光明鳳凰城大型海綿設施布局圖。
“海綿城市”作為新型城市發(fā)展方式，對于系統解決城市發(fā)展中的水問(wèn)題，促進(jìn)城市可持續發(fā)展，具有舉足輕重的意義。
筆者從深圳市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室了解到，繼今年3月我市成立海綿城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組、建立起有關(guān)工作機制后，《深圳市推進(jìn)海綿城市建設工作實(shí)施方案》日前也經(jīng)過(guò)深圳市政府批準正式發(fā)布。
該實(shí)施方案貫徹習近平總書(shū)記在2013年12月12日中央城鎮化工作會(huì )議上“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的講話(huà)精神，落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》等文件要求并結合我市實(shí)際，分為指導思想、工作目標、工作原則、工作任務(wù)、重點(diǎn)區域和建設項目指導意見(jiàn)、組織分工、實(shí)施保障等部分，提出了我市實(shí)現海綿城市理念的路線(xiàn)圖和時(shí)間表?！渡钲谑型七M(jìn)海綿城市建設工作實(shí)施方案》的出臺也標志著(zhù)深圳進(jìn)入全面推進(jìn)海綿城市建設階段。
建設海綿城市是深圳發(fā)展的必然要求
資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)30多年間，我國城鎮化水平由1978年的17.9%提升到2015年的56.1%。這種壓縮型的快速城鎮化，導致城市建設歷史欠賬較多，城市建設“重面子、輕里子，重數量、輕質(zhì)量”的現象較為普遍，深圳也不例外。與此同時(shí)，全球氣溫增高，氣候變化加劇，極端天氣事件增加。據統計，目前全國600余座城市，有一半左右不同程度地受到城市洪澇影響。每逢雨季，洪澇問(wèn)題就成為市民與城市管理者的心腹之患。
這些客觀(guān)現實(shí)，都說(shuō)明著(zhù)海綿城市建設的必要性和緊迫性。海綿城市，顧名思義，是指城市能夠像海綿體一樣具有吸水、蓄水、釋水的能力，具體包括通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展方式。
“深圳建設海綿城市的需要尤為迫切。”深圳市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室負責人向筆者介紹，長(cháng)期以來(lái)，深圳的規劃滯后于城市快速發(fā)展，城市開(kāi)發(fā)建設與排水設施建設的銜接不足，大量違建缺乏配套的排水設施，而城市開(kāi)發(fā)建設中水文條件改變較大，增大了內澇風(fēng)險。比如，我市的地面硬化占比不斷提高，與1980年相比，2013年城市綜合徑流系數增加24%，地表徑流量增加約40%，匯流時(shí)間縮短，峰值流量增大；雨洪調蓄空間萎縮，與1980年相比，水面率從13%下降到2013年4.61%，遠低于規范要求的城市適宜水面率下限值8%。
因此，《深圳市治水提質(zhì)工作計劃（2015—2020年）》提出“海綿城市，立體治水”的對策，將積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設（LID）模式，加大城市雨水徑流源頭減量的剛性約束，實(shí)現“五位一體”系統治水。為系統解決水問(wèn)題，提升具備深圳標準和深圳質(zhì)量的城市規劃、建設及運維水平，促進(jìn)城市可持續發(fā)展，我市近期按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》等文件要求，結合我市實(shí)際，進(jìn)一步制定出臺了《深圳市推進(jìn)海綿城市建設工作實(shí)施方案》。這對貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，將深圳建設成為國際一流的海綿城市具有重要意義。
深圳力求打造成為國際一流的海綿城市
《深圳市推進(jìn)海綿城市建設工作實(shí)施方案》提出，我市將以最高標準、最高質(zhì)量開(kāi)展海綿城市的規劃和建設工作，將我市打造成為國際一流的海綿城市，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。除特殊地質(zhì)地區、特殊污染源地區以外，到2020年，我市建成區20%以上的面積達到海綿城市要求；到2030年，我市建成區80%以上的面積達到海綿城市要求。
此前，我市已成立由市委常委、常務(wù)副市長(cháng)張虎掛帥、市政府各部門(mén)為成員單位的深圳市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，并組建了市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)市海綿辦）負責全市海綿城市建設工作的統籌協(xié)調、技術(shù)指導、監督考核等工作?！渡钲谑型七M(jìn)海綿城市建設工作實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了所涉及的市海綿辦、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市經(jīng)貿信息委員會(huì )、市科技創(chuàng )新委員會(huì )、市財政委員會(huì )、市規劃和國土資源委員會(huì )、市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )、市人居環(huán)境委員會(huì )、市交通運輸委員會(huì )、市審計局、市住建局、市水務(wù)局、市城市管理局、市氣象局、市建筑工務(wù)署、各區政府（管委會(huì )）、前海管理局、市科協(xié)等單位和組織的職責，它們將各司其職，齊心合力完成海綿城市建設各項任務(wù)。
《深圳市推進(jìn)海綿城市建設工作實(shí)施方案》提出了戰略轉型、全面協(xié)作、系統推進(jìn)、問(wèn)題導向、科研支撐、機制保障六大方面的工作原則。其中，戰略轉型原則提出，要高度重視海綿城市建設，將其作為新時(shí)期我市城市轉型發(fā)展的戰略要求；系統推進(jìn)原則提出，要以國家海綿城市建設試點(diǎn)區域帶動(dòng)我市重點(diǎn)發(fā)展片區、成片開(kāi)發(fā)區、舊改集中區、其他具備條件的已建成區等區域全面推進(jìn)；科研支撐原則提出，要利用光明新區全國低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用示范區創(chuàng )建的技術(shù)積累，結合我市前期已開(kāi)展的低影響開(kāi)發(fā)、排水防澇技術(shù)等相關(guān)研究，推動(dòng)海綿城市設施的本地化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化，在我市推廣高效益、低成本、易維護的海綿設施，力爭使我市成為全國海綿城市建設的科技輸出地和產(chǎn)業(yè)集聚地。
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