在“水十條”出臺之后，黑臭水體的治理這項最難的任務(wù)受到產(chǎn)業(yè)界關(guān)注。
“在‘水十條’中，黑臭水體的治理成為最受關(guān)注的焦點(diǎn)，因為它事關(guān)人民大眾的日常感受和體驗，是一項重要的環(huán)保民生工程。” 四川環(huán)能德美科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)能德美）董事長(cháng)倪明亮對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，它也將同時(shí)提速河湖修復市場(chǎng)的發(fā)展，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間。
環(huán)能德美作為2015年第一家上市的環(huán)保公司，在業(yè)界倍受關(guān)注。“我們在開(kāi)拓冶金行業(yè)工業(yè)污水處理設備銷(xiāo)售市場(chǎng)的同時(shí)，也在積極布局城市黑臭水體的市場(chǎng)。”倪明亮介紹。
根據4月13日環(huán)能德美發(fā)布的2014年年報顯示，在水環(huán)境治理領(lǐng)域，正在緊緊抓住國家加大環(huán)保執法力度和環(huán)保投入的契機，充分利用公司設備在“黑臭河”治理方面的優(yōu)勢，通過(guò)創(chuàng )新合同環(huán)境服務(wù)模式，在北京、天津、深圳等一線(xiàn)城市實(shí)施了多個(gè)成功案例，為國內其他城市的推廣帶來(lái)很好的示范效應。
倪明亮指出，黑臭水體治理催生的市場(chǎng)空間是巨大的，但這種市場(chǎng)還是隱性的、潛在的成分多一些。“在市場(chǎng)布局上，重點(diǎn)在黑臭水體現象突出的京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大區域。”
應以游擊戰來(lái)補充陣地戰的不足
《21世紀》：“水十條”提出了解決城市黑臭水體的時(shí)間表，這被業(yè)界認為是水十條中最嚴格的目標。您如何評價(jià)這一時(shí)間表？
倪明亮：國家提出的2020年將城市黑臭水體控制在10％以?xún)?，這是一個(gè)總體目標，整體來(lái)說(shuō)這是一個(gè)積極的目標。具體來(lái)說(shuō)嚴不嚴格，這要看對哪個(gè)城市而言。
我國地域遼闊，各地發(fā)展很不均衡，既有北上廣深超一流城市，也有中西部地區的不少欠發(fā)達的中小城市。對于經(jīng)濟發(fā)達的特大型城市，地方政府的這個(gè)目標應該可以實(shí)現。而對于其他城市，尤其是欠發(fā)達城市，甚至包括少數省會(huì )城市，這將是一個(gè)艱巨的任務(wù)。
據我多年的調研觀(guān)察看，地方政府對水環(huán)境治理從主觀(guān)意識到真實(shí)行動(dòng)，都是欠缺的。修路建橋積極，環(huán)境治理難辦。中央政府大力加強生態(tài)文明建設之風(fēng)，要繼續刮、使勁刮，引導地方政府在自己的一畝三分地里為子孫后代留住綠水青山。中國的特色，只要黨政一把手重視，總會(huì )有辦法的。
《21世紀》：目前的城市黑臭水體存在哪幾種治理模式？國內有沒(méi)有一些成功的案例？
倪明亮： 城市黑臭水體治理比較復雜，不少地方已經(jīng)在探索。從政府管理模式上，出現了諸如江蘇、浙江的“五水共治” （即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）、“河長(cháng)制”這樣的模式，通過(guò)由當地行政一把手擔任河長(cháng)，將治水目標分解到各個(gè)職能部門(mén)，統一協(xié)調和管理，通過(guò)各項工程措施和管理措施，來(lái)消除黑臭水體。
從操作模式上，也有一些地方政府通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，將轄區內的河流的截污納管、堤岸整治、景觀(guān)建設等整體打包交給有實(shí)力的水務(wù)環(huán)保公司，由其進(jìn)行河流的綜合整治。
就處理策略而言，可以分為兩種：一是長(cháng)期策略，通過(guò)新建或者改建污水處理廠(chǎng)、加強推進(jìn)雨污分流和管網(wǎng)建設，促使污水都進(jìn)入管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)，這就是陣地戰形式，另一種是短期策略，針對短期內不能進(jìn)入管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)的污水，通過(guò)小型的臨時(shí)污水處理設施進(jìn)行應急處理，同時(shí)對已污染的城市水體進(jìn)行截流，經(jīng)應急設備處理消除黑臭后排放。這就是游擊戰的形式。
對此我想強調的是，這兩種形式不可偏廢。管網(wǎng)建設、污水處理廠(chǎng)建設不是一蹴而就的，需要規劃、審批、工程施工多個(gè)環(huán)節，耗費時(shí)日，在此期間不能任憑污水直排，影響人民群眾的生活品質(zhì)。然而，由于我們重視持久戰，而輕視游擊戰，現實(shí)情況往往是直排污水得不到有效的應急處理，結果許許多多的污水直排進(jìn)入河湖，大大抵消了我們長(cháng)期以來(lái)建管網(wǎng)、建污水處理廠(chǎng)所取得的成效，致使當前我們面臨眾多黑臭河湖的尷尬境地。所以，我建議，應該以靈活的游擊戰來(lái)補充陣地戰的不足。
如果講商務(wù)模式的話(huà)，現在環(huán)保部大力推行以效果為導向的環(huán)境績(jì)效服務(wù)合同模式、第三方托管運營(yíng)模式，都是很正確的導向。環(huán)能科技也是環(huán)保部的環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展了環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)的試點(diǎn)，也取得了很好的經(jīng)驗。在北京、深圳、成都等地都有成功案例。
看好環(huán)境績(jì)效服務(wù)合同模式
《21世紀》：在城市黑臭水體治理的技術(shù)路線(xiàn)上，環(huán)能德美是怎樣選擇的？
倪明亮： 在技術(shù)路線(xiàn)上，我們有不同技術(shù)組合，以應對客戶(hù)甲方具體的不同的需求。例如，對黑臭的湖泊、生態(tài)濕地項目，我們采用“超磁透析+原位生態(tài)修復”的技術(shù)組合；對城市內河、城郊結合部的排污溝渠，我們采用“超磁透析+曝氣生物濾池”的技術(shù)組合，都取得了很好的效果。實(shí)際上無(wú)論采用什么技術(shù)方案，必須結合甲方的實(shí)際情況、處理要求、投資能力等因素綜合選定。
《21世紀》：在城市黑臭水體治理上，環(huán)能德美有過(guò)哪些典型成功案例，采取了什么樣的處理模式？
倪明亮：在黑臭河道、黑臭湖泊治理方面，我們都有成功的案例。在北京我們對于向清河、涼水河直排的污水進(jìn)行應急截污處理，取得了很好的效果。原先在排污口下游形成了長(cháng)長(cháng)的扇形污染帶，很遠就會(huì )感到臭烘烘，居民反映強烈。經(jīng)過(guò)我們的治理，情況得到了顯著(zhù)改善，老百姓為之叫好。由我們做技術(shù)設備投資、建設安裝、調試運營(yíng)，運營(yíng)的期限就是需要應急處理的期限，什么時(shí)候這些直排污水得到了管網(wǎng)收集、進(jìn)入污水處理廠(chǎng)了，我們的應急治理任務(wù)就完成了，我們的設備就可以轉移到其他需要的地方去。這個(gè)案例是典型的以效果為導向的環(huán)境績(jì)效服務(wù)合同模式，我們也比較看好這種模式。
《21世紀》：在城市黑臭水體治理上，環(huán)能德美未來(lái)有哪些布局？
倪明亮：我們將繼續對內練好內功，形成多樣化的過(guò)硬的技術(shù)能力，對外在全國布局，重點(diǎn)在黑臭水體現象突出的京津冀、長(cháng)三角、珠三大重點(diǎn)區域拓展市場(chǎng)。
促使黑臭水體治理市場(chǎng)顯性化
《21世紀》：水十條的出臺，對從事河道修復的企業(yè)而言意味著(zhù)多大市場(chǎng)空間？
倪明亮：黑臭水體治理催生的市場(chǎng)空間是巨大的，但具體有多大，我們倒是沒(méi)有做過(guò)專(zhuān)門(mén)的研究。從當前看，我認為這種市場(chǎng)還是隱性的、潛在的成分多一些。距離其完全顯性化，還差得很遠。
《21世紀》：若使黑臭水體治理催生的市場(chǎng)顯性化，您認為還需要解決哪些政策障礙？
倪明亮：城市劣五類(lèi)水體、黑臭河湖的形成，往往與直排污水直接相關(guān)。為什么直排污水不能得到及時(shí)有效地處理呢？除了管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)建設本身的問(wèn)題，還存在一些政策和體制問(wèn)題。
首先，政策存在一定的缺陷，我們現在著(zhù)眼于中水回用的三級處理和常態(tài)化的二級處理之外，是否承認一級強化處理的應急效力？
所謂對污水的一級處理屬于二級處理的預處理，主要是有針對性地去除污水中呈懸浮狀態(tài)的固體污染物質(zhì)，但處理之后達不到排放標準。而一級強化處理，是在一級處理的基礎上，采取更佳有效的措施，有針對性地去除總懸浮物、總磷、COD污染物，能讓水體不再黑臭，但也存在缺陷，就是無(wú)法使氨氮指標達標。那么在配套管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)短期內無(wú)法建成的情況下，是否允許和鼓勵采用應急手段對黑臭水體進(jìn)行經(jīng)濟有效的一級強化處理？
目前這種應急的一級強化處理項目因為無(wú)法使氨氮滿(mǎn)足排放標準的要求，無(wú)法通過(guò)環(huán)保驗收，這就導致一個(gè)結果：我們寧可看著(zhù)污水臭烘烘地一天一天直排，也不立即采取有效的應急措施進(jìn)行處理。
再者，盡管“水十條”明確了黑臭水體治理的職責分工，即由住建部牽頭，環(huán)保部、水利部、農業(yè)部等參與，但彼此之間能否實(shí)現有效協(xié)調還有待觀(guān)察。我們的水環(huán)境管理體制也存在一定制約。黑臭水域、劣五類(lèi)水體往往是公共水域，環(huán)?？谪撠煴O管，水利口管防洪抗旱，市政口管建管網(wǎng)、建污水廠(chǎng)，那么誰(shuí)來(lái)負責水環(huán)境治理、水生態(tài)修復？黑臭水體的治理是一個(gè)系統工程，從污染源辨析、控制，到已污染水體的處理、水生態(tài)的修復，到水資源的再生利用，涉及的部門(mén)很多。而在現有的體制下，統籌協(xié)調并不是一件很容易的事情。
目前，包括北京、徐州和貴州等城市已經(jīng)變“九龍治水”為“一龍治水”，即過(guò)去轄區內的防洪、除澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用分散于各個(gè)職能部門(mén)，現在交由水務(wù)管理部門(mén)統一管理。這種管理體制的改變，從實(shí)踐結果來(lái)看有效地促進(jìn)了包括消除黑臭水體在內的水環(huán)境的持續改善。
《21世紀》：除了城市黑臭水體，農村由于集中式污水處理設施建設不足，黑臭水體的現象也十分突出。未來(lái)環(huán)能德美是否也有計劃進(jìn)入農村市場(chǎng)？
倪明亮：我們比較早地開(kāi)始相關(guān)技術(shù)研究，已經(jīng)取得了一些重要進(jìn)展。我們期待未來(lái)國家政策能對村鎮污水處理、水環(huán)境綜合整治也提出更明確的要求，使我們的技術(shù)能夠服務(wù)于城市鄉村的水污染治理、水生態(tài)環(huán)境改善。
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