再生水質(zhì)量率先達到地表水Ⅳ類(lèi)標準，城鎮污水收集能力大幅度提高，全面實(shí)施了水環(huán)境區域補償制度……過(guò)去三年，北京市實(shí)施了首個(gè)《進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動(dòng)方案》，并取得了階段性成果。今年，北京市又推出了新一輪的三年行動(dòng)方案，力爭到2018年底基本消除全市黑臭水體；到2019年底全市污水處理率達到94%，中心城區和北京城市副中心的建成區基本實(shí)現污水全處理。
首個(gè)三年行動(dòng)方案取得階段性成果
北京市水務(wù)局相關(guān)負責人介紹，自2001年以來(lái)，北京市就以舉辦奧運會(huì )為契機，排水與再生水設施建設快速發(fā)展，實(shí)現了污水處理從削減污染物向污水資源化的轉變，在全國率先啟動(dòng)了污水處理廠(chǎng)升級改造。
不過(guò)，在污水處理和再生水利用工作取得快速發(fā)展的同時(shí)，北京市也面臨前所未有的挑戰：一是污水處理設施建設滯后于城市發(fā)展；二是完成國家減排目標任務(wù)艱巨；三是污水處理設施建設面臨資金、選址、拆遷等多重難題。
為了加快污水治理和再生水利用設施建設、有效改善首都水環(huán)境， 2013年4月，北京市政府印發(fā)了《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動(dòng)方案（2013~2015年）》。工作目標是到“十二五”末，全市污水處理率達到90%以上，其中：中心城區污水處理率達到98%，新城污水處理率達到90%;污泥基本實(shí)現無(wú)害化處理。
同時(shí)，《方案》還明確了到“十二五”末，要完成再生水廠(chǎng)、配套管線(xiàn)、污泥無(wú)害化處理設施和臨時(shí)治污工程四大類(lèi)76項的建設任務(wù)。
“經(jīng)過(guò)共同努力，第一個(gè)三年行動(dòng)方案取得了階段性成果：污水處理新增能力超過(guò)前十年建設規模，再生水質(zhì)量率先達到地表水Ⅳ類(lèi)標準，城鎮污水收集能力大幅度提高，污泥無(wú)害化處理能力顯著(zhù)提升，體制機制改革創(chuàng )新實(shí)現突破性進(jìn)展，全市全面實(shí)施了水環(huán)境區域補償制度，激勵了各區治污的積極性，建立了督察和績(jì)效考核工作機制，加快了水環(huán)境治理進(jìn)程。”北京市水務(wù)局這位負責人說(shuō)。
其中，在工程建設方面，完善的設施體系初步形成。全市共有清河污水處理廠(chǎng)升級改造、豐臺河西再生水廠(chǎng)、清河第二再生水廠(chǎng)等48個(gè)工程項目相繼投入運行或試運行，其余項目也已進(jìn)行工程建設收尾工作。全市共完成新建改造污水管線(xiàn)1384公里，其中中心城區386.4公里、郊區997.3公里；再生水管線(xiàn)476.3公里，其中中心城區133.6公里、郊區342.7公里。
全部項目完成后，全市大中型污水處理廠(chǎng)從2012年底的41座增加到67座。全市污水處理能力達到672萬(wàn)立方米/日，污水處理率由2012年的83%提高到90%，為全面落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》和北京市《水污染防治工作方案》奠定了堅實(shí)基礎。
新建再生水廠(chǎng)采用全國最高污水處理標準
北京市還在管理領(lǐng)域推出新舉措，運營(yíng)和監管能力不斷增強。
一方面，北京市創(chuàng )新了市場(chǎng)化投融資模式，市級相關(guān)部門(mén)及各區政府積極開(kāi)展污水處理和再生水利用設施建設市場(chǎng)化運作，基本厘清了企業(yè)與政府的關(guān)系，優(yōu)化了市場(chǎng)化運作的政策環(huán)境，除沿用國際上通用的BOT、BT、TOT、委托運營(yíng)等模式外，中心城區和郊區縣分別探索了區域特許經(jīng)營(yíng)和小城鎮打捆BOT等市場(chǎng)化運作模式。
市水務(wù)局代表市政府與北京排水集團簽訂了《北京市中心城區污水處理和再生水利用特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議》，與北京肖家河污水處理有限公司簽訂了《北京市肖家河污水處理廠(chǎng)特許權協(xié)議補充協(xié)議》，初步建立了服務(wù)價(jià)格合理、融資靈活多元、政策支持有力、政府監督到位的市場(chǎng)化投融資模式。
另一方面，北京市形成了聯(lián)合執法工作機制。市環(huán)保、水務(wù)和城管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了城六區排水戶(hù)專(zhuān)項檢查和水污染“百日整治”專(zhuān)項行動(dòng)，有效促進(jìn)了北京市水環(huán)境質(zhì)量改善。出動(dòng)執法3760人次，檢查排水戶(hù)1166個(gè)，發(fā)現違法行為481起，當場(chǎng)制止212起；下發(fā)責令限期改正通知書(shū)314份；針對違法情節嚴重的立案查處59起，罰款金額55.79萬(wàn)元；執法檢查過(guò)程中發(fā)放宣傳材料5200余份；案件媒體曝光2次。
北京市還建立了排污源頭控制機制。在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)階段，按照《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》、《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄（2014年版）》要求，嚴禁引進(jìn)高耗水和污染產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞首都城市戰略定位促進(jìn)非首都核心功能疏解。全面推行建設項目水影響評價(jià)審查制度，將項目排水條件納入水影響評價(jià)報告編制內容，與水資源、水土保持、防洪影響等內容一并進(jìn)行審查，并作為建設項目立項的前置條件，對于不具備排水條件且不自行建設污水處理設施的建設項目，不予通過(guò)審查，以此作為發(fā)揮排水對城鄉規劃建設引導約束功能的強有力抓手。
此外，北京市還創(chuàng )新了污水處理技術(shù)。在新建再生水設施以及現狀設施提標改造中，一是采用了全國最高的污水處理標準，出水水質(zhì)主要指標達到國家地表水環(huán)境IV類(lèi)水體要求，為大規模的回用創(chuàng )造了條件。部分再生水廠(chǎng)（如槐房、稻香湖再生水廠(chǎng)）采用全地下方式建設，有效解決了設施水廠(chǎng)的臭味和噪音問(wèn)題?；狈吭偕畯S(chǎng)建成后將成為亞洲規模最大的全地下式再生水廠(chǎng)。堅持資源節約型的理念，中心城區各再生水廠(chǎng)生物池采用自主研發(fā)制造的精確曝氣、膜生物反應器技術(shù)，節能降耗效果顯著(zhù)。堅持環(huán)境友好型的理念，地下式再生水廠(chǎng)的地面建設人工濕地景觀(guān)區，與周邊環(huán)境相融合。在中心城區污泥處理設施項目采用了北京排水集團自主研發(fā)的“紅菌”技術(shù)，并以“紅菌”技術(shù)為核心，與引進(jìn)消化的熱水解、高級消化等國外先進(jìn)技術(shù)相集成。通過(guò)采用自主研發(fā)的先進(jìn)技術(shù)，并借鑒“高鐵以市場(chǎng)換技術(shù)”的商業(yè)模式引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，極大地增強了設施安全保障度和設備國產(chǎn)化水平。
實(shí)施了水環(huán)境區域補償制度也是北京市的一大創(chuàng )新。明確本市行政區域內流域上下游區政府間因污染物超過(guò)斷面水質(zhì)考核標準和未完成污水治理任務(wù)需進(jìn)行經(jīng)濟補償，并以適當方式向社會(huì )公布，有力地推動(dòng)了各區政府落實(shí)水環(huán)境治理主體責任。懷柔區試行了本區內鄉鎮政府間的出境斷面水質(zhì)監測考核制度，層層傳導壓力，促進(jìn)了污水處理和再生水利用設施建設。
北京市還建立了督察機制，納入績(jì)效考核。堅持問(wèn)題導向，注重解決難題，建立污水處理和再生水利用設施建設專(zhuān)項督察機制，研究制訂了污水處理和再生水利用專(zhuān)項績(jì)效考評細則，將各區污水處理和再生水利用設施建設完成情況納入年終績(jì)效考核內容，強化督考合一，凝聚落實(shí)合力，全力推動(dòng)各項任務(wù)按計劃落實(shí)。
2019年全市污水處理率達94%
雖然第一個(gè)三年方案取得了階段性成果，但北京市水務(wù)局有關(guān)負責人坦言，該市水環(huán)境治理工作仍然面臨著(zhù)中心城區污水管線(xiàn)覆蓋不到位、城鄉接合部污水收集處理存在盲區死角、農村生活污水處理設施基礎薄弱、體制機制創(chuàng )新統籌力度不夠等問(wèn)題和挑戰。
“為此，我們制定了《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動(dòng)方案（2016年7月~2019年6月）》，也就是‘第二個(gè)三年行動(dòng)方案’。”這位負責人說(shuō)。
據介紹，新一輪的三年行動(dòng)方案以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以中心城區、北京城市副中心、城鄉接合部地區、重要水源地村莊和民俗旅游村莊等為重點(diǎn)，堅持點(diǎn)面結合、建管并重、政策集成、政企協(xié)同、創(chuàng )新驅動(dòng)的工作原則，強化各區主體責任，加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作。
方案明確了今后三年的工作目標：
2017年底，消除全市建成區、行政副中心及上游地區黑臭水體。
2018年底，基本消除全市黑臭水體，提前完成《國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計劃》的治理任務(wù)。
2019年底，全市污水處理率達到94%，中心城區和北京城市副中心的建成區基本實(shí)現污水全處理，其他新城污水處理率達到93%，2019北京世園會(huì )園區、環(huán)球主題公園、北京新機場(chǎng)、北京2022年冬奧會(huì )場(chǎng)館等重點(diǎn)區域以及城鄉接合部地區、重要水源地村莊和民俗旅游村莊基本實(shí)現污水處理設施全覆蓋；全市再生水利用量達到11億立方米；全市污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平得到進(jìn)一步提升。
同時(shí)，方案還提出了未來(lái)三年加快推進(jìn)污水治理和再生水利用主要任務(wù)。即利用三年時(shí)間，全市新建、改造污水管線(xiàn)1081公里，新建再生水管線(xiàn)472公里，升級改造污水處理廠(chǎng)14座，新建再生水廠(chǎng)27座，解決760個(gè)村莊的污水收集、處理問(wèn)題，治理141條黑臭水體河段。
城鎮污水處理費征收標準將逐步調整
目標和任務(wù)確定了，如何實(shí)現，需要正確的工作路徑和完善的政策支持。
北京市水務(wù)局相關(guān)負責人說(shuō)，在建設上，將堅持集中處理與分散處理相結合，科學(xué)規劃設計，探索建立符合首都特點(diǎn)、城鄉統籌的污水處理和再生水利用設施體系，切實(shí)保障首都水環(huán)境安全。
在城鎮地區，將加大污水管線(xiàn)建設和截污納管力度，積極做好污水處理和再生水利用設施升級改造工作，進(jìn)一步提高污水處理和再生水利用工作水平。
在農村地區，則將通過(guò)“城帶村”、“鎮帶村”、“聯(lián)村”、“單村”四種方式開(kāi)展建設。
在運營(yíng)模式方面，該負責人告訴筆者，北京市將深入推進(jìn)污水處理和再生水利用設施市場(chǎng)化建設、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)改革。中心城繼續采用現行的特許經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步完善污水處理和再生水利用設施體系；積極在其他各區推行分區域的特許經(jīng)營(yíng)模式，各有關(guān)區政府要按照流域和區域相結合的原則，將本區劃分為若干區域，通過(guò)公開(kāi)招標、競爭性談判等方式確定各區域特許經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，各區域特許經(jīng)營(yíng)主體在設施建設和管護工作中，應當優(yōu)先聘用當地村民，充分調動(dòng)其參與污水治理的積極性。
除此之外，北京市還將為三年行動(dòng)方案推出支持政策。
首先，將優(yōu)化項目審批流程。將污水處理和再生水利用設施建設項目相關(guān)審批權限由市級下放至區級，即由各區發(fā)展改革部門(mén)出具建設項目前期工作函或立項批復，相關(guān)審批部門(mén)根據該函（批復）并聯(lián)辦理審批手續，不互為前置條件；經(jīng)規劃部門(mén)批復同意的項目選址方案，具備施工條件的，要加快開(kāi)工建設。市有關(guān)部門(mén)要加強對各區審批工作的政策指導，確需市級審批的，要按照“綠色通道”項目有關(guān)政策加快辦理。
其次，創(chuàng )新用地方式。在符合土地利用規劃和土地用途管制的前提下，積極探索利用農村集體建設用地開(kāi)展污水處理和再生水利用設施建設的新模式，規劃、國土部門(mén)要給予政策支持。
最后，北京市還將加強黑臭水體治理資金保障。各有關(guān)區政府要切實(shí)落實(shí)主體責任，建立黑臭水體治理專(zhuān)項資金保障機制；市級財政要采取以獎代補的方式，對黑臭水體治理中涉及的清淤工程給予全額資金補貼。此外，支持政策還包括完善污水處理費征收政策，逐步調整城鎮污水處理費征收標準，啟動(dòng)農村地區污水處理費征收試點(diǎn)相關(guān)工作；建立自建設施運營(yíng)經(jīng)費保障機制，市有關(guān)部門(mén)和各區政府要研究制定自建污水處理和再生水利用設施運營(yíng)經(jīng)費補貼政策，保障設施運營(yíng)需求。按照保本微利的原則，鼓勵自建污水處理和再生水利用設施運營(yíng)單位在再生水利用指導價(jià)格范圍內，與用戶(hù)協(xié)商確定再生水供水價(jià)格等。
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