2015年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?！吨笇б庖?jiàn)》提出，通過(guò)海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
建設海綿城市是中國城市建設轉型發(fā)展的一個(gè)抓手。同時(shí)，海綿城市建設也是一項系統工程，融合多個(gè)專(zhuān)業(yè)。咨詢(xún)設計公司如何在滿(mǎn)足城市需求中尋找市場(chǎng)機會(huì )？從市場(chǎng)戰略研究的視角出發(fā)，筆者認為，要抓住海綿城市的本質(zhì)，厘清破解思路；比對先發(fā)國家經(jīng)驗，尋找問(wèn)題根源；搭建多贏(yíng)跨界平臺，滿(mǎn)足建設海綿城市需求。
抓住海綿城市本質(zhì)，厘清破解思路
海綿城市試點(diǎn)城市提出：以3年為節點(diǎn)，在20平方公里左右的示范區內，以綠色或綠色+灰色的海綿措施探索因地制宜的雨洪管理之道。這是為全面推廣而進(jìn)行的先試先行，非常有意義。其本質(zhì)就是充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄留和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
10年前，新加坡政府為了留住落在小島的每一滴雨水，進(jìn)行了全民動(dòng)員的ABC（活躍、美麗、清潔）水計劃，政府、企業(yè)、民眾一起參與其中。有總體規劃，有3年的試點(diǎn)項目，有用于宣傳教育民眾的展覽，有指導設計、施工的指南（ABC水計劃行動(dòng)時(shí)序表如圖1所示），CPG集團全過(guò)程參與其中（CPG集團前身為新加坡公共工程局，是新加坡主要發(fā)展咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)機構之一）。
當前，中國正處于快速城鎮化的轉型期，海綿城市建設需要解決的問(wèn)題和矛盾注定比歐、美、澳、新等先進(jìn)發(fā)達地區和國家復雜得多。如何可持續地確保項目品質(zhì)？如何在解決水問(wèn)題疊加中賦予項目最大價(jià)值？筆者認為以下兩點(diǎn)是關(guān)鍵。
第一，開(kāi)展培訓認證、樹(shù)立工匠精神，是確保海綿城市項目高品質(zhì)的基礎。
實(shí)現建設海綿城市的目標，最基本的是對LID（20世紀90年代末發(fā)展起的暴雨管理和面源污染處理技術(shù)）理念的正確理解，實(shí)施對設計與施工品質(zhì)的控制。
LID嘗試以四大設施體系（包括滲透系統、存儲系統、輸送系統以及過(guò)濾系統），使傳統的街道、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、人行道、綠地、屋頂等景觀(guān)與基礎設施，不僅滿(mǎn)足傳統的使用與美學(xué)功能，而且使之具備過(guò)濾、凈化地表徑流污染物質(zhì)，回灌地下水等多功能。系統所涉及的生物滯留池或雨水花園等相關(guān)技術(shù)設施，設計需要運用的SWMM等的水文模型，對設計、施工從業(yè)者均是全新的。如何確保品質(zhì)？筆者認為，系統的培訓、認證是品質(zhì)的保證。
圖1新加坡ABC水計劃行動(dòng)時(shí)序表
從圖1可以看到，新加坡2009年推出第一版ABC水計劃設計指南；2010年推行ABC水計劃項目認證計劃，表彰已經(jīng)把ABC作為項目一部分的政府部門(mén)和開(kāi)發(fā)商；2011年ABC水計劃專(zhuān)業(yè)課程開(kāi)展，提升業(yè)內知識水平；2013年ABC專(zhuān)業(yè)注冊，使ABC設計與施工隊伍有了進(jìn)入的標準，確保參與項目的團隊中有ABC注冊人員，給ABC計劃以品質(zhì)保證。
第二，海綿城市項目需以時(shí)序節奏化解疊加水問(wèn)題，賦予項目?jì)r(jià)值最大化。
海綿城市建設的最終考核時(shí)間越來(lái)越近。如何建好考核的工程項目？筆者認為，需要以問(wèn)題為導向，把握時(shí)序節奏，化解疊加水問(wèn)題；以目標為導向，賦予項目?jì)r(jià)值最大化。以西咸新區灃西新城新渭沙濕地公園項目為例。該項目是海綿城市試點(diǎn)項目，需要解決上游新河流經(jīng)濕地公園的黑臭水體的痼疾，也需要承擔涵養北側渭河的任務(wù)。這一項目是海綿城市設計理念、技術(shù)的一次實(shí)踐，并通過(guò)后續持續的監測與總結，形成可示范、可推廣的經(jīng)驗。
這一工作大致包括以下幾個(gè)過(guò)程：
一是現場(chǎng)深度踏勘、污染溯源、水質(zhì)檢測、水量估算，獲取基地第一手詳實(shí)河道水文、污染源、水質(zhì)、水量的資料。這是為利用模型模擬工藝方案、防洪的基礎。
二是制定切實(shí)可行的水處理原則，結合周邊區域發(fā)展和自身條件，確定近期、遠期的濕地公園水源和水處理規模，結合濕地公園建設時(shí)序，使流經(jīng)濕地的潔凈河水源源不斷地流入渭河。
三是以ABC（活躍、美麗、清潔）理念與技術(shù)建設海綿城市。通過(guò)潛流、表流的濕地與景觀(guān)的融合，營(yíng)造充滿(mǎn)野趣、生態(tài)環(huán)境良好的濕地，吸引周?chē)忻瘛?/p>
四是通過(guò)“一池三山”的立意，營(yíng)造出底蘊和優(yōu)美意境的同時(shí)，實(shí)現控制造價(jià)、維護簡(jiǎn)約、內容豐滿(mǎn)的濕地海綿系統。
比對先發(fā)國家經(jīng)驗，尋找問(wèn)題根源
2016年3月，住房城鄉建設部印發(fā)《海綿城市專(zhuān)項規劃編制暫行規定》，要求各地在2016年10月底以前完成設市城市海綿城市專(zhuān)項規劃草案，按程序報批。
筆者認為，中國設市城市情況各異，海綿城市總體目標的實(shí)現，不是哪個(gè)單一職能部門(mén)能夠承擔的，不僅需要規劃、設計，更需要政策、機制同步進(jìn)行。
1.水系統綜合規劃是系統解決水問(wèn)題的基礎，也是海綿城市目標實(shí)現的重要保障。
國內眾多城市缺水，地下開(kāi)采嚴重，以至于大動(dòng)周章地遠程引水。但基于水循環(huán)規律，節水優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開(kāi)源、保障安全為總體戰略的水系統綜合規劃并未切實(shí)推廣落實(shí)。為什么？條塊分割的管理主體間的壁壘使得水系統綜合規劃不易啟動(dòng)。同時(shí)，自來(lái)水比中水處理成本低，節水政策沒(méi)有發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，曾經(jīng)采用的階梯水價(jià)力度難以推動(dòng)節水的進(jìn)程，綜合水務(wù)部門(mén)（或機構）沒(méi)有動(dòng)力去做。
新加坡具有一體化、循環(huán)的水系統。2001年，涉水管理集中到公共事業(yè)局（PUB），PUB可以制定和執行政策，集中實(shí)現水資源循環(huán)利用，減少對外來(lái)水源的依賴(lài)，實(shí)現自身水資源自給自足，保證供水安全。2006年，新加坡開(kāi)啟ABC水計劃，是在可循環(huán)的水系統構建之后。
筆者認為，城市發(fā)展階段不同，“一刀切”地整合涉水部門(mén)是不現實(shí)也是不科學(xué)的，所以，構建一個(gè)信息共享、基礎數據的統一平臺，摸清家底，逐漸完善涉水建設與管理的機制，是非常必要和緊迫的。
城市水系統綜合規劃便是構建這一機制的一個(gè)抓手和平臺。以此對現行涉水規劃優(yōu)化整合，查清城市水資源承載能力、水環(huán)境承載能力、水系統設施保障能力、水安全應急救援能力，制定和完善相應政策、機制，加強監督和約束，這是海綿城市成功的保障。
2.開(kāi)展水資源綜合管理咨詢(xún)，引導城市逐步、有序地進(jìn)階到水敏感城市。
歐、美、澳、新等先進(jìn)發(fā)達地區和國家水資源管理發(fā)展史表明，城市進(jìn)階發(fā)展有以下幾個(gè)臺階：供水城市、污水管理城市、排水管理城市、水道塑造城市、水循環(huán)城市到水敏感城市，涉水基礎設施的不同構建階段需要匹配不同的管理模式。中國各地城市發(fā)展水平、自然狀況千差萬(wàn)別，首先必須要辨析城市不同的發(fā)展階段，對癥下藥。
在安全可靠的供水城市、有公共衛生保障能力的污水管理城市、經(jīng)濟有效防洪的排水管理城市階段，需要建立強有力的公共服務(wù)設施管理機構，加強立法，完善政策，強化管理、維護與監督。
當城市基礎設施基本完成后，需要進(jìn)行水道景觀(guān)塑造、水循環(huán)系統的構建，實(shí)現滿(mǎn)足城市的可持續、適應性及宜居性的水敏型城市，這一系列階段需要靈活、與時(shí)俱進(jìn)的機制及民眾更加成熟的可持續生活方式，并需利用私人和公共手段來(lái)治理。顯而易見(jiàn)，這需要跨部門(mén)、領(lǐng)域的協(xié)調，更需要綜合系統的管理。（水資源綜合管理進(jìn)階圖如圖2所示）
圖2水資源綜合管理進(jìn)階圖
新加坡是水資源綜合管理城市的典范，CPG集團在多年參與新加坡城市建設與管理的過(guò)程中，也積累了相關(guān)“上臺階”的經(jīng)驗。在參與中國多個(gè)海綿城市試點(diǎn)城市項目中，加深了對中國涉水問(wèn)題、機制的理解。因此，CPG集團提出的《西咸新區灃西新城水資源綜合管理咨詢(xún)》方案，依據灃西新城獨特稟賦與基礎，選擇契合的標桿城市群，設置KPI，在每個(gè)進(jìn)階處以理念、管理、技術(shù)等多類(lèi)型策略，確保新城依據設定的目標健康發(fā)展，最終達到水循環(huán)城市及水敏感城市的標準。從項目創(chuàng )造到咨詢(xún)的多個(gè)環(huán)節，在仰望天空、腳踏實(shí)地中，謀劃“上臺階”的策略，使我們獲得了寶貴的經(jīng)驗，有信心去幫助更多的城市登上水資源綜合管理的更高臺階，邁向水敏感城市。
CPG集團西咸新區灃西新城濕地公園項目
搭建多贏(yíng)跨界平臺
滿(mǎn)足建設海綿城市需求
組合出拳，鞏固成果
近期，國家發(fā)改委和住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展氣候適應型城市建設試點(diǎn)的通知》，在全國選擇30個(gè)左右典型城市開(kāi)展氣候適應型城市建設試點(diǎn)，針對城市面臨的突出問(wèn)題開(kāi)展前瞻性和創(chuàng )新性探索。開(kāi)展氣候適應型城市建設試點(diǎn)，是針對城市面臨的突出問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性和創(chuàng )新性探索，非常必要和緊迫。
新加坡在提出ABC水計劃的同時(shí)期，也提出了2012新加坡綠色計劃，描繪出了國家要在10年內實(shí)現的環(huán)境長(cháng)期可持續道路，制定了相應的策略方針來(lái)確保該計劃的實(shí)現。其包括六個(gè)方面：潔凈的空氣和氣候變化、水資源、廢料管理、公共衛生、生態(tài)保護、國際環(huán)境關(guān)系。
合作相融，共謀大計
LID孕育于西方上世紀七八十年代的雨洪管理實(shí)踐中，于上世紀90年代又興起綠色基礎設施戰略，以期在傳統生態(tài)保護的基礎上，創(chuàng )造更加高效和可持續的土地利用、保護及發(fā)展模式。不同領(lǐng)域、不同背景的學(xué)者共同合作，探索城市可持續發(fā)展之路，而不是一味相互指責。當前，不同學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、領(lǐng)域間的相融合作，是中國城市實(shí)現可持續發(fā)展不可缺也是最有挑戰的。
設計公司間合作共贏(yíng)
當前，中國城市到了新的發(fā)展階段，種種問(wèn)題復雜疊加，只有多專(zhuān)業(yè)、多背景的企業(yè)共同協(xié)作，走強強聯(lián)合之路，才能更好地解決實(shí)際問(wèn)題。
中國目前面臨的城市問(wèn)題，先發(fā)國家也曾經(jīng)碰到并成功處理過(guò)。CPG集團擁有國際視野和相應的經(jīng)驗，但在面對中國的工程建設項目時(shí)，如果需要也會(huì )與國內設計院組成聯(lián)合團隊，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，為城市提供最佳解決方案。在多年的實(shí)踐中，CPG集團既積累了中國的項目經(jīng)驗，也擁有了和國內院合作的跨文化、跨專(zhuān)業(yè)的能力。如上文提到的西咸新區灃西新城新渭沙濕地公園、西咸新區灃西新城水資源綜合管理咨詢(xún)項目，便是主動(dòng)邀請中國華北市政院，貢獻本土經(jīng)驗合作完成的。
當前，中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，應對產(chǎn)能過(guò)剩的供給側改革，需要咨詢(xún)設計企業(yè)主動(dòng)適應形勢，把脈城市需求，盡快切入城市建設變革的新軌道，不僅為城市建設貢獻自己的力量，而且還為企業(yè)轉型發(fā)展尋找到新的動(dòng)力。
李春梅 國家一級注冊建筑師，新加坡規劃師協(xié)會(huì )會(huì )員?，F任新加坡CPG集團CPG咨詢(xún)有限公司戰略發(fā)展署和可持續發(fā)展研究中心高級副總裁。
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