2015年10月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》提出,通過海綿城市建設(shè),綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
建設(shè)海綿城市是中國城市建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個抓手。同時,海綿城市建設(shè)也是一項系統(tǒng)工程,融合多個專業(yè)。咨詢設(shè)計公司如何在滿足城市需求中尋找市場機(jī)會?從市場戰(zhàn)略研究的視角出發(fā),筆者認(rèn)為,要抓住海綿城市的本質(zhì),厘清破解思路;比對先發(fā)國家經(jīng)驗,尋找問題根源;搭建多贏跨界平臺,滿足建設(shè)海綿城市需求。
抓住海綿城市本質(zhì),厘清破解思路
海綿城市試點城市提出:以3年為節(jié)點,在20平方公里左右的示范區(qū)內(nèi),以綠色或綠色+灰色的海綿措施探索因地制宜的雨洪管理之道。這是為全面推廣而進(jìn)行的先試先行,非常有意義。其本質(zhì)就是充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄留和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
10年前,新加坡政府為了留住落在小島的每一滴雨水,進(jìn)行了全民動員的ABC(活躍、美麗、清潔)水計劃,政府、企業(yè)、民眾一起參與其中。有總體規(guī)劃,有3年的試點項目,有用于宣傳教育民眾的展覽,有指導(dǎo)設(shè)計、施工的指南(ABC水計劃行動時序表如圖1所示),CPG集團(tuán)全過程參與其中(CPG集團(tuán)前身為新加坡公共工程局,是新加坡主要發(fā)展咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)之一)。
當(dāng)前,中國正處于快速城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型期,海綿城市建設(shè)需要解決的問題和矛盾注定比歐、美、澳、新等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和國家復(fù)雜得多。如何可持續(xù)地確保項目品質(zhì)?如何在解決水問題疊加中賦予項目最大價值?筆者認(rèn)為以下兩點是關(guān)鍵。
第一,開展培訓(xùn)認(rèn)證、樹立工匠精神,是確保海綿城市項目高品質(zhì)的基礎(chǔ)。
實現(xiàn)建設(shè)海綿城市的目標(biāo),最基本的是對LID(20世紀(jì)90年代末發(fā)展起的暴雨管理和面源污染處理技術(shù))理念的正確理解,實施對設(shè)計與施工品質(zhì)的控制。
LID嘗試以四大設(shè)施體系(包括滲透系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、輸送系統(tǒng)以及過濾系統(tǒng)),使傳統(tǒng)的街道、廣場、停車場、人行道、綠地、屋頂?shù)染坝^與基礎(chǔ)設(shè)施,不僅滿足傳統(tǒng)的使用與美學(xué)功能,而且使之具備過濾、凈化地表徑流污染物質(zhì),回灌地下水等多功能。系統(tǒng)所涉及的生物滯留池或雨水花園等相關(guān)技術(shù)設(shè)施,設(shè)計需要運(yùn)用的SWMM等的水文模型,對設(shè)計、施工從業(yè)者均是全新的。如何確保品質(zhì)?筆者認(rèn)為,系統(tǒng)的培訓(xùn)、認(rèn)證是品質(zhì)的保證。

圖1新加坡ABC水計劃行動時序表
從圖1可以看到,新加坡2009年推出第一版ABC水計劃設(shè)計指南;2010年推行ABC水計劃項目認(rèn)證計劃,表彰已經(jīng)把ABC作為項目一部分的政府部門和開發(fā)商;2011年ABC水計劃專業(yè)課程開展,提升業(yè)內(nèi)知識水平;2013年ABC專業(yè)注冊,使ABC設(shè)計與施工隊伍有了進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn),確保參與項目的團(tuán)隊中有ABC注冊人員,給ABC計劃以品質(zhì)保證。
第二,海綿城市項目需以時序節(jié)奏化解疊加水問題,賦予項目價值最大化。
海綿城市建設(shè)的最終考核時間越來越近。如何建好考核的工程項目?筆者認(rèn)為,需要以問題為導(dǎo)向,把握時序節(jié)奏,化解疊加水問題;以目標(biāo)為導(dǎo)向,賦予項目價值最大化。以西咸新區(qū)灃西新城新渭沙濕地公園項目為例。該項目是海綿城市試點項目,需要解決上游新河流經(jīng)濕地公園的黑臭水體的痼疾,也需要承擔(dān)涵養(yǎng)北側(cè)渭河的任務(wù)。這一項目是海綿城市設(shè)計理念、技術(shù)的一次實踐,并通過后續(xù)持續(xù)的監(jiān)測與總結(jié),形成可示范、可推廣的經(jīng)驗。
這一工作大致包括以下幾個過程:
一是現(xiàn)場深度踏勘、污染溯源、水質(zhì)檢測、水量估算,獲取基地第一手詳實河道水文、污染源、水質(zhì)、水量的資料。這是為利用模型模擬工藝方案、防洪的基礎(chǔ)。
二是制定切實可行的水處理原則,結(jié)合周邊區(qū)域發(fā)展和自身條件,確定近期、遠(yuǎn)期的濕地公園水源和水處理規(guī)模,結(jié)合濕地公園建設(shè)時序,使流經(jīng)濕地的潔凈河水源源不斷地流入渭河。
三是以ABC(活躍、美麗、清潔)理念與技術(shù)建設(shè)海綿城市。通過潛流、表流的濕地與景觀的融合,營造充滿野趣、生態(tài)環(huán)境良好的濕地,吸引周圍市民。
四是通過“一池三山”的立意,營造出底蘊(yùn)和優(yōu)美意境的同時,實現(xiàn)控制造價、維護(hù)簡約、內(nèi)容豐滿的濕地海綿系統(tǒng)。
比對先發(fā)國家經(jīng)驗,尋找問題根源
2016年3月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》,要求各地在2016年10月底以前完成設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃草案,按程序報批。
筆者認(rèn)為,中國設(shè)市城市情況各異,海綿城市總體目標(biāo)的實現(xiàn),不是哪個單一職能部門能夠承擔(dān)的,不僅需要規(guī)劃、設(shè)計,更需要政策、機(jī)制同步進(jìn)行。
1.水系統(tǒng)綜合規(guī)劃是系統(tǒng)解決水問題的基礎(chǔ),也是海綿城市目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障。
國內(nèi)眾多城市缺水,地下開采嚴(yán)重,以至于大動周章地遠(yuǎn)程引水。但基于水循環(huán)規(guī)律,節(jié)水優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、保障安全為總體戰(zhàn)略的水系統(tǒng)綜合規(guī)劃并未切實推廣落實。為什么?條塊分割的管理主體間的壁壘使得水系統(tǒng)綜合規(guī)劃不易啟動。同時,自來水比中水處理成本低,節(jié)水政策沒有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,曾經(jīng)采用的階梯水價力度難以推動節(jié)水的進(jìn)程,綜合水務(wù)部門(或機(jī)構(gòu))沒有動力去做。
新加坡具有一體化、循環(huán)的水系統(tǒng)。2001年,涉水管理集中到公共事業(yè)局(PUB),PUB可以制定和執(zhí)行政策,集中實現(xiàn)水資源循環(huán)利用,減少對外來水源的依賴,實現(xiàn)自身水資源自給自足,保證供水安全。2006年,新加坡開啟ABC水計劃,是在可循環(huán)的水系統(tǒng)構(gòu)建之后。
筆者認(rèn)為,城市發(fā)展階段不同,“一刀切”地整合涉水部門是不現(xiàn)實也是不科學(xué)的,所以,構(gòu)建一個信息共享、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一平臺,摸清家底,逐漸完善涉水建設(shè)與管理的機(jī)制,是非常必要和緊迫的。
城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃便是構(gòu)建這一機(jī)制的一個抓手和平臺。以此對現(xiàn)行涉水規(guī)劃優(yōu)化整合,查清城市水資源承載能力、水環(huán)境承載能力、水系統(tǒng)設(shè)施保障能力、水安全應(yīng)急救援能力,制定和完善相應(yīng)政策、機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督和約束,這是海綿城市成功的保障。
2.開展水資源綜合管理咨詢,引導(dǎo)城市逐步、有序地進(jìn)階到水敏感城市。
歐、美、澳、新等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和國家水資源管理發(fā)展史表明,城市進(jìn)階發(fā)展有以下幾個臺階:供水城市、污水管理城市、排水管理城市、水道塑造城市、水循環(huán)城市到水敏感城市,涉水基礎(chǔ)設(shè)施的不同構(gòu)建階段需要匹配不同的管理模式。中國各地城市發(fā)展水平、自然狀況千差萬別,首先必須要辨析城市不同的發(fā)展階段,對癥下藥。
在安全可靠的供水城市、有公共衛(wèi)生保障能力的污水管理城市、經(jīng)濟(jì)有效防洪的排水管理城市階段,需要建立強(qiáng)有力的公共服務(wù)設(shè)施管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)立法,完善政策,強(qiáng)化管理、維護(hù)與監(jiān)督。
當(dāng)城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完成后,需要進(jìn)行水道景觀塑造、水循環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)建,實現(xiàn)滿足城市的可持續(xù)、適應(yīng)性及宜居性的水敏型城市,這一系列階段需要靈活、與時俱進(jìn)的機(jī)制及民眾更加成熟的可持續(xù)生活方式,并需利用私人和公共手段來治理。顯而易見,這需要跨部門、領(lǐng)域的協(xié)調(diào),更需要綜合系統(tǒng)的管理。(水資源綜合管理進(jìn)階圖如圖2所示)

圖2水資源綜合管理進(jìn)階圖
新加坡是水資源綜合管理城市的典范,CPG集團(tuán)在多年參與新加坡城市建設(shè)與管理的過程中,也積累了相關(guān)“上臺階”的經(jīng)驗。在參與中國多個海綿城市試點城市項目中,加深了對中國涉水問題、機(jī)制的理解。因此,CPG集團(tuán)提出的《西咸新區(qū)灃西新城水資源綜合管理咨詢》方案,依據(jù)灃西新城獨特稟賦與基礎(chǔ),選擇契合的標(biāo)桿城市群,設(shè)置KPI,在每個進(jìn)階處以理念、管理、技術(shù)等多類型策略,確保新城依據(jù)設(shè)定的目標(biāo)健康發(fā)展,最終達(dá)到水循環(huán)城市及水敏感城市的標(biāo)準(zhǔn)。從項目創(chuàng)造到咨詢的多個環(huán)節(jié),在仰望天空、腳踏實地中,謀劃“上臺階”的策略,使我們獲得了寶貴的經(jīng)驗,有信心去幫助更多的城市登上水資源綜合管理的更高臺階,邁向水敏感城市。

CPG集團(tuán)西咸新區(qū)灃西新城濕地公園項目
搭建多贏跨界平臺
滿足建設(shè)海綿城市需求
組合出拳,鞏固成果
近期,國家發(fā)改委和住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點的通知》,在全國選擇30個左右典型城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點,針對城市面臨的突出問題開展前瞻性和創(chuàng)新性探索。開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點,是針對城市面臨的突出問題,開展前瞻性和創(chuàng)新性探索,非常必要和緊迫。
新加坡在提出ABC水計劃的同時期,也提出了2012新加坡綠色計劃,描繪出了國家要在10年內(nèi)實現(xiàn)的環(huán)境長期可持續(xù)道路,制定了相應(yīng)的策略方針來確保該計劃的實現(xiàn)。其包括六個方面:潔凈的空氣和氣候變化、水資源、廢料管理、公共衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、國際環(huán)境關(guān)系。
合作相融,共謀大計
LID孕育于西方上世紀(jì)七八十年代的雨洪管理實踐中,于上世紀(jì)90年代又興起綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略,以期在傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造更加高效和可持續(xù)的土地利用、保護(hù)及發(fā)展模式。不同領(lǐng)域、不同背景的學(xué)者共同合作,探索城市可持續(xù)發(fā)展之路,而不是一味相互指責(zé)。當(dāng)前,不同學(xué)科、專業(yè)、領(lǐng)域間的相融合作,是中國城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺也是最有挑戰(zhàn)的。
設(shè)計公司間合作共贏
當(dāng)前,中國城市到了新的發(fā)展階段,種種問題復(fù)雜疊加,只有多專業(yè)、多背景的企業(yè)共同協(xié)作,走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路,才能更好地解決實際問題。
中國目前面臨的城市問題,先發(fā)國家也曾經(jīng)碰到并成功處理過。CPG集團(tuán)擁有國際視野和相應(yīng)的經(jīng)驗,但在面對中國的工程建設(shè)項目時,如果需要也會與國內(nèi)設(shè)計院組成聯(lián)合團(tuán)隊,發(fā)揮各自優(yōu)勢,為城市提供最佳解決方案。在多年的實踐中,CPG集團(tuán)既積累了中國的項目經(jīng)驗,也擁有了和國內(nèi)院合作的跨文化、跨專業(yè)的能力。如上文提到的西咸新區(qū)灃西新城新渭沙濕地公園、西咸新區(qū)灃西新城水資源綜合管理咨詢項目,便是主動邀請中國華北市政院,貢獻(xiàn)本土經(jīng)驗合作完成的。
當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),應(yīng)對產(chǎn)能過剩的供給側(cè)改革,需要咨詢設(shè)計企業(yè)主動適應(yīng)形勢,把脈城市需求,盡快切入城市建設(shè)變革的新軌道,不僅為城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量,而且還為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展尋找到新的動力。
李春梅 國家一級注冊建筑師,新加坡規(guī)劃師協(xié)會會員。現(xiàn)任新加坡CPG集團(tuán)CPG咨詢有限公司戰(zhàn)略發(fā)展署和可持續(xù)發(fā)展研究中心高級副總裁。