29億元。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的建設，總投資調整為63億元，其中政府投入資金20億元（含中央專(zhuān)項支持資金12億元），擬吸引社會(huì )資本43.28億元。6月1日，在市行政中心舉辦的“萍鄉市海綿城市基礎設施建設項目推介會(huì )”，吸引239家企業(yè)近600人參會(huì )，其中涉及世界500強企業(yè)45家，央企65家，國企41家，上市公司62家，知名民企65家，其它企業(yè)30家，國內所有大型施工企業(yè)集團全數到場(chǎng)。因參加本次會(huì )議的企業(yè)數量多、實(shí)力強，被業(yè)內人士譽(yù)為“全國規模最大的海綿城市建設項目推薦會(huì )”。我市與國開(kāi)行、農發(fā)行、工商銀行等金融單位簽訂了戰略合作協(xié)議，融資意向達500億元，與78家企業(yè)簽訂戰略合作框架協(xié)議。治理內澇，告別“看海”。
萍鄉城區處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過(guò)去的城市建設沒(méi)有注重對原有山水林田湖的保護利用，內澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。近年來(lái)，有關(guān)“逢雨必澇”、“城市看海”的報道頻繁見(jiàn)諸報端。城市產(chǎn)生的問(wèn)題，本應由城市自身來(lái)解決。海綿城市就是要把大概率的小降雨留下來(lái)，把小概率的大降雨控制住，解決好城市生態(tài)和城市安全問(wèn)題。
告別“看海”不可能一步到位。為逐步解決城市內澇，我市按照“老城區以問(wèn)題為導向，以點(diǎn)帶面；新城區以目標為導向，以面帶片”的指導思想，重新組織系統化項目，編制了《萍鄉市海綿城市建設項目系統性方案詳細規劃》并通過(guò)專(zhuān)家組評審。新老城區海綿項目整合成為6個(gè)項目包，其中：新城區3個(gè)，分別為田中湖片區項目包、玉湖片區項目包、翠湖片區項目包；老城區3個(gè)，分別為萬(wàn)龍灣內澇區改造、螞蝗河流域改造、西門(mén)內澇區項目改造項目包，共有子項目97個(gè)，總投資19.03億元。7月12日，老城區3個(gè)項目包進(jìn)行了勘察設計招標，預計10月份開(kāi)工建設。3個(gè)項目包完成后，可以基本解決老城區內澇問(wèn)題。
不僅如此，萍鄉市還啟動(dòng)監測平臺建設。監測項目已編制完成技術(shù)方案，將監測數據統一傳輸到正在建設的市信息中心數據機房，同步建設城市排水設施管理系統和城市排水管網(wǎng)模擬系統，通過(guò)一張圖展示監測實(shí)時(shí)信息。目前已安裝4類(lèi)19臺在線(xiàn)監測設備并投入使用，監測數據顯示徑流控制率、濁度等監測指標均已達標。
而已經(jīng)實(shí)施海綿體改造的小區和公園等地區，經(jīng)受住了上半年幾場(chǎng)暴雨的檢驗，實(shí)現了小雨不積水，大雨不內澇。特別是金螺峰公園改造、玉湖改造等項目，讓老百姓真正了解什么是海綿城市，怎么建設海綿城市，海綿城市建成后是什么樣的，效果如何。這些看得見(jiàn)的變化，也讓老百姓真真切切感受到了海綿城市建設帶來(lái)的成效。收獲市民口碑的同時(shí)，萍鄉海綿城市建設取得的階段性成果也獲得諸多媒體“點(diǎn)贊”：《人民日報》4月25日刊發(fā)了《萍鄉創(chuàng )新機制建“海綿城市”》、《中國建設報》5月17日頭版頭條刊發(fā)了《萍鄉：海綿城市建設試點(diǎn)意在“真功夫”》等一批重大稿件。中央電視臺新聞頻道也于7月31日詳細介紹了萍鄉破解城市內澇問(wèn)題的做法。
“海綿”產(chǎn)業(yè)，呼之欲出
海綿城市建設，科技先行。
在現代化的龍發(fā)實(shí)業(yè)城市科技生態(tài)陶瓷透水磚生產(chǎn)車(chē)間，近300米長(cháng)的流水線(xiàn)上，作為質(zhì)料的廢舊陶瓷經(jīng)過(guò)破壞分配，限制成型，然后由傳送帶送入設備，一塊塊“透水磚”魚(yú)貫而出……
工作人員現場(chǎng)做了一個(gè)實(shí)驗：他拿起一塊磚，往上倒水。剎那間，一瓶水全部“喝”進(jìn)磚體內。“就像一塊海綿”，他說(shuō)，“下雨時(shí)，一平方米的磚可吸收20公斤水，喝飽后往地下滲。平常經(jīng)過(guò)蒸騰可增加空氣濕度，還能吸附霧霾顆粒。”
海綿城市“透水磚”，正成為龍發(fā)實(shí)業(yè)從傳統陶瓷業(yè)向生態(tài)建材轉型的最好載體。
為促進(jìn)“海綿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。萍鄉市以海綿城市試點(diǎn)建設為契機，與中國建筑材料科學(xué)研究院簽訂戰略合作協(xié)議，在萍鄉成立海綿城市新產(chǎn)品、新材料研發(fā)中心，利用去產(chǎn)能的水泥廠(chǎng)生產(chǎn)透水混凝土，利用廢舊陶瓷生產(chǎn)透水磚，排污管改滲滯管，積極引導和扶持龍發(fā)實(shí)業(yè)、安源管道等企業(yè)對傳統產(chǎn)品進(jìn)行改造升級，率先培植“海綿”產(chǎn)業(yè)，形成以“海綿”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)海綿城市建設的良好循環(huán)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的戰略性轉型。據介紹，3年海綿城市建設總投入63億元，其中建材使用量約38億元，對傳統建材的拉動(dòng)約為45億元，對“海綿”產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)約為55億元。
海綿城市建設是萍鄉又一次提升城市品位、為老區人民謀福祉的重大契機。萍鄉市開(kāi)展海綿城市建設不僅可以實(shí)現雨洪利用、排水防澇以及河湖水系整治，還將通過(guò)修復城市水生態(tài)、涵養城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、復興城市水文化等，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。經(jīng)過(guò)近一年的努力，萍鄉市海綿城市試點(diǎn)建設取得階段性成效，獲得了專(zhuān)家和社會(huì )各界的一致認可。
截至2016年7月，萍鄉市共實(shí)施海綿城市項目26個(gè)，其中建筑與小區12個(gè)，道路與廣場(chǎng)7個(gè)，公園與綠地4個(gè)，水系整治與生態(tài)修復2個(gè)，防洪1個(gè)。
目前，全市完工項目15個(gè)，在建項目11個(gè)，完成海綿體改造和建設投資約20.23億元。
2016年5月，由住建部牽頭組織的國家三部委海綿城市試點(diǎn)年度績(jì)效評價(jià)中，萍鄉市考評得分在全國16個(gè)試點(diǎn)城市中排名第一。同時(shí)，在中國海綿城市網(wǎng)舉辦的2016海綿城市最具影響力試點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò )票選中得票第一。
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