水質(zhì)清澈，白鷺翱翔，大片大片的千屈菜、再力花生長(cháng)旺盛……在山東省泰安市天澤湖濕地，處處綠意盎然，生機勃勃。
泰安市環(huán)保局局長(cháng)喬建博告訴記者：“天澤湖濕地水質(zhì)凈化工程主要對泮河來(lái)水進(jìn)行深度處理，利用水生植物、微生物協(xié)同降解作用，年削減COD1095噸、氨氮237.25噸、總磷43.8噸，可有效提升泮河入大汶河水質(zhì)。”
天澤湖濕地水質(zhì)凈化工程的建成投運，是山東省實(shí)現流域水質(zhì)持續改善的一個(gè)縮影。
記者從日前召開(kāi)的山東省流域生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )上了解到，2015年，省控重點(diǎn)河流COD和氨氮濃度分別降至23.7mg/L和0.91mg/L，與2010年相比分別改善了19.0%和54.6%，全省水環(huán)境質(zhì)量連續13年改善。
山東省環(huán)保廳廳長(cháng)張波在會(huì )上指出，全省流域治污取得的成績(jì)來(lái)之不易，經(jīng)驗主要有5條。一是堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心；二是堅持以環(huán)境保護倒逼傳統行業(yè)調整結構、轉型升級；三是堅持以小流域為控制單元，“治用保”有機結合、系統推進(jìn)；四是堅持發(fā)揮政治體制優(yōu)勢，構建環(huán)保大格局；五是堅持多措并舉，建立流域治污長(cháng)效機制。“十三五”時(shí)期，全省流域生態(tài)環(huán)境保護工作主要目標是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善，水環(huán)境安全基本保障，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力明顯增強。
黨政主導構建環(huán)保大格局
作為經(jīng)濟和人口大省，山東工業(yè)結構偏重，企業(yè)和人口布局密集，且水資源短缺，非汛期基本沒(méi)有自然徑流。在這樣的省情下，山東的水環(huán)境質(zhì)量卻實(shí)現連續13年改善。
繼2010年省控重點(diǎn)河流全部恢復常見(jiàn)魚(yú)類(lèi)生長(cháng)后，去年省控重點(diǎn)河流又基本消除了劣Ⅴ類(lèi)水體。小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治成效明顯，已恢復27種魚(yú)類(lèi)生長(cháng)，許多特征性的生物也恢復生長(cháng)。南四湖、東平湖水質(zhì)明顯改善，達到了地表水Ⅲ類(lèi)標準，尤其是南四湖，實(shí)現了從劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)向Ⅲ類(lèi)的躍升，成功躋身國家水質(zhì)良好湖泊行列。
山東的水環(huán)境質(zhì)量之所以能夠持續改善，關(guān)鍵在于構建起了黨政主導、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )共同參與的大環(huán)保格局。
泰安市始終把水污染防治作為一項政治任務(wù)，列入黨委、政府的重要議事日程和科學(xué)發(fā)展考核的重要內容，層層實(shí)行環(huán)境目標責任制；成立以市長(cháng)為組長(cháng)、27個(gè)部門(mén)（單位）為成員的水污染防治工作領(lǐng)導小組，明確了水污染防治工作的目標任務(wù)和保障措施，并定期對重點(diǎn)工程進(jìn)展情況和斷面水質(zhì)進(jìn)行督查通報。
淄博市環(huán)保局副局長(cháng)劉云龍告訴記者，淄博成立了市委書(shū)記、市長(cháng)任雙組長(cháng)的生態(tài)淄博建設工作領(lǐng)導小組；市委書(shū)記每月組織召開(kāi)工作調度會(huì )，以視頻內參、情況通報、現場(chǎng)查看等形式直面存在的問(wèn)題，推動(dòng)整體工作進(jìn)展；以河流水質(zhì)達標和水環(huán)境質(zhì)量逐年改善為剛性目標，實(shí)施逐步加嚴的排放標準，每年以市委、市政府名義印發(fā)《全市環(huán)境保護重點(diǎn)工作任務(wù)》，逐級分解落實(shí)到區縣、部門(mén)、鄉鎮和企業(yè)，形成一級抓一級的工作體系。
“治用保”并舉推進(jìn)系統治污
“山東的流域治污不是由企業(yè)孤立地、片面地開(kāi)展，而是逐步探索建立了一個(gè)比較科學(xué)合理、符合山東實(shí)際的流域治污體系，充分借鑒水利部門(mén)治理小流域的經(jīng)驗，以小流域為控制單元，‘治用保’各個(gè)環(huán)節有機結合、系統推進(jìn)。”張波告訴記者。
“治”，就是全過(guò)程污染防治，包括源頭的結構調整、生產(chǎn)過(guò)程的清潔生產(chǎn)和末端治理等。濟南市政府出臺了《濟南市河道整治管理實(shí)施方案》，投資20.4億元開(kāi)展建成區污水直排口治理工作，完成了65條河道截污，消滅污水直排口1200多個(gè)，全市共新鋪設污水管線(xiàn)607公里，市區總長(cháng)度達到1389公里。此外，全市新增污水處理能力26.6萬(wàn)噸/日，總處理能力達到121.5萬(wàn)噸/日，除商河縣外，全市16座集中式污水處理廠(chǎng)和市區14座分散式中水處理站全部按照一級A排放標準設計。
“用”，就是建立區域和企業(yè)再生水循環(huán)利用體系。泰安市不斷提高再生水回用水平，以“用”促增效，目前全市中水回用量達19.6萬(wàn)噸/日。同時(shí)鼓勵、引導企業(yè)實(shí)施廢水深度治理及循環(huán)利用工程，全市有52家企業(yè)建有再生水利用或廢水重復利用設施，重復用水總量達到6000余萬(wàn)立方米/年。
“保”，就是加強生態(tài)保護，因地制宜地建設人工濕地，建設沿河環(huán)湖沿海的大生態(tài)帶。淄博市著(zhù)力打造“工業(yè)點(diǎn)源治理—城鎮污水處理廠(chǎng)—人工濕地水質(zhì)凈化工程—河道生態(tài)修復工程”的污染治理綜合體升級版，全市已建成河道型人工濕地35處，總面積達到7000畝。大力實(shí)施河道、湖泊生態(tài)修復，投資4.3億元實(shí)施了馬踏湖生態(tài)蓄水和入湖口人工濕地工程。
調動(dòng)各方力量打好“組合拳”
如何建立流域治污長(cháng)效機制？關(guān)鍵在于調動(dòng)規制、市場(chǎng)、科技、文化、行政5種力量，打好環(huán)保工作“組合拳”。
據記者了解，“十三五”時(shí)期，山東省流域生態(tài)環(huán)境保護工作以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持水陸統籌、河海兼顧，系統推進(jìn)全過(guò)程水污染防治、水資源節約與循環(huán)利用、流域生態(tài)保護與恢復；完善法規標準，推進(jìn)依法治污；理順經(jīng)濟政策，健全市場(chǎng)機制；強化科技支撐，破解環(huán)境瓶頸；加強行政監管，提高職業(yè)化水平；弘揚環(huán)境文化，促進(jìn)多元共治，著(zhù)力構建水污染防治大格局，努力打造山東水污染防治升級版。
濟寧市委、市政府與各縣（市、區）、市直有關(guān)部門(mén)簽訂水污染防治工作目標責任書(shū)，建立責任體系，形成了統一考核、獎罰、追究的工作推進(jìn)機制。圍繞河流斷面達標這個(gè)重點(diǎn)，在全市重點(diǎn)河流全面推行河長(cháng)制，全面實(shí)施網(wǎng)格化管理制度，全市流域水污染防治任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)具體單位和個(gè)人，同時(shí)把水污染防治目標完成情況納入領(lǐng)導干部政績(jì)考核內容。
聊城于年初確定編制《聊城市水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這是聊城獲得地方立法權后首批制定的兩個(gè)立法條例之一?！稐l例》將人工濕地明確為污水處理廠(chǎng)的一個(gè)重要的治污環(huán)節和工藝，建設污水處理廠(chǎng)不配套建設人工濕地，將不予環(huán)評審批；同時(shí)，將黨政同責有關(guān)條文列入《條例》，并明確了責任追究細則。
濟南市委、市政府將流域污染防治工作列入市委工作要點(diǎn)和市政府工作報告，重點(diǎn)事項由督查部門(mén)定期調度督辦；建立了由常務(wù)副市長(cháng)任總召集人的小清河管理工作聯(lián)席會(huì )議，強力推進(jìn)小清河水質(zhì)達標工作；嚴格實(shí)施河長(cháng)制，每季度檢查通報，科學(xué)設置重點(diǎn)河流考核斷面，對各縣（市）區實(shí)行每月一考核、一排名、一通報、一公開(kāi)，對年底綜合考核成績(jì)突出的由市財政給予一定獎勵。
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