[中央財政在目前30個(gè)海綿城市試點(diǎn)和25個(gè)城市地下管廊的總投入將達到660億元以上規模]
[根據武漢市水務(wù)局發(fā)布的《武漢市海綿城市建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，武漢在青山和四新兩個(gè)示范區開(kāi)展試點(diǎn)工作，計劃三年投資162.9億元，實(shí)施項目455個(gè)。計劃到2017年，兩大示范區內澇防治標準提高到20年一遇。]
從2014年開(kāi)始，中央財政加大了對地方建設海綿城市的補貼，2015年和2016年兩年的預期投入將近400億元。有關(guān)地方財政也將提供不低于100億元的配套投入，就此計算，僅政府投入就將達到500億元。如果再加上金融機構設立的相關(guān)建設基金和社會(huì )資本的海量資金，“海綿城市”建設總盤(pán)將是一個(gè)天文數字。
興建海綿城市
城市汛期“城市看海”幾乎成為常態(tài)。
海綿城市應運而生。它指的是通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
中國工程院院士王浩向《第一財經(jīng)日報》記者表示：“海綿城市”建設，是新一代城市雨洪管理概念，通過(guò)采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將部分降雨就地消納和利用，既降低城市排水系統的壓力，又提高了洪水資源利用率。“洪水”利用得好，尤其是中小洪水，是一種非常寶貴的資源。
2014年11月，住房和城鄉建設部出臺了《海綿城市建設技術(shù)指南》。2015年，遷安、白城、武漢和西咸新區等16個(gè)城市納入了海綿城市的試點(diǎn)。2016年，北京、天津、大連、三亞等14個(gè)城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)名單。
海綿城市頻遇“看海”尷尬
武漢也是國家2015年確定的首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)之一，按照中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)的專(zhuān)項資金補助，武漢3年內每年將獲得5億元補助。
根據武漢市水務(wù)局發(fā)布的《武漢市海綿城市建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，武漢在青山和四新兩個(gè)示范區開(kāi)展試點(diǎn)工作，計劃三年投資162.9億元，實(shí)施項目455個(gè)。計劃到2017年，兩大示范區內澇防標準提高到20年一遇。
雖然已經(jīng)投入巨大，為何今夏武漢市民依然“看海”？
有受訪(fǎng)學(xué)者向記者分析：武漢市的城市排澇標準只有10~20年一遇，部分地區僅為2~5年一遇，即使這樣，還有許多排澇工程尚未達標建設，加上許多管道年久老化失修、垃圾阻塞導致排水不暢等，導致排水系統的效率和能力大大下降。
此外，中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)李迅接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)則強調，武漢發(fā)生內澇有其特殊性，不可與其他城市一概而論。武漢本身地勢較低，水系豐富，地下水位高，其發(fā)生內澇的原因更多的是流域上下的協(xié)調問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決。
長(cháng)江委防汛抗旱辦公室副主任沈華中表示，城市化的過(guò)程中，之前能夠對雨水徑流起到調節作用的河湖、坑塘、濕地、溝渠、低洼地已經(jīng)變成了城市建設用地，對雨水徑流的調節、蓄滯作用喪失，自身也從不怕淹的區域變成了怕淹的區域。很多城市排水設施建設欠賬比較多，排水能力不足，導致城市內澇頻發(fā)。
湖北省人民政府參事、湖北省社會(huì )科學(xué)院長(cháng)江流域經(jīng)濟研究所所長(cháng)彭智敏也持有同樣的觀(guān)點(diǎn)。他對本報記者說(shuō)，新開(kāi)發(fā)城區規劃科學(xué)性不夠、標準不高，排澇工程項目進(jìn)展滯后，應對罕見(jiàn)大暴雨的準備不足、應急處置能力不足；老城區舊城改造地上地下不配套等方面都是重要原因。
彭智敏說(shuō)，另外一個(gè)不容忽視的因素是，城區的迅速擴張侵占了大量的湖泊，導致城市蓄水能力下降和洪水下泄通道減少。建在這些低洼處的城市社區往往成為城市內澇的最大受害者。
建設資金體量龐大
建設海綿城市，資金是需要突破的障礙之一。建設項目體量大，需要較強的資金運作能力。
根據《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》，中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，未來(lái)中央財政將就此投入399億元資金。如果各城市采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%，意即最高還有39.9億元的補助。
因此，中央財政在目前30個(gè)海綿城市試點(diǎn)和25個(gè)城市地下管廊的總投入將達到660億元以上規模。
但不管是海綿城市還是綜合管廊建設都規定，有關(guān)部委將定期組織績(jì)效評價(jià)，并根據績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行獎罰。評價(jià)結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵；評價(jià)結果差的，扣回中央財政補助資金。
如何建設仍在摸索
李迅認為，“首先，海綿城市建設本身只能一定程度上緩解城市內澇，不能期待這項工程能徹底解決城市內澇。其次，海綿城市建設目前仍然處在一個(gè)探索學(xué)習的過(guò)程中。同時(shí)，技術(shù)層面的學(xué)習與掌握也需要時(shí)間。”他相信，伴隨試點(diǎn)經(jīng)驗的逐步積累和普及，未來(lái)建設的速度可以加快。
王浩建議：“要做好城市規劃，盡可能避免在蓄滯洪區和地質(zhì)災害易發(fā)區進(jìn)行大規模的城市建設，堅決杜絕填湖造地，維護湖泊蓄滯洪區調洪蓄洪功能；要全市一盤(pán)棋地做好城市防洪排澇規劃，通過(guò)地下綜合管廊建設逐步提高防洪排澇標準。”
京公網(wǎng)安備 11010802021286號