清漂工人清理三峽水庫漂浮物。
《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）近日正式印發(fā)。記者就長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責人。
這位負責人指出，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強、發(fā)展潛力巨大。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。
據這位負責人介紹，根據《規劃綱要》，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要遵循５條基本原則，其中第一條是江湖和諧、生態(tài)文明，就是要建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，強化長(cháng)江全流域生態(tài)修復，尊重自然規律及河流演變規律，協(xié)調處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，保護和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。在保護生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。
這位負責人告訴記者，《規劃綱要》指出，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的目標包括到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達到75％以上，森林覆蓋率達到43％，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進(jìn)一步完善。到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統功能顯著(zhù)增強，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實(shí)等。
習近平總書(shū)記強調，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位?！兑巹澗V要》明確提出，要把保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，全面落實(shí)主體功能區規劃，明確生態(tài)功能分區，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)和水功能區限制納污紅線(xiàn)，強化水質(zhì)跨界斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。
重點(diǎn)要做好四方面工作：
1.保護和改善水環(huán)境，重點(diǎn)是嚴格治理工業(yè)污染、嚴格處置城鎮污水垃圾、嚴格控制農業(yè)面源污染、嚴格防控船舶污染。2.保護和修復水生態(tài)，重點(diǎn)是妥善處理江河湖泊關(guān)系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態(tài)修復。3.有效保護和合理利用水資源，重點(diǎn)是加強水源地特別是飲用水源地保護、優(yōu)化水資源配置、建設節水型社會(huì )、建立健全防洪減災體系。4.有序利用長(cháng)江岸線(xiàn)資源，重點(diǎn)是合理劃分岸線(xiàn)功能、有序利用岸線(xiàn)資源。
《規劃綱要》明確，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統工程，涉及面廣，必須打破行政區劃界限和壁壘，有效利用市場(chǎng)機制，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)建立地區間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統籌協(xié)調的區域協(xié)調發(fā)展新機制。
一是建立負面清單管理制度。按照全國主體功能區規劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確各地區環(huán)境容量，制定負面清單，強化日常監測和監管，嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)責制度。對不符合要求占用的岸線(xiàn)、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無(wú)條件退出。
二是加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。完善長(cháng)江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門(mén)、跨區域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制。建立環(huán)評會(huì )商、聯(lián)合執法、信息共享、預警應急的區域聯(lián)動(dòng)機制，研究建立生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標體系。
三是建立長(cháng)江生態(tài)保護補償機制。通過(guò)生態(tài)補償機制等方式，激發(fā)沿江省市保護生態(tài)環(huán)境的內在動(dòng)力。依托重點(diǎn)生態(tài)功能區開(kāi)展生態(tài)補償示范區建設，實(shí)行分類(lèi)分級的補償政策。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則，探索上中下游開(kāi)發(fā)地區、受益地區與生態(tài)保護地區進(jìn)行橫向生態(tài)補償。
四是開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區建設。全面貫徹大力推進(jìn)生態(tài)文明建設要求，以制度建設為核心任務(wù)、以可復制可推廣為基本要求，全面推動(dòng)資源節約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展有效模式。
這位負責人指出，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是一項宏大的系統工程，各有關(guān)省市和部門(mén)要強化責任，積極作為，搞好配合，狠抓落實(shí)，切實(shí)把長(cháng)江保護好利用好，把長(cháng)江經(jīng)濟帶建設好發(fā)展好，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。
要做好規劃銜接
依據《規劃綱要》，加快制定生態(tài)環(huán)境保護、岸線(xiàn)資源利用等專(zhuān)項規劃，沿江１１省市制定本地區的實(shí)施規劃。
要統籌加強流域管理
切實(shí)做好流域統籌協(xié)調、相互配合、部分職能和任務(wù)整合等工作，加強水資源、水環(huán)境等方面的監督管理，加大執法力度，嚴厲查處違法排污等問(wèn)題。研究論證并盡早提出長(cháng)江流域統一監督管理新體制。
要強化法律保障
建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護法律體系，規范和約束各類(lèi)利用自然資源的行為，使長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護有更嚴格的法律保障。
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