海綿城市示范區(qū)內(nèi)幾條路面機(jī)動(dòng)車道采用滲水瀝青鋪設(shè)，灑水車剛剛灑過的路面沒有一點(diǎn)兒積水。
小區(qū)白色沙池地勢位于整個(gè)小區(qū)低點(diǎn)可以吸收雨水下滲。
體育場周圍滲水路面、排水溝渠、生物滯留帶等集功能與美觀于一體。
滲水瀝青吸收的雨水下滲后通過管孔排入生物滯留帶。
光明群眾體育館屋頂全部采用植被覆蓋，生物降低室內(nèi)溫度。
深圳海綿城市示范小區(qū)路面有坡度，可以將雨水排入綠化帶吸收。
深圳是中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的精彩縮影。同樣，在建設(shè)海綿城市方面，深圳也當(dāng)仁不讓，闖在了潮頭。
記者日前從深圳市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，繼今年4月深圳市正式成立海綿城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立起有關(guān)工作機(jī)制后，《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》日前也經(jīng)過深圳市政府批準(zhǔn)正式發(fā)布。這對貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將深圳建設(shè)成為國際一流的海綿城市具有重要意義。
該實(shí)施方案貫徹習(xí)近平總書記在2013年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會議上“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的講話精神，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件要求并結(jié)合深圳市實(shí)際，分為指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作原則、工作任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)意見、組織分工、實(shí)施保障等部分，提出了深圳市實(shí)現(xiàn)海綿城市理念的路線圖和時(shí)間表。《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》的出臺也標(biāo)志著深圳進(jìn)入全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)階段。
建海綿城市需求迫切
長期以來，深圳的地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市快速發(fā)展，而城市開發(fā)建設(shè)中水文條件改變較大，增大了內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。比如，深圳市的地面硬化占比不斷提高，與1980年相比，2013年城市綜合徑流系數(shù)增加24%，地表徑流量增加約40%，匯流時(shí)間縮短，峰值流量增大；雨洪調(diào)蓄空間萎縮，現(xiàn)狀水面率約4.61%，遠(yuǎn)低于規(guī)范要求的城市適宜水面率下限值8%。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，由于深圳人口密度大，建設(shè)強(qiáng)度高，城市硬化地面比例高、河流短小且多為雨源型河流等特征；水安全保障度不高、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)亟待修復(fù)等問題已經(jīng)成為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際性大都市的重要制約因素。
“深圳建設(shè)海綿城市的需求尤為迫切。”深圳市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人向記者介紹。因此，《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015—2020年）》提出“海綿城市，立體治水”的對策，將積極推行低影響開發(fā)建設(shè)（LID）模式，加大城市雨水徑流源頭減量的剛性約束，實(shí)現(xiàn)“五位一體”系統(tǒng)治水。
創(chuàng)國際一流海綿城市
記者獲悉，在治水提質(zhì)、建設(shè)海綿城市方面，深圳市是鉚足了力氣，投入重兵巨資，干將掛帥。
2015年11月，深圳市政府審議并通過《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015-2020）》，明確了流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、立體治水等治水十策。未來5年將投資816億元治水，從水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化等角度著手，落實(shí)了海綿城市的建設(shè)要求。
2016年4月，市政府正式成立“海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；經(jīng)多部門統(tǒng)籌研究，《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》日前也經(jīng)過市政府批準(zhǔn)正式發(fā)布。
方案要求各級政府高度重視海綿城市建設(shè)，將其作為新時(shí)期深圳城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的城市戰(zhàn)略，組建協(xié)調(diào)和實(shí)施平臺，在全市各項(xiàng)相關(guān)工作中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，提升深圳市生態(tài)文明建設(shè)水平。
方案要求深圳可以利用獨(dú)特的法制優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新推動(dòng)海綿城市創(chuàng)建的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化：構(gòu)建規(guī)劃建設(shè)管控制度、投融資機(jī)制、績效考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制等，保障海綿城市建設(shè)工作的長效推進(jìn)。
發(fā)揮深圳科技創(chuàng)新型城市優(yōu)勢，結(jié)合智慧城市實(shí)現(xiàn)管控平臺、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。利用光明新區(qū)全國低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)創(chuàng)建的技術(shù)積累和深圳前期已展開的低影響開發(fā)、排水防澇技術(shù)的相關(guān)研究基礎(chǔ)，推動(dòng)海綿城市設(shè)施的本地化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化，在全市推廣高效益、低成本、易維護(hù)的海綿設(shè)施；凝聚行業(yè)力量，建設(shè)國際一流的海綿城市。
深圳的目標(biāo)是到2020年，全市20%以上城市建成區(qū)要達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。2030年，除地質(zhì)不適宜地區(qū)、污染源地區(qū)等特殊區(qū)域外，80%以上城市建成區(qū)符合海綿城市要求。
建設(shè)海綿城市方略已完備
記者從方案中獲悉，深圳市對于建設(shè)海綿城市項(xiàng)目實(shí)施有著清晰明確的指導(dǎo)思路。要求按排水分區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”。具體涵蓋了城市的各個(gè)組成部分。
道路與廣場：城市道路系統(tǒng)海綿設(shè)施應(yīng)以控制面源污染、削減地表徑流為目標(biāo)，應(yīng)與城市交通、園林景觀、內(nèi)澇防治、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)，充分考慮道路的功能與安全、景觀要求等因素。
新建道路綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶：要因地制宜運(yùn)用下沉式綠地、生物滯留池、植草溝等多種形式，可采取不設(shè)道路側(cè)石，通過布設(shè)開孔側(cè)石、間歇式側(cè)石等方式，將道路雨水引入綠化帶，增加道路綠地雨水的海綿功能。新建城市道路的非機(jī)動(dòng)車道、人行道和廣場、停車場推廣使用透水鋪裝系統(tǒng)，采用透水基礎(chǔ)，增加透水性。
城市廣場：要因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流并適度收集回用。既有道路和廣場，要有計(jì)劃地按照海綿城市建設(shè)要求，在改造時(shí)同步實(shí)施海綿化改造。
公園和綠地：城市公園綠地要結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，統(tǒng)籌開展豎向設(shè)計(jì)。公園綠地在消納自身雨水徑流的同時(shí)，要盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。在超標(biāo)暴雨發(fā)生期，必要時(shí)可借助綠地系統(tǒng)形成城市暴雨排放通道。
建筑與小區(qū)：各類建筑與小區(qū)項(xiàng)目應(yīng)通過綜合措施實(shí)現(xiàn)國家和地方綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的年徑流總量控制率目標(biāo)。深圳市綠色建筑相關(guān)導(dǎo)則應(yīng)加強(qiáng)海綿城市相關(guān)要求的分值，并將其列為必選項(xiàng)。
根據(jù)深圳市本土條件，主要可采取綠色屋頂、透水鋪裝、綠地下沉（雨水花園、下沉式綠地、植被草溝等）、不透水場地雨水徑流引入綠地等多種形式。有條件進(jìn)行雨水收集回用的建筑與小區(qū)，應(yīng)根據(jù)雨水的用途、用量、收集范圍、水質(zhì)狀況等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理確定雨水收集回用規(guī)模。
水務(wù)項(xiàng)目：嚴(yán)格實(shí)行河湖、水庫、濕地、溝渠、蓄洪區(qū)等城市現(xiàn)有“海綿體”的空間管控。推進(jìn)城市藍(lán)線劃定，維持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間。充分發(fā)揮水庫雨洪利用和防洪排澇作用，改善城市水循環(huán)條件。
處理好城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項(xiàng)措施的銜接關(guān)系，在滿足防洪排澇安全的前提下，在城市河湖水系沿岸適當(dāng)位置，因地制宜布設(shè)旁側(cè)湖、滯水塘、調(diào)蓄池、蓄水池等雨水徑流調(diào)蓄設(shè)施，有條件的可建設(shè)地下蓄水儲水設(shè)施、排洪通道，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。
推進(jìn)城市河湖岸線生態(tài)化治理，盡量維持河道自然形態(tài)，修復(fù)河灘及濱水帶生態(tài)功能，合理設(shè)置人工濕地、生態(tài)浮島等生態(tài)修復(fù)措施，發(fā)揮其自然滲透、涵養(yǎng)水源、凈化水體的作用。
答疑解惑
關(guān)于海綿城市這一比較新鮮的事物，市民和媒體也提出了不少問題，記者進(jìn)行了梳理，深圳市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室方面也作出了專門解答。
問：海綿城市是什么？
答：海綿城市，顧名思義，就是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。國家對其的正式定義是：海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
問：海綿城市建設(shè)跟傳統(tǒng)的城市建設(shè)有什么不同？
答：首先是建設(shè)理念不同。傳統(tǒng)城市建設(shè)注重的是戰(zhàn)勝自然，改造自然，想方設(shè)法最大限度地利用自然；而“海綿城市”建設(shè)注重的則是人與自然和諧相處，最大限度地降低城市建設(shè)對自然生態(tài)的影響。
第二是建設(shè)手段不同。傳統(tǒng)城市建設(shè)一般偏重管道、泵站等灰色設(shè)施，或多或少地忽視生態(tài)恢復(fù)或生態(tài)保護(hù)工作；而“海綿城市”建設(shè)則強(qiáng)調(diào)灰色、綠色結(jié)合，在彌補(bǔ)灰色設(shè)施欠賬的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
因此海綿城市建設(shè)主要是轉(zhuǎn)變規(guī)劃設(shè)計(jì)理念及方法，改變粗放的建設(shè)方式，更好地滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。
問：海綿城市會給老百姓帶來什么看得見的好處？
答：用四句通俗易懂的話來說就是“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，這同時(shí)也是海綿城市建設(shè)的績效目標(biāo)。
問：建了海綿城市，就能解決內(nèi)澇嗎？
答：海綿城市的技術(shù)措施包括“源頭控制、中途減排、系統(tǒng)治理”。源頭分散的雨洪控制在國際上有很多相似的理念，如低影響開發(fā)、可持續(xù)排水系統(tǒng)等，在美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家實(shí)施多年，證明可有效緩解城市內(nèi)澇、改善水環(huán)境、保護(hù)城市生態(tài)。但是，我們要正確認(rèn)識到源頭徑流控制的作用；它通過對雨水的滲透、儲存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸與截污凈化，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染，主要應(yīng)對常見的中小降雨事件。超過源頭控制能力的降雨，需要海綿城市的其他組成發(fā)揮作用，如管道排水設(shè)施、超標(biāo)地表徑流排放通道等，系統(tǒng)應(yīng)對。另外，我們也要正確認(rèn)識到海綿城市建設(shè)是需要長期堅(jiān)持的城市發(fā)展方式，是持續(xù)的城市建設(shè)行為的改變，不是立竿見影的工程建設(shè)，需要成片化、系統(tǒng)化推廣應(yīng)用方能取得成效。
問：建海綿城市是否要花很多錢？
答：海綿城市建設(shè)包括滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設(shè)施，其中滲、滯、蓄等源頭減排設(shè)施主要結(jié)合建筑小區(qū)、道路、公園等建設(shè)項(xiàng)目來實(shí)施；排水防澇設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等主要結(jié)合水務(wù)項(xiàng)目來實(shí)施，因此海綿城市的投資較難獨(dú)立核算。從算大賬的角度出發(fā)，“海綿城市”可以獲得雨水資源利用、污染源防治、暴雨內(nèi)澇災(zāi)害緩解等綜合效益，降低水環(huán)境污染治理費(fèi)用以及城市內(nèi)澇造成的巨額損失。此外，很多地方地下水年年下降，卻得不到及時(shí)補(bǔ)充，最后枯竭，這種生態(tài)的損失幾乎是不可逆的，想要修復(fù)可能需要上百年的時(shí)間，因此從生態(tài)角度出發(fā)，海綿城市帶來的效益更是難以估量。
問：建海綿城市的錢誰來出？
答：海綿城市建設(shè)大多數(shù)項(xiàng)目不像傳統(tǒng)的污水處理廠、管網(wǎng)等類型的項(xiàng)目，獨(dú)立立項(xiàng)建設(shè)，需要單獨(dú)出資；一般是和道路與廣場、公園和綠地、建筑與小區(qū)、水務(wù)項(xiàng)目結(jié)合在一起，因此其投資來源和主體項(xiàng)目的投入方一致。
問：老城區(qū)如何進(jìn)行海綿城市建設(shè)？是否會進(jìn)行大拆大建？
答：老城區(qū)的海綿化改造可以跟雨污分流改造、景觀提升和道路改造等項(xiàng)目結(jié)合起來統(tǒng)籌安排建設(shè)時(shí)序，一方面節(jié)約成本，另一方面，可減少動(dòng)土建設(shè)給公眾帶來的不便。另外在老城區(qū)，更要以問題為導(dǎo)向，哪里內(nèi)澇嚴(yán)重、水體黑臭，就優(yōu)先進(jìn)行海綿改造，切實(shí)改善人居環(huán)境。
問：普通市民如何參與到海綿城市的建設(shè)中來？
答：普通市民可以積極建設(shè)“綠色屋頂”、“綠色陽臺”，助力垂直綠化；在小區(qū)或自家樓下準(zhǔn)備雨水罐，把雨水存起來，讓雨水少點(diǎn)排走；在改變家庭的空間布局時(shí)，要注意雨污管道不要錯(cuò)接；不亂扔垃圾，維護(hù)路面整潔；還可以參加志愿者活動(dòng)，參與海綿設(shè)施的巡查和維護(hù)等等。總之，普通市民可以做的事情，確實(shí)很多。
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