被譽(yù)為“高原明珠”的云南滇池，自上世紀80年代開(kāi)始出現嚴重污染現象。當地政府對此高度重視，自1996年后的20年左右，已投入近500億元治理滇池。
治理滇池取得了一定進(jìn)展，但滇池流域的生態(tài)環(huán)境現狀仍需進(jìn)一步改善。截至目前，滇池多處水域水質(zhì)仍屬劣V類(lèi)。
近日，昆明市環(huán)保局發(fā)布《滇池流域水環(huán)境保護治理“十三五”規劃（20162020年）（聽(tīng)證稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），并就此舉行了聽(tīng)證會(huì )。根據規劃，“十三五”期間，擬總投資192.68億元治理滇池，規劃項目100個(gè)，其中新建項目77個(gè)，投資約106.69億元。這讓滇池治理再次成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
對此，昆明環(huán)?？破諈f(xié)會(huì )副理事長(cháng)梅念蜀向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，滇池“十三五”治理，關(guān)鍵仍需對城市發(fā)展、人口規模等作出一定控制，就滇池流域的生活生產(chǎn)布局進(jìn)行科學(xué)的統籌規劃，汲取以往的經(jīng)驗教訓，著(zhù)重從污染源上解決問(wèn)題。
對于滇池治理“十三五”規劃等問(wèn)題，記者近日聯(lián)系昆明市環(huán)保局、滇池管理局，但截至發(fā)稿，尚未獲得相應回復。
20年來(lái)已投入近500億元
時(shí)間回溯到上世紀80年代中后期，因為流域內農業(yè)發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，導致污水垃圾得不到及時(shí)有效處理，引發(fā)了滇池一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
上述《規劃》顯示，滇池流域水污染源主要包括陸域點(diǎn)源、農業(yè)農村面源、城市面源和水土流失。2015年，滇池流域污水排放量3.6億立方米，陸域主要污染物入湖量分別為化學(xué)需氧量3.97萬(wàn)噸、氨氮5205噸、總氮7321噸、總磷614噸。
“滇池清，昆明興。”這句昆明人出口成誦的話(huà)，反映了人們對滇池治理的渴盼與厚望。
實(shí)際上，從“九五”時(shí)期開(kāi)始，滇池就被列為全國重點(diǎn)治理湖泊，治理投入不斷增加。從1996年到2015年，20年來(lái)各級政府投入近500億元。2015年，來(lái)自昆明市人民政府的材料顯示，20年來(lái)，滇池治理累計完成投資488.93億元。
對于滇池治理，《規劃》顯示，經(jīng)過(guò)近20年的不懈努力，滇池水污染防治成效逐步顯現，營(yíng)養狀態(tài)已由重度富營(yíng)養轉變?yōu)橹卸雀粻I(yíng)養，水質(zhì)企穩向好，藍藻水華發(fā)生規模和頻次不斷下降，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。但湖泊富營(yíng)養化仍然存在，產(chǎn)生規?；孱?lèi)水華風(fēng)險依然較大，水生態(tài)系統仍然脆弱。
部分水域水質(zhì)仍為劣V類(lèi)
2015年夏天，《每日經(jīng)濟新聞》記者曾在位于昆明西山風(fēng)景區的滇池流域發(fā)現，部分區域湖水整體泛綠，富營(yíng)養狀態(tài)明顯。尤其暴雨過(guò)后，湖水綠浪翻滾，傳來(lái)陣陣異味。這種情況在遇到藍藻爆發(fā)時(shí)更甚。
對于滇池水質(zhì)狀況，上述《規劃》稱(chēng)，2015年，滇池外海和草海處于中度富營(yíng)養狀態(tài)，水質(zhì)仍為劣Ⅴ類(lèi)，滇池主要35條入湖河流中（含納入考核的16條河流）4條河流水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)。
就滇池流域目前的狀態(tài)來(lái)說(shuō)，在外界分析看來(lái)，其治污已取得較大進(jìn)展。
昨日（9月6日），正參加滇池治理相關(guān)討論工作的中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長(cháng)夏青向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，滇池水質(zhì)已逐步改善，在當前滇池水質(zhì)超標指標中，較難達標的是總氮一項，其他如COD（化學(xué)需氧量）等指標相對更容易達標。
夏青認為，滇池是按控制單元、不同的河流斷面一步一步進(jìn)行治理，治理工作不是一口吃，而是循序漸進(jìn)、逐個(gè)達標。“先揀最重要的指標進(jìn)行達標。”
實(shí)際上，昆明城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的加速，讓滇池承受著(zhù)巨大壓力。
《規劃》顯示，目前，滇池流域以約占云南省0.75%的土地面積承載了全省約23%的GDP和8%的人口，是云南省人口高度密集、城鎮化程度最高的地區，污染排放超過(guò)了環(huán)境承載力。2015年滇池流域常住總人口已達到約406.86萬(wàn)人，約占昆明市總人口的60%;流域內GDP達到3168億元，約占昆明市GDP的80%。
梅念蜀向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，當地的土地資源和水環(huán)境承載力有限，在過(guò)去的治理中，城市經(jīng)濟發(fā)展的速度超過(guò)了治理的進(jìn)度，導致滇池治理和經(jīng)濟發(fā)展捉襟見(jiàn)肘。
協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理
在梅念蜀看來(lái)，滇池“十三五”規劃治理，關(guān)鍵需對城市發(fā)展、人口規模等作出一定控制，就滇池流域的生活生產(chǎn)布局進(jìn)行科學(xué)的統籌規劃，汲取以往的經(jīng)驗教訓，著(zhù)重從污染源上解決問(wèn)題。
在8月31日舉行的《規劃》聽(tīng)證會(huì )上，多數與會(huì )代表指出，滇池治理“十三五”規劃應與城市總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等相銜接，否則，如果“十三五”期間不控制城市發(fā)展規模、人口增長(cháng)等問(wèn)題，滇池的污染壓力將難以減輕。
《規劃》顯示，“十三五”期間，滇池流域經(jīng)濟社會(huì )仍將持續增長(cháng)，預計GDP年均增長(cháng)9%左右，新增常住人口20萬(wàn)以上；流域污染排放負荷持續增加，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷產(chǎn)生量與2015年相比，預計分別增長(cháng)13%、10%、5%和4%。
同時(shí)，《規劃》稱(chēng)，“目前滇池流域污染負荷已超環(huán)境容量，需從產(chǎn)業(yè)結構與布局、人口分布與規模、城市發(fā)展空間與布局等方面優(yōu)化調整，協(xié)調經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和滇池保護治理間的關(guān)系是重點(diǎn)和難點(diǎn)。”
對此，四川大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所副所長(cháng)、教授黃川友在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)建議，在滇池“十三五”治理期間，應當轉變思路，從過(guò)去的“按經(jīng)濟需求開(kāi)發(fā)”到“按環(huán)境承載力開(kāi)發(fā)”，從過(guò)去的“開(kāi)發(fā)利用”到“控制利用”，進(jìn)行轉變。所謂控制利用，即在控排治污的前提下，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先進(jìn)行利用。
黃川友認為，環(huán)境承載力應反過(guò)來(lái)調節經(jīng)濟發(fā)展，讓經(jīng)濟發(fā)展處在生態(tài)環(huán)境允許的范疇中。若要減少環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的制約，則需進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)水平和治污能力，進(jìn)行科技創(chuàng )新。
此前，昆明市副市長(cháng)王道興對“十三五”滇池保護治理的目標進(jìn)行了披露：到2018年，草海穩定達到V類(lèi)；到2020年，滇池湖體富營(yíng)養水平明顯降低，藍藻水華明顯減輕，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，滇池外海水質(zhì)穩定達到IV類(lèi)；主要入湖河流穩定達到V類(lèi)以上；7個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)穩定達標。
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